深化廉政風險防控 推進預防體系建設

季建鳳

摘 要：為深化縣級供電企業反腐倡廉建設工作，泰興公司近年來積極開展廉政風險防控工作，主要從建立思想防線、建立制度防線、建立安全防線和責任防線4個方面對其進行了預防體系建設。本文深入剖析我公司的廉政風險防控建設措施，以為其他同類企業提供借鑒。

關鍵詞：廉政 風險防控 思想 責任

2011年以來，泰興公司嚴格按照上級公司的部署和要求，對162個崗位進行了認真細致的風險排查，將廉政風險防控貫穿于公司生產、經營和重點項目的全過程，積極探索新思路、新舉措，著力在“查”字上做文章，在“控”字上下功夫，全面開展廉政風險防控管理工作，緊扣預防腐敗工作的創新性、科學性、可操作性和實效性，取得了一定的成效。

一、以“崗位教育”為基礎，使廉政風險的意識“默化于思”，建立廉政風險的思想防線

首先，注重教育的多樣性，增強崗位教育的滲透力。公司各單位結合廉政風險點防范管理工作，把崗位廉政教育作為黨風廉政建設的重要內容，強化廉政風險防范意識。客服中心結合基層黨組織建設年和黨員“創先爭優”、“三會一課”等活動，充分發揮先進典型的激勵感召作用，以示范教育為重點進行崗位廉政教育；農電公司以“算好廉政賬”主題教育月及重要節日等特殊時點組織專題崗位廉政教育；電力調度控制中心在自讀廉政書籍的基礎上，組織調度人員系統學習與崗位職責密切相關的黨紀條規、法律法規，撰寫筆記，交流心得；恒泰集體資產公司根據崗位特點，模擬崗位權力行使過程和容易發生問題的環節開展崗位廉政教育，突出教育的針對性，實現廉政教育精細化；發展建設部牢牢抓住物資管理、電網建設出現的新情況開展警示教育，突出教育的時效性。各單位還通過講黨課、觀看警示教育片、舉辦身邊先進人物報告會等多種方式，將反腐倡廉教育納入崗位教育活動中，在開展共性教育的基礎上突出個性化教育，人力資源部針對干部考察調配建議、評先評優、考核獎懲等風險點進行教育；公司工會針對困難職工的確定、補助慰問的資金支出風險點進行教育；各單位各自有針對性地研究編寫了崗位情景案例，編制個性化教育內容，再以部門為單位組織學習討論，由過去的廉政教育被動地“聽”變為主動地探索、思考，經過排查風險、編寫案例、學習討論的過程，使大家對自已崗位的風險點一目了然，大大提升了教育的效果。

二、以“健全制度”為關鍵，使預防風險的舉措“固化于制”，建立廉政風險的制度防線

針對查找出的廉政風險，各單位部門認真細致地對現有制度進行一次較為全面的梳理，匯總出較有共性的廉政風險后，在制度的層面上進行完善、細化。屬于不科學、不合理的流程，本著嚴密、精簡、高效的原則，進行調整完善，并編制了流程圖；屬于過于集中的權力，在相關崗位之間進行合理分權和科學配置，建立有效的制衡機制；屬于職責不夠合理、不夠清晰的，進行了合理劃分、劃清有關崗位和部室權力與責任；屬于自由裁量權過大的，明確和細化了裁量依據，縮小自由裁量尺度，完善執行手續及備檢資料；屬于制度缺失或不完善的，建立健全相關制度并抓好落實；屬于制度比較完善而未得到認真執行的，制定了保障這些制度得以執行的有效措施；屬于崗位工作人員政治業務素質不適應的，通過崗位交流和教育培訓，達到在崗人員素質與重要崗位職責相匹配。對于經過努力確實不能完成的體制、制度、機制建設和其他防控措施，制定出了具體的建設計劃，明確完成時限。屬于傳統手段難以有效防控或防控成本過高的，積極運用現代科技和管理手段加以防范和監控，切實建立有效預防問題、及時發現和解決問題的機制。

三、以“內控防范”為目標，使預防風險的機制“外化于形”，建立廉政風險的安全防線

按照風險發生機率、危害程度以及違紀違規的性質等方面，我們采取了“三色預警、分級管理”機制，對廉政風險進行集中管理。“三色預警”即對涉及崗位職責帶有個別性、苗頭性問題的廉政風險點進行藍色預警，對苗頭性、個別性問題通過提醒談話的形式及時糾錯，進行個別性預警，積極引導崗位工作人員正確履行職責；對經藍色預警的問題仍反復出現的廉政風險點轉入黃色預警，進行普遍性預警；對涉及崗位職責明顯存在違紀違規行為的開展紅色預警，進行懲戒性預警，重在及時糾錯、追究責任。“分級管理”即藍色預警由部門、單位分管負責人適時進行監控；黃色預警由各部門、單位主要負責人及時監控；紅色預警由公司紀委進行重點監控。在權力清理、核準的基礎上，全面公示每項權力、權限及相應的授權依據。對該項權力進行認真梳理，制定具體的運行流程圖，分析流程中可能發生人為干預行為或發生運用自由裁量權的節點，并針對每一個節點制定完善各項相應的制度和措施，形成以各項權力為點、以具體業務流程為線、以制度建設為面的有效的廉政安全防控網。

四、以“責任追究”為保障，使預防風險的機制“強化于責”建立廉政風險的責任防線

各部門根據部門實際，分別制定責任追究認定標準，便于準確實施責任追究。對照責任認定標準，看其是否嚴格管理，判定有無“失管”問題；看其是否經常教育，判定有無“失教”問題；看其是否監督有力，判定有無“失察”問題；看其是否及時查糾，判定有無“失究”問題。同時，按照實事求是的原則，合理區分上級責任和下級責任、前任責任和現任責任、集體責任和個人責任、主要責任和次要責任、主觀原因和客觀原因，提出初步追究意見并報批。著眼于建立健全思想保障機制，加強黨風廉政宣傳教育，定期通報責任追究反面典型，使每一個領導干部認識到不抓廉潔從業建設工作就是失職，抓得不緊也是失職，失職了就要被追究失職責任。形成一條上下溝通、環環相扣的層層追究鏈條，保證一級對一級負責，一級追究一級責任。廉政風險防控運行至今共對3人因觸及廉政風險點而被提醒談話。

我公司廉政風險防控工作，通過各部門清理職權、優化流程、預控廉政風險，初步形成了制度確權、科學分權、公開亮權、有效制權的部門權力運行機制；通過人人查找風險、人人公開風險、人人制定措施、人人參與監督，使監督對象變被動為主動，由客體轉為主體，主動防控效果增強；通過結合黨務、廠務公開，廉政風險防范管理制度與原有的各項內部管理制度相互支撐，形成了立體的監督網絡，以廉促企聯動效應明顯，有力提升了全公司反腐倡廉建設工作水平。