公司“寬進”之后如何“嚴管”

吳濤

摘 要：推進公司注冊資本登記制度改革，降低創業成本，激發社會投資活力，這是利國利民的好事情?！皩掃M”之后，如何實現“嚴管”，讓所有公司都能守法誠信經營，維護社會主義市場經濟的平穩健康發展，則需要進一步建立健全公司市場準入體系、公司信用評級體系和公司法人人格否認制度。

關鍵詞：公司注冊 零門檻 寬進嚴管

為降低創業成本，創新監管方式，2013年10月25日國務院召開國務院常務會議，部署推進公司注冊資本登記制度改革，放寬注冊資本登記條件。會議明確了改革方向：除法律、法規另有規定外，取消有限責任公司和股份有限公司最低注冊資本的限制；取消公司設立時首次出資比例和繳足出資期限的限制；公司實收資本不再作為工商登記事項；公司注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制；由公司股東（發起人）自主約定認繳出資額、出資方式、出資期限，并對繳納出資情況真實性、合法性負責。這一改革舉措將會引發連鎖效應，值得社會各界廣泛關注。

一、公司注冊“零門檻”與國際接軌

眾所周知，美國、芬蘭、德國等發達國家均具有良好的商業環境。不僅具備良好的基礎設施、金融環境和人力資源等要素，同時也都在提供創業便利上做足文章，公司注冊基本都是“零門檻”。

1、在美國創業很簡單。在美國，想要注冊一家公司搞創業，只需要先在州政府網站下載申請表，填寫完整。然后將申請表和200美金寄到州工商局。新公司開業所需的營業執照、鋼印和空白的標準公司檔案文件夾等材料會在一周內寄到你的手中。

2、芬蘭政府的全方位服務。芬蘭曾歷年在全球公司經營環境排行榜中位居前列。在芬蘭可以足不出戶開完成公司設立。先在網上填一張申請表，交由工商和稅務部門完成審核后分得注冊號和稅號，兩周后可以拿到執照和報稅明細。而且，芬蘭所有公共服務部門包括專利與注冊局、稅務局、銀行和警察局等都已實現信息共享。

3、德國的“隱形政府”。在德國，政府在公司經營過程中很少露面，只是在一些旨在宣傳公司的活動中才能偶然覓得其蹤影。就連稅務機關也只是偶爾會抽查公司。但這并不意味著公司可以隨心所欲，因為政府各部門其實無處不在。他們會采用各種常規、非常規的手段對公司行為合規性進行檢查，一旦發現問題就會交由工商警察處理。

這些國家在提供創業便利上的先進經驗告訴我們，對激發社會投資活力我們還可以做得更好。

二、公司“寬進”的積極意義

不少人都有自己創業的想法，但動輒數萬元的注冊資本讓很多初次創業者望而卻步。此次制度調整讓創業者不再受注冊資金標準的限制。放寬注冊資本登記條件是國家基于激活資本存量的定位而進行的一項改革，目的在于取消民間資本進入公司運作領域的門檻。放寬注冊資本登記條件后，更多的民間資本將會投入市場。顯然，中國政府決心建立一個更加有效的行政管理系統以及更加透明的市場。凡是能夠由市場來配置資源的，就交還給市場，政府決意退出；凡是應該由社會組織來承接的，政府就移交出去。中國民眾將從政府職能轉變和更加開放的經濟中受益。

許多國際觀察家認為，這是一項具有標志性意義的改革措施，是一個著眼長遠的明智之舉。他們認為，創業多、創業踴躍是經濟活力的主要表現。政府鼓勵創業上有作為，是在著眼于未來的經濟發展潛力。據統計，日本、韓國每千人擁有的公司數超過50個，大多數新興市場為30個左右，中國僅為12個左右。中國公司數比例較低的主要原因，除了大的商業環境之外，就是公司法對公司注冊設立了過高的門檻。

三、公司“寬進”之后如何“嚴管”

公司注冊“零門檻”之后，公司注冊將會井噴，而“皮包公司”、“空殼公司”是否會大量產生，如何讓公司守法誠信經營，社會主義市場經濟秩序會不會因此受到沖擊等，這些都是下一步亟待解決的問題。除了公司自己要加強自律，公司交易方在選擇交易對象時要慎重把關，更重要的則是有關部門要加強對市場主體、市場活動的持續、高效監督管理。政府迫切需要轉變政府職能，為企業發展創造良好的環境，提供優質的公共服務，將“運營”重心從事前把關向事中、事后監管轉移。及時將監管經驗和教訓進行總結，反映在立法之中，建立健全“主動型”立法保障機制。

1、完善公司市場準入體系建設。除了推進公司注冊資本登記制度改革，放寬注冊資本登記條件，關于公司準入制度的其他改革也要跟進?，F行制度下，創辦一個公司先要到相關部門取得行政許可證，才能到工商部門申辦營業執照，即“先證后照”。在等待許可過程中，因為不具有公司法人資格，創業者難以全面開展公司的前期籌備工作。改革工商登記制度后，除涉及國家安全、公民生命財產安全等外，不再實行“先證后照”，創業者只要到工商部門領取一個營業執照，就可以從事一般性的生產經營活動。如果要從事需要許可的生產經營活動，再向主管部門申請。除此之外，可以全面推行網上登記制度，建立電子營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”的登記制度，使登記過程在一個工作日內即可完成。同時，可以進一步放寬和規范中小公司市場準入，鼓勵、支持和引導中小公司參與國有公司改革，一些重要的礦產資源開采領域，允許中小公司、社會資金以資本形式進入；為公司發展努力創造良好的信用環境；結合小公司在不同行業、不同發展階段的融資需求特點以及融資風險，在大力改善銀行間接融資方式的同時，逐步培育風險投資基金、創業投資公司、擔保公司等多種市場主體，逐步建立一個較為完善的小公司融資服務體系。

2、建立企業信用評級體系。政府應大力推進企業信用評級體系的建設，通過對企業登記信息的綜合管理、資源共享，可以發揮企業信用評級體系“守信受益、失信懲戒”的機制約束作用。首先，要在全國范圍內統一征信標準，加快建立企業信用信息征集、信用等級評價體系。建立企業信用數據庫，其內容包含企業的基本信息、財務報表信息、經營信息，還包括欠稅、還款、法院判決執行情況等信息。在系統功能定位上，可提供批量篩選、自定義公司名目查詢、報表統計分析等。其次，要加快建立企業“守信激勵，失信懲戒”機制。通過信用等級評估，將各個企業按照信用等三類：守信企業、警示企業、失信企業。完善信用約束機制，將警示企業和失信企業及時向社會公布，接受公眾監督。如果企業第一次違法經營則給予警告，第二次限期改正，發現有第三次就列入失信企業黑名單。這個黑名單在全國的經濟信息庫存都會找到，你在任何地方一處失信就處處受阻，沒法再次進入市場，提高企業失信成本，減少企業失信行為，從而督促企業合法誠信經營，凈化社會經濟環境。

3、健全公司法人人格否認制度。法人人格否認制度可以有效地防范不法分子濫用法人的人格和有限責任的特性逃避法定或約定的義務，使法人制度從形式公平走向實質公平，從而保護了公司債權人的利益和社會公眾利益?，F行《公司法》為兼顧一人公司股東和公司債權人的利益，規定一人公司的股東要自證其個人財產是獨立于公司財產的，否則對一人公司的對外債務要承擔連帶責任。這樣，既堅持了一人公司作為有限責任公司的獨立法人資格，其股東享受有限責任的待遇，而且公司債權人的利益也得到了保護。其實，要實現對公司“零門檻”注冊的嚴格管理，可以將此項規定在未來的公司法修改中推廣到所有公司類型。不管是一般有限責任公司，還是股份有限公司，當公司資不抵債、達到破產界限的，如果公司股東不能證明其個人財產是獨立于公司財產的，則需對公司債務承擔連帶責任。如果同一公司不能自證其財產獨立性的股東達兩人以上，則這些股東共同對公司債務承擔連帶責任。

四、結語

取消注冊公司的門檻后，政府迫切要做的是把“嚴管”的舉措法律化、細致化，實現對公司監管的全程動態監管。政府要出臺更多以服務為主的后續措施，監管的科學化與透明度也要跟進、強化。同時必須注意的是，為保障市場經濟具備充分的活力，尊重契約自由原則，市場監管部門不得深入到每一個具體的交易中去，強制性的干預市場交易主體的交易行為。市場主體本身也要慎重選擇交易對象，主動調查交易對象的信用狀況，不能把交易安全保障工作全部交給市場監管部門。公司監管的“寬進”和適度的“嚴管”措施可以形成合力，進一步助推社會主義市場經濟的又好又快發展，為全面小康社會的實現提供物質基礎。

參考文獻：

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