高校資產(chǎn)分散采購方式淺析

秦明

摘 要：分散采購作為政府采購法規(guī)定的采購方式，由于其操作方便靈活快捷，受到了大部分高職院校的普遍使用。如何在法治的框架下利用分散采購方式合理高效完成本單位資產(chǎn)采購，值得每個高職院校去認(rèn)真探討。

關(guān)鍵詞：高校資產(chǎn) 分散采購 制度建設(shè)

政府采購法是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。作為我國普通高職院校，其資金來源主體部分為財政性資金，這就決定了高職院校的絕大部分采購必須執(zhí)行政府采購法相關(guān)規(guī)定。但是由于高職院校資產(chǎn)購置與其他單位相比具有一定的特殊性。其一是高校資產(chǎn)專業(yè)性強，技術(shù)指標(biāo)復(fù)雜，尤其體現(xiàn)在高職院校實驗室專用設(shè)備上，其對專業(yè)性具有很強要求；其二是品種多、來源單一，實驗室專用設(shè)備一般情況下市場上生產(chǎn)的廠家不多，這就導(dǎo)致來源比較單一，無法有效的進行市場考察。其三是高職院校不同于機關(guān)或其他事業(yè)單位，年初預(yù)算不能細(xì)化，高職院校的資產(chǎn)采購?fù)际且话阈跃o急性、零時性的應(yīng)急采購，以上各種原因?qū)е抡少彿ㄖ械募胁少從Ｊ讲惶苓m應(yīng)高職院校資產(chǎn)添置的要求，這就導(dǎo)致大部分高職院校普遍都采用分散采購方式。

一、高職院校采用分散采購方式主要存在的問題

由于各個高職院校對政府采購法的理解程度有所偏差，這就導(dǎo)致很多高職院校在日常資產(chǎn)采購中并沒有很好的執(zhí)行分散采購的相關(guān)規(guī)章制度，主要問題可以歸納為：

1、將采購項目化整為零，規(guī)避集中采購和或公開招標(biāo)。

對于集中采購和公開招標(biāo)的數(shù)額，《政府采購法》第八條、第二十七條都有明確規(guī)定。但是在實際工作中，卻有不少的高職院校總是感覺到集中采購存在著很大的不方便，于是總是利用分散采購的方式，將采購項目進行人為的細(xì)化分包，化整為零，使分解后的采購項目達(dá)不到政府采購的集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)或公開招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，從而規(guī)避集中采購或公開招標(biāo)，但是帶來的結(jié)果就是會導(dǎo)致整個采購項目的總體金額有所上升。

2、采購人員素質(zhì)層次不齊，導(dǎo)致采購效果不理想。

分散采購的執(zhí)行主體是各個高職院校。但是由于大部分高職院校負(fù)責(zé)本單位采購的多半都是行政辦公人員，都是兼職工作，從而缺乏專業(yè)的采購人員，這就導(dǎo)致各個高職院校從事采購的人員對于政府采購法的規(guī)章制度理解有所偏差，對于政府采購規(guī)定的各種操作流程不是特別熟識，從而導(dǎo)致不遵守政府采購法相關(guān)規(guī)定，隨意采購現(xiàn)象普遍發(fā)生，這就嚴(yán)重影響了分散采購的效果。

3、采購信息欠公開，參與供應(yīng)商不足。

由于分散采購的項目比較多且比較分散、采購總金額小，多數(shù)高職院校都沒有按照政府采購法有關(guān)分散采購的規(guī)定在指定的媒體公開發(fā)布采購的信息，一般做法都是在本校校園網(wǎng)上公示。由于受眾面小，這就導(dǎo)致參與競爭的供應(yīng)商少之又少，不能吸引更多的供應(yīng)商前來。另外由于采購的信息只掌握在各個高職院校，換句話說也就是掌握在本單位少數(shù)負(fù)責(zé)采購的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員手里，這也就容易發(fā)生權(quán)力尋租等問題。

二、對于如何規(guī)范好高職院校資產(chǎn)的分散采購活動，筆者認(rèn)為可以從以下幾點入手

1、 分散采購制度建設(shè)問題。

2014年江蘇省財政廳重新擬定了本年的集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，今年的規(guī)定與以往幾年相比最大不同就是分散采購的限額標(biāo)準(zhǔn)問題。2014年的集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定各單位分散采購的限額標(biāo)準(zhǔn)為預(yù)算10萬至50萬，預(yù)算超過50萬的必須委托江蘇省集中采購單位。這一點的變化就需要江蘇省屬各高職院校理解政策變化背后的意義并重新修訂本單位的分散采購制度。各單位應(yīng)該明確分散采購的操作程序、方式方法、工作人員職責(zé)、+專家?guī)斓慕⒁约霸u審專家抽取等問題。同時一定做好本單位內(nèi)部監(jiān)督工作，本院的監(jiān)察、審計等職能部門應(yīng)積極做好對分散采購活動的現(xiàn)場監(jiān)督工作，對金額較大的項目要全程跟蹤，依法履行監(jiān)管職責(zé)，認(rèn)真審查采購活動組織的嚴(yán)密性、開標(biāo)評標(biāo)等具體操作的規(guī)范性，保證采購結(jié)果的公正性。

2、分散采購信息的發(fā)布媒介問題。

按照《政府采購法》對于分散采購的相關(guān)規(guī)定，涉及到政府采購的相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發(fā)布。江蘇省采購監(jiān)督管理部門指定媒體為江蘇省政府采購網(wǎng)，江蘇省屬高職院校的分散采購信息應(yīng)當(dāng)在江蘇省政府采購網(wǎng)公示，這樣既符合分散采購對于信息發(fā)布媒體的規(guī)定同時也擴大了采購公告的范圍，做到信息公開透明，可以讓潛在更多的供應(yīng)商前來參與本單位的資產(chǎn)采購。作為江蘇省屬各高職院校應(yīng)該積極與江蘇省財政廳政府采購管理處進行必要的溝通，了解掌握江蘇省政府采購網(wǎng)信息發(fā)布的流程，從而使本單位的分散采購信息有效的發(fā)布至江蘇省政府采購網(wǎng)。

3、分散采購人員的專業(yè)技能問題。

各高職院校從事政府采購工作的人員，雖然多為兼職人員但是也應(yīng)該積極學(xué)習(xí)政府采購法、招投標(biāo)法等法律法規(guī)，并且通過資格考試方式拿到專業(yè)從事采購的資格證書，比如各級采購師、招標(biāo)師等，同時也應(yīng)該主動參加由省級財政部門組織的有關(guān)政府采購相關(guān)培訓(xùn)，從而使本單位的分散采購更加符合相關(guān)規(guī)章制度。各個高職院校應(yīng)該在制度建設(shè)等方面保障本單位從事政府采購人員的進修需求并給與最大支持，例如專業(yè)技術(shù)職務(wù)認(rèn)定、職稱評審、業(yè)務(wù)進修等。另外為保證分散采購工作的效率和規(guī)范長效，各個高職院校應(yīng)該建立一套穩(wěn)定的分散采購班子，并且有相對固定的從業(yè)人員，從而使本單位的分散采購管理工作有延續(xù)性。

三、結(jié)論

伴隨著我國市場經(jīng)濟的進一步成熟與開放，財政預(yù)算、財務(wù)審計制度的嚴(yán)格和規(guī)范及國家每年對教育投入力度的逐步加大，高職院校的資產(chǎn)采購越來越頻繁，同時也越來越多的受到了大家的關(guān)注。分散采購即滿足了高職院校資產(chǎn)采購時間上的及時性、品種上的多樣性、技術(shù)上的專業(yè)性，也充分尊重了各個高職院校的自主采購權(quán)利，但是同時分散采購也有一定的弊端，近年來高校因為資產(chǎn)采購導(dǎo)致的腐敗案頻發(fā)也引起了人們的思考。如何做好高職院校資產(chǎn)的分散采購，我們可以從制度層面、信息發(fā)布、專業(yè)人員等方面提出對策，使得高職院校資產(chǎn)分散采購進一步做到公開、公正、公平和透明，并且做到陽光采購，充分發(fā)揮其優(yōu)勢為高職院校建設(shè)服務(wù)并且最大限度地避免腐敗現(xiàn)象和不廉潔行為的發(fā)生。

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基金項目：本文為2013年度南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院社會科學(xué)研究基金項目“基于國家骨干示范高職院校建設(shè)背景下我院資產(chǎn)采購模式研究”（YS20132002）階段性研究成果之一。