論教學服務型大學與高校社會服務職能的同異

魏佳佳 周丹

摘 要：高校服務社會職能的確立，加強了高校與社會之間的聯系。然而高校的社會服務職能又帶有一定局限性，而教學服務型大學的提出，則超越了簡單的高校職能定位，在現有的研究型、教學研究型和教學型之外開創了一個新的大學類型，幫助辦學者和政府部門準確定位新類型大學的價值。

關鍵詞：教學服務型大學 社會服務

教學服務型大學作為一種新的大學概念在我國悄然興起，它源于劉獻君教授2007年在《教育研究》上發表的《建設教學服務型大學——兼論高等學校分類》一文，并得到了部分高校和學者的認同。大學分類從根本上說是一個功能分化、重組，以及資源配置方式重新調整的過程。教學服務型大學的提出不是偶然的，它適應國家高等教育發展的新形勢應運而生。

一、 高校社會服務職能的確立及其內容

高等學校具有培養人才、發展科學和社會服務這三項職能，在當今已成為眾所周知的現實。但高校的三項職能并不都是在高等教育產生之初就具有的，發展科學職能和直接為社會服務職能，它們是隨著高等教育的發展以及社會發展對高等教育提出的要求，逐漸形成并得以確立的。從廣義上講培養人才、發展科學，都是為社會服務。現代大學通過各種形式，隨時為社會提供直接地服務。

在不同的歷史時期，人才培養的目標、層次、規格不同。早期的大學的主要職能是培養官吏、法官、牧師、醫生等專門人才，對自然科學、人文與社會科學的研究僅僅是教師或學生的個人興趣。從19世紀初開始，發展科學才逐漸成為人們公認的高等學校社會職能。而社會服務，是19世紀后期得以明確，并從20世紀開始得到廣發認同的高校社會職能。它是指高等學校不僅通過人才培養和科學研究適應社會的需要，還開展直接為社會服務的活動。一般認為，19世紀后期，美國各州創辦“贈地學院”為本州經濟和社會發展服務是高校社會服務職能得以確立的標志。

高等學校為社會服務，開始于19世紀中葉，最早發端于美國。19世紀中葉，美國已初步建立起自己的近代機器制造業，在工業的進一步發展和農業的工業化過程中，要求高等學校為其培養工業和農業技術人才。但當時美國高等學校仍然保留著從英國移植來的辦學傳統，培養的是法官、醫生、牧師等，不能適應當時美國經濟發展的需要。1862年，林肯總統簽署了“莫雷爾法案”（Morrill Act），該法案規定，各州凡有國會議員1人，聯邦政府便撥給土地3萬英畝，可用其收入作為建立農業和機械工程學院的基金，培養發展地方工農業所需的專門人才。這就是美國歷史上稱為“贈地學院”的來源。贈地學院還根據地方工農業和公眾事務的實際需要，開設了一些“短期課程”，推廣農業科技與機械工藝知識，建立農業實驗站，提供社會服務。威斯康星大學提倡最力，成績最佳，人們把這種社會服務的精神成為“威斯康星思想”（Wisconsin idea）。從此，高等學校不僅為社會傳授農業科技知識，也提供許多有關衛生、經濟、管理與教育等問題的咨詢，成為州的“智囊”，開創了高等學校與社會各個領域全面合作的先例。

當今，直接為社會服務已成為世界各國高等學校的共同發展趨勢。連學究氣最重的英國老牌傳統大學，也打開了“象牙塔”的大門，廣泛地介入了社會經濟發展。在劍橋大學的周圍就形成了一個依賴其科技服務的科學園，成為一個有300多家企業的高新技術產業區。高校直接卷入經濟洪流是生產力發展的必然。因為在生產力低下的社會歷史階段，教育、科研、生產之間是相互分離的，而在生產力相當發達的現代社會，科學技術已成為第一生產力。這使得社會生產力、經濟的發展更直接地依賴于科學技術的發展，技術密集和高新技術產業更需要具有人才和智力優勢的大學支持。高等學校開展多種形式、多方面的社會服務成為歷史的必然。

二、 高校社會服務職能的局限性

高校的社會服務在很大程度上正轉向有償服務。有償服務是指高校在完成國家計劃規定任務的前提下，主動面向社會需要而開展的各項服務，它要求從社會取得相應的經濟收益。有償服務在市場經濟體制下有其必然性，它使高校的社會服務與市場經濟活動直接相聯系，使市場調節成為社會服務的有利杠桿。市場調節機制的形成有利于打破封閉的辦學模式，實行開放式辦學。

高校為社會服務發展迅速，廣泛開展了各種各樣的社會服務活動，打破了傳統的封閉辦學模式。但是由于發展迅速，經驗積累不足，制約機制未建立，思想認識不統一，在開展社會服務活動中，也出現了許多有待解決的新問題，如：高等學校直接為社會服務這一職能的社會意義是什么？如何以社會效益為主，兼顧經濟效益，正確認識“有償服務”中服務與創收的關系？如何協調平衡，處理教學、科學研究與社會服務的矛盾？對于社會服務活動如何管理？同時，高校中普遍存在著為了“創收”而重視有償服務，忽視或沖擊了教學與科研的現象。不要把社會服務當作創收的途徑與手段，只注重經濟效益，忽視了社會服務的社會效益。

上述的諸類問題，都需要積累經驗，開展理論研究，制定必要的政策法規以加強引導和管理，使高等學校這一社會職能朝著正確的方向健康發展。

三、 教學服務型大學提出的背景及其內涵

當前，在貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，制定新一輪學校發展規劃的過程中，一些高校在探求學校定位和發展目標時，發現教學服務型大學可能更加適合自身在某一階段的發展定位，從而選擇“教學服務型大學”作為本校一個階段內的發展目標。目前，全國有一些本科院校旗幟鮮明地把自己定位成教學服務型大學，教學服務型大學已具備相當的認知基礎和實踐基礎。一些地方院校或民辦高校，明確教學服務型大學的辦學定位，可以提高、培養服務地方經濟社會發展的人才的質量，可以提高對接和服務地方經濟社會發展的科學研究的質量，還可以提高對接和發展文化傳承與創新的質量。

浙江樹人大學的徐緒卿教授認為，教學服務型大學是在尊重高等教育規律的基礎上，以現代服務理念為指導來配置辦學資源和運行、管理的教學型大學。理解教學服務型大學的關鍵是“教學”和“服務”。我們認為，概念設計應著重于以下幾方面。首先，教學是根本任務。選擇教學服務型大學的高校，相對而言，辦學層次屬于教學型的高校，其科研實力還不太強，人才培養是學校的主要工作，教學始終是學校工作的重點。其次，現代服務理念是學校的基本理念。“服務”源于高校的三大職能，但高于原有職能的含義。一般認為，社會服務的職能是大學教學和科學研究職能的延伸，是以滿足社會需要為目的的各種服務活動。但作為教學服務型大學的概念，“服務”在這里有了新的內涵和新的定位。教學服務型大學中的“現代服務理念”，主要是吸收“教育服務”、“服務科學”和“服務經濟”理論研究的精華，將滿足服務對象的需求來配置學校資源、布局學科專業，重視教學質量，彰顯培養特色，創新管理流程，提高辦學效益，實現學校的跨越發展。

隨著高等教育大眾化的不斷深化，高校定位逐漸呈現多樣化的格局。有學者研究高等教育發展規律、預判未來發展趨勢，從高等學校的服務功能入手，從完善高校服務職能，突顯學校辦學特色的高度，闡述了建設教學服務型大學的意義，提出了建設教學服務型大學的路徑，對我國高等學校發展具有重大理論意義和實踐指導意義。

四、 教學服務型大學的高校職能定位

教學服務型大學的提出，它既是一種大學分類的改變，又體現了一種新的辦學理念。從分類定位的角度看，教育服務型大學的提出，展示的是一種新的分類方式，是對大學分類理論的發展和創新。傳統的大學分類，多以科學研究和人才培養的水平與規模作為確定分類依據和分類標準的邏輯起點，而教學服務型大學是基于高校社會服務職能而提出，與傳統的分類方式并不一致。

劉獻君教授也指出，在高等學校分類和定位中，每一所大學都應力爭體現三大職能，但各自應有所側重，不同的側重構成不同的類型。在我國現有高等學校的分類定位中，有的側重體現教學，有的側重體現科學研究，有的側重教學、科學研究并重，而缺少側重體現社會服務的類型。因此，在現有高等學校研究型大學、教學研究型大學、教學型本科院校、專科院校和高等職業學校的分類中，應增加教學服務型大學。

教學服務型大學的職能定位主要體現在三個方面：一是地方性。

教學服務型大學基本上都是地方高校，肩負著滿足地方求學需求，為地方培養高級應用型技術人才和服務地方經濟文化建設的重要職責。因此，服務當地經濟和社會建設，是教學服務型大學的主要功能定位。二是職業性。定位為教學服務型大學的高校大多是新建本科院校，均為高職高專院校升格或合并而成，在過去長期的辦學過程中就形成了“培養應用型人才”的辦學模式，以特色謀取生存發展空間，順利完成自身從專科教育向本科教育的轉軌。三是應用性。在人才培養進一步呈現多樣化的趨勢下，高校應適應社會需要，構建不同類型人才的培養模式，為國家培養大批高素質的應用型人才。

教學服務型大學在學校的發展定位上要立足于地方區域，學科專業建設要以區域的主導產業發展作為依據，把人才培養和產業發展結合起來，科研服務也要圍繞區域的主導產業開展應用性研究。

五、 結語

教學服務型大學有著自身的內涵和特征，它跟研究型大學、教學研究型大學和教學型大學有著不同的價值取向，存在較大的差異。所以，建設教學服務型大學，必須立足地方實際情況，創新理念，逐步構建教學服務型大學的戰略發展體系。

教學服務型大學作為具有中國特色的高等教育新類型，雖然提出的時間不長，人們對它的認識還有待加深，在實踐中也還沒有獲得成熟經驗。但有它存在、發展的必然性、合理性，畢竟是新興事物，需要我們要在發展過程中進行理論研究并深化實踐。

參考文獻：

[1]劉獻君.建設教學服務型大學——兼論高等學校分類[J].教育研究，2007（7）：31-35.

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