論群眾路線的理論內涵與當代意義

曾易

摘 要：群眾路線是我黨的根本路線，包含著在黨的性質與作用問題上、在如何看待群眾的問題上、在決策問題上和在如何聯系群眾問題上等四個方面的內在邏輯。在現實語境下，群眾路線應體現在凝聚民心、鑄造集體意志，形成科學化決策氛圍和建設“服務型政府”上。

關鍵詞：群眾路線 理論邏輯 當代意義

一、群眾路線是我黨的根本路線

19世紀末，隨著政黨政治及選舉制度的興起，作為一支永久性的政治力量，群眾開始走上了時代的舞臺，并最終成為決定政治變遷和影響社會歷史進程的決定性力量而存在。然而，在秉持英雄觀的思想家眼里，群眾被看作是思想覺悟落后、缺乏獨立人格、判斷能力低下、目光短淺的一類群體，甚至被視為歷史進步的敵對分子。最早對西方英雄史觀和主流群眾理論進行價值顛覆的是馬恩。以毛澤東為代表的中國共產黨人，把馬克思主義關于群眾是歷史的創造者的科學原理同中國革命的具體實踐相結合，在領導中國革命和建設的過程中，創立了我黨在一切實際活動中的群眾路線。

黨在建設之初，從井岡山斗爭時期到抗日戰爭時期，直至后來的延安整風時期，長期積累而來的革命斗爭經驗，毛澤東同志形成了黨的群眾路線的完整的科學形態和理論內涵。1943年，毛澤東在《關于領導方法的若干問題》一文中，對群眾路線的基本內容和步驟進行了科學系統地闡述，“從群眾中來，到群眾中去”、“集中起來”、“堅持下去”的領導方法的全過程及其各個環節。他指出，在我黨的各項實際工作中，凡是屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去，這個過程的無限循環一次比一次地更正確、更生動、更豐富。[1]p854-855

1945年黨的七大，在劉少奇同志代表黨中央所作的修改黨章報告中，強調指出：群眾路線是我們黨的根本政治路線，也是我們黨的根本的組織路線。群眾路線的思想的核心觀點：一切為了人民群眾，全心全意為人民服務的觀點；一切向人民群眾負責的觀點；向人民群眾學習的觀點。可以說，這些核心觀點濃縮性地提煉出黨的群眾路線的精華思想，把執行群眾路線已清楚地上升到實現黨的宗旨來強調。

1956年鄧小平在黨的八大所作的修改黨章的報告時，結合我黨面臨的新情況，給予了系統而深刻的闡述，認為黨的全部任務就是全心全意為人民服務的。

1981年6月在黨的十一屆六中全會做出的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》對群眾路線做了簡明的概括，即“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。

可見，群眾路線是中國共產黨的創造，是黨的傳家寶，它既是一種思想路線，是形成正確理論的來源；也是一種組織路線，即按照組織原則的民主集中制；還是一種政治路線，即人民群眾是政治民主化、制度化的重要參與者和力量之本。

二、群眾路線的內在結構

“從群眾中來，到群眾中去”，其行動的主體是我們黨和政府，談的是領導干部及領導行為，作用的是“群眾—領導—群眾”三段式的領導方法觀；“一切為了群眾，一切依靠群眾”的群眾觀點，講的是黨群的關系問題，強調的是黨的一切工作目標都是為了人民群眾，黨開展任何形式工作的依靠力是人民群眾。在群眾路線的組成部分中，群眾觀點顯然居于基本的位置，群眾路線是以群眾觀點為指導思想，至少包含著四個層面的內在結構：

1.在黨的性質與作用問題上。一方面黨存在的目的就是為了走在群眾前面，領導群眾。正如董必武所說，有些同志以為實行群眾路線不需要黨來領導，這也不對。沒有黨的領導，群眾利益是不能實現的。群眾長遠的利益或最高的利益，群眾自身往往看不見，必須有黨領導，群眾才不致走錯路。[2]p174另一方面，黨要自覺地當好群眾的工具。毛澤東指出，群眾是從實踐中來選擇他們的領導工具的、他們的領導者。如果被選的人，自以為了不得，不能自覺地當工具，那就錯了。中國共產黨要使人民勝利，就要當工具，自覺地當工具。[3]p373-374

“共產黨……之所以成為先進部隊，它之所以領導人民群眾，正因為，而且僅僅因為，它是人民群眾的全心全意的服務者，它反映了人民群眾的利益和意志，并且努力幫助人民群眾組織起來，為自己的利益和意志而斗爭。”[4]p206

因此，兩方面結合起來，黨是工人階級的先鋒隊，又是人民群眾的一分子；黨是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務的革命工具；黨需要人民群眾的全力支持，人民需要黨的正確領導，黨是一時一刻也不能脫離人民群眾的。[5]

2.在如何看待群眾的問題上。一方面群眾是真正的英雄，群眾最聰明、最有智慧，群眾的創造力是無窮無盡的，我們只有依靠了人民群眾，面對一切困難才形成不可戰勝的力量。只有人民群眾，才是歷史的真正創作者，真正的歷史是人民群眾自己的歷史。另一方面，群眾又是需要喚醒和被教育的對象。領導干部的工作就是要深入群眾、深入基層，實行領導干部與人民群眾有效地互動，只有在互動中才能聽到群眾真正的呼聲，汲取群眾智慧，內在地培植出群眾觀點。1933年，張聞天在《學習領導群眾的藝術》一文中指出：“在群眾之中，共產黨不過如汪洋大海中的一滴，所以除非我們正確地代表群眾的意識，我們就不能管理，因為不然，共產黨就不能領導無產階級，無產階級便不能領導群眾，于是整個機器便會破碎了。”“要使我們黨真正能夠變成群眾的領導者，我們不只要教育群眾，而且要跟群眾學習。”[6]p379；376-377

3.在決策問題上。一方面要充分傾聽群眾的呼聲，聽取基層群眾的想法和經驗，根據群眾的意愿來形成決策。事實也證明，許多人并非在主觀上沒有為人民服務的意愿，但是他們在工作中仍然把工作做壞了，使人民群眾遭受到重大的損失。這是因為我們領導干部自以為是先進分子，是領導，比群眾懂得多，因而遇事不向群眾學習，不同群眾商量，因而他們出的主意，經常在群眾中行不通；但是，他們又不從錯誤和失敗中吸取教訓，以為錯誤和失敗，只是由于群眾落后和其他偶然性因素的影響，因而濫用黨的威信，繼續一意孤行，這就使所犯的錯誤和失敗愈來愈嚴重。[7]p206另一方面，“將群眾的意見（分散的無系統的意見）集中起來（經過研究，化為集中的系統的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。”[8]p854-855毛澤東將“群眾—領導—群眾”的決策過程其實也是“實踐—認識—實踐”的實踐認識過程。在這里，“實踐”指的是對群眾的特定社會實踐和聽取群眾意見（其實際上價值、利益關涉緊密），“到群眾中去”，則是把形成的理論和作出的政策拿回“實踐”中去檢驗，即在群眾中宣傳和貫徹政策，以群眾接受作為檢驗標準。說到底，群眾路線的根本目的就是把黨的正確主張變成群眾的自覺行動。

4.在如何聯系群眾問題上。為把黨的路線方針的制定和一切決策都體現在人民群眾的最大利益中，應從群眾的意愿及其利益表達出發。毛澤東總結得好，在一切工作中，我們必須既要反對不與群眾商量就向他們發號施令的官僚作風，因為它超過群眾的覺悟程度，違反了群眾自愿的原則，害了急性病；同時又要反對聽憑“群眾要怎樣就怎樣”的尾巴主義，因為它落后于群眾的覺悟程度，違反了領導群眾前進一步的原則，害了慢性病。

群眾路線告訴我們要重視傾聽群眾呼聲，要充分反映群眾意愿，集中群眾智慧，方能形成對群眾的正確領導。這也正如習近平所強調的，凡是涉及群眾切身利益的重大事項，我們都要充分聽取群眾的各方意見和建議，同時也要充分考慮群眾的承受能力，還要全面分析可能影響群眾利益和社會穩定的各種問題，把決策的過程變成深入了解民意、廣泛集中民智、尋求不同利益交匯點、獲得群眾普遍認同、取得群眾支持和擁護的過程。

三、當代意義

在改革開放和市場經濟的條件下，黨的群眾路線的環境和工作對象以及黨的自身都發生了深刻而復雜的變化，但群眾路線的基本邏輯沒有實質性改變，并隨著社會的不斷發展，群眾路線也將注入新的內容。主要表現在：

1.堅持群眾路線有利于凝聚民心、鑄造集體意志

馬克思主義群眾觀的理論邏輯和中國共產黨發展壯大的歷史邏輯證明，密切聯系群眾是中國共產黨長期以來形成的最大政治優勢。

新的歷史條件下，群眾路線的時代涵義就是以堅定的政治方式團結人民群眾，以切實有效的政策回應人民群眾需求，唯有如此方能凝聚民心鑄造無堅不摧、所向披靡的集體意志，這應該是群眾路線的永恒價值體現。在當今時期，面對社會出現的各種危機沖擊下的集體意志松懈和渙散，作為執政黨自然要扛起群眾路線這面大纛，凝聚和鞏固集體意志，并將這種集體意志導向合理的目標。[9]

2.堅持群眾路線有助于形成科學化、民主化決策氛圍

黨的十八大報告指出“凡涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見”。[10]p25涉及群眾的切身利益要聽取群眾的意見和建議，這其中的關鍵是把握好領導和群眾之間的關系。由于群眾路線的執行水準主要有賴于領導者的個人素養，領導干部在不同形勢下作出的判斷、對群眾意愿的了解、對政策目標的關切程度、對不同意見持有者的看法等等，其結果會以不同的方式影響所作出的決策的質量。因此，群眾路線的作風需要經常提倡，要承認基層群眾里面蘊藏的智慧，只有到群眾中去，聽取群眾的意見、建議，才能形成科學化、民主化、制度化的決策。新時期加強和改善黨的領導必須以民主化決策氛圍為依托，才能匯集各方意見形成科學合理的決策內容，提高決策質量，這是基層黨組織在基層治理中群眾路線的著力點與發展的方向。

3.堅持群眾路線有助于“服務型政府”的建設

群眾路線一個貫徹始終的內容，就是服務于人民，為人民謀利益。這源于中國共產黨的宗旨，也是社會主義的本質所在。毛澤東一直重視黨對人民群眾服務的問題。他不僅從黨的本質屬性予以闡述，“我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地位人民的利益工作的”；也從為人民服務的一些具體事例來說明，“要得到群眾的擁護嗎？……就得關心群眾的痛癢，就得真心實意地位群眾謀利益，解決群眾的生產和生活的問題，鹽的問題，米的問題，房子的問題，衣的問題，生孩子的問題，解決群眾的一切問題。”[11]p138

2004年我國政府第一次鮮明提出了“努力建設服務型政府”的目標。服務型政府的提出，代表黨為為人民服務、為人民謀利益進入了新的歷史階段。服務型政府的建設，代表黨在成功完成社會制度改革和取得豐碩經濟社會發展成果的基礎上，決定將社會的主要財富用之于民、用之于社會公共服務等方面的發展的嶄新階段。可以說，這一歷史性的政府轉型將會使群眾路線更加緊密地把人民群眾的切身利益和幸福生活聯系在一起。

總之，黨的群眾路線正在經歷著新的發展階段，繼續發掘群眾路線的理論資源和歷史價值對于發展黨的根本路線，推動中國政治發展具有不可忽視的時代價值。同時，也決定著我黨在新的歷史條件下，能否做到始終與人民群眾緊緊地站在一起，始終忠實地代表著人民群眾的利益，進而增強對黨的認同與支持，從而鞏固執政的合法性奠定堅實的基礎。

參考文獻：

[1]毛澤東.關于領導方法的若干問題[A].毛澤東選集（第三卷）[C].北京：人民出版社，1966.

[2]董必武.我們的財政任務與群眾路線[A].董必武選集[C].北京：人民出版社，1985.

[3]毛澤東文集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1996.

[4]鄧小平.關于修改黨的章程的報告[A].鄧小平文選（1938-1965）[M].北京：人民出版社，1989.

[5]杜李.論群眾路線.[M].沈陽.遼寧人民出版社，1984.

[6]張聞天文集（一）[M].北京：中共黨史資料出版社，1990.

[7]鄧小平.關于修改黨的章程報告[A].鄧小平文選（1938—1965）[M].北京：人民出版社，1989.

[8]毛澤東.關于領導方法的若干問題[A].毛澤東選集（第三卷）[C].北京：人民出版社，1966.

[9]楊成虎.群眾路線的邏輯、意義與限度.云南社會科學[J].2011，（4）.

[10]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2012.

[11]毛澤東選集（第1卷）[C].北京：人民出版社，1991.