海峽兩岸高等院校合作辦學對策研究

林萍 謝弦

摘 要：在海峽兩岸合作辦學已經成為中華民族高等教育發展的重大問題，臺灣的高等教育對大陸具有重要的借鑒價值和引導作用，兩岸高等教育合作發展具有巨大的潛力和空間。分析合作辦學的必要性和現狀，提出推進海峽兩岸合作辦學的具體對策。

關鍵詞：海峽兩岸 高等院校 合作辦學

0.引言

近二十年來，海峽兩岸關系取得突破性進展，交流合作日益頻繁，給兩岸教育交流合作帶來了新的機遇和新的空間。大陸開展了多種多樣的海峽兩岸的教育合作與交流，促進了海峽兩岸教育的共同發展。盡管海峽兩岸的高等教育有比較大的差別，但是由于兩岸的高等教育原本同根同源，福建省與臺灣地區地緣接近、血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相循，具有對臺教育交流與合作的獨特優勢。盡管兩岸高等職業教育交流已日益活絡，但合作辦學尚未實現。2009年福建省教育廳提出在部分高校先行實施閩臺高職聯合培養人才項目，在此政策鼓勵下，福建部分高校搶抓國務院支持福建省加快建設海峽西岸經濟區重大歷史機遇，開展和臺灣高校合作辦學，取得了顯著成效。但由于合作項目的先行先試性質，決定其實踐進程的多樣化、開放性和不確定性，還存在不少困難和問題，有待于進一步突破和探索。因此，本文針對海峽兩岸合作辦學議題，對兩岸高校合作辦學的必要性及對策進行分析。

1.實踐及理論研究現狀

海峽兩岸的合作辦學實踐從2007年開始才引起廣泛關注。內容基本集中在以下三個方面，第一，各界人士對海峽兩岸合作辦學的呼吁及提案；第二，兩岸高校校長對合作辦學的研討會的通知和報道；第三，一些高校與臺灣大學達成的合作辦學的嘗試，當前主要集中在職業教育這一領域的交流和合作。對兩岸合作辦學的具體運轉和實施情況缺乏深入的調研，理論研究落后于實際發展狀況。通過對已有的學術文章的綜合和分析之后發現，對于兩岸合作辦學的研究主要集中在以下三個方面：

（1）海峽兩岸高校合作的一些問題的調查。其中比較有影響的李瑜芳（2009）對兩岸高校是否有必要實施雙聯制？那類學校率先實行雙聯制？如何實施雙聯制等問題進行調研。[1]

（2）對海峽兩岸高等教育進行比較。藍勁松（2001）對臺灣海峽兩岸高等教育進行描述和分析，提出兩岸在教育辦學體制與管理體制等方面的異同。[2]沈斐敏等（2007）對海峽兩岸職業教育進行比較，提出海峽兩岸應相互借鑒。[3]

（3）海峽兩岸合作辦學的具體操作途徑的建議。比如肖川（2008）提出以閩臺辦學為主要途徑，設立福建省高等職業教育特區的必要性及具體操作途徑。[4]

2.海峽兩岸高等院校合作辦學的必要性

2000年以來，兩岸高校教育尤其是職業教育交流頻繁，兩岸教育界人士分別到對方高校開展講學、研討、科研合作以及學術交流等活動，兩岸高校開展合作辦學的呼聲高漲。

1.1 臺商人才本地化策略為兩岸高校合作提供契機。隨著海峽兩岸合作的繼續深化，越來越多臺資企業在大陸投資建廠。他們也改變以往做法，實施人才本地化策略，臺商認為這樣首先可以降低人事成本；其次，大陸人才刻苦耐勞。再次，實施人才本地化策略利于與當地企業進行分工合作及策略聯盟，進而有利于開拓大陸的內銷市場。因此大量啟用大陸的管理人才和技術人才，已是臺灣企業在大陸長期發展的必然趨勢。因此使高校教育更好地滿足大陸臺商人才本地化策略對應用型人才的需求，這是眾多大陸高校急需解決的問題。

1.2 日益增長的多樣化教育使得大陸高等教育供給不足。大陸高校雖然數量眾多，但隨著大陸日益增長的多樣化教育，高等教育還不能很好地滿足社會對高技能人才的要求。應用型人才的重要標志是具有較高的技術應用能力和實際動手能力，實習實訓和高水平的“雙師型”教師是培養這種能力的關鍵環節。但是目前絕大多數高校的實訓條件還不能滿足高技能人才培養的需要，校企之間合作不暢導致學生實習困難，高水平的“雙師型”教師數量還很少。因此，大陸高校在培養應用型人才方面水平還有待學習和提高。

1.3 臺灣在職業教育方面的成熟經驗為大陸提供借鑒。臺灣在高等教育，尤其是職業教育方面起步早、發展快、辦學體系完整，總體上開放度程度、師資水準均較高。它強調實務教學，加強技術學習，實施專題制作，辦理技能鑒定，實施企教合作，為其經濟建設和各項社會事業的發展培養了大量人才，被臺灣企業界稱為臺灣經濟騰飛的秘密武器之一，有許多經驗可供大陸借鑒。

因此，在這樣的背景下，兩岸合作辦學的呼聲高漲。通過和臺灣高校“強強合作”、“強項合作”，在高等教育領域引進真正具有優勢的、急需的教學資源，讓大陸高校借鑒臺灣高等教育有益的教學和管理經驗，推動大陸高校的課程、教材和教學改革，提高大陸高校整體發展水平，從而加快培養海峽西岸經濟區建設緊缺急需的人才，尤其是臺資企業急需的應用性人才。

3.海峽兩岸高職院校合作辦學的模式

近二十幾年來，海峽兩岸憑借得天獨厚的地理、社會環境、文化氛圍的優勢，在高等院校合作辦學中取得了一定的發展，目前主要有以下幾種合作模式：

3.1 產學合辦模式

產學合辦是以臺資企業、兩岸高等教育辦學機構為主的合作辦學，直接為臺資企業服務。這種模式特點是具有行業教育性質，合作機構主要培養某個行業方面的人才，生源與去向穩定，教學針對性強。與臺資企業結合緊密，直接為臺資企業服務，人才產銷渠道相通，有利于發揮產學優勢。這種辦學模式較適合在臺資企業密布的地區實施。例如醒吾技術學院顧懷祖家族，？在江蘇鹽城射陽縣創立明達職業技術學院，？在上海松江興辦立達職業技術學院。

3.2 院校合辦模式

臺灣高校與大陸高校合作辦學的一種模式，適應面廣，合作方式多樣。主要合作方式有：開課、辦班，合辦專業，合辦院校等，其主要特點是：能充分利用國內高等院校的現有條件及配套資源優勢，起步快，受經費投入等因素制約少，較容易達成合辦協議，且教學的計劃性較強。

3.3 聯合課程設置模式

我校作為唯一入選的本科院校——閩江學院也專門成立了海峽學院，與臺灣三所高校聯合開辦三個專業四個方向，采用3+1教學模式，學生第三學年到臺灣高校進行為期一年的學習。它是內地高校與臺灣高校第一個本科層次聯合培養人才的項目，致力于“應用型”本科人才的培養。隨后，閩江學院又看準福建的地鐵、高鐵即將上馬，海西交通建設大提速，對交通人才的需求將逐步上升的發展契機，又籌建了交通工程學院，與臺灣中華大學簽訂人才聯合培養計劃。另外，福建省高校還率先開展閩臺高校“分段對接”聯合培養人才項目，福州職業技術學院等13所院校率先和臺灣高校聯辦共建41個專業，開展閩臺職業院校“校校企”聯合培養人才，聯合培養海西主導產業及臺資企業緊缺的高技能人才，積極做好推進與臺灣高校的合作辦學和雙方學歷、學分互認的前期準備工作；

3.4 交換學生短期研習模式

目前，兩岸一些院校互相交換學生進行短期交流，2013年秋，閩江學院新華都商學院指派100名大二學生到臺灣暨南國際大學進行一個學期的學習交流。2009年在福建省教育廳提出在部分高校先行實施閩臺高職聯合培養人才項目的政策鼓勵下，福建省高校在內地率先成批次選派學生赴臺高校學習一年，福州大學、福建師范大學、福建農林大學等高校的238名學生，赴臺灣中興大學、中州技術學院等四所院校進行為期一年的學習。另外，臺灣的高等院校也積極投入交換生合作事業中。立德大學將于2008—2009學年第二學期起，與廈門南洋學院、泉州紡織服裝職業學院等幾所大陸姊妹校合作培養學生；大陸合作學校的學生提出申請，經兩岸高校批準后即可赴立德大學就讀，學制四個月；學習結束后，大陸學生可獲得立德大學頒發的“結訓書”和“課程休業證明”，所修的學分回大陸后亦被承認。

4.推進海峽兩岸合作辦學的建議

可見，在高等教育領域，兩岸高校的合作辦學之勢愈來愈強，在形式和內容上也更具多樣化，取得了一定的成績。由于合作項目的先行先試性質，決定其實踐進程的多樣化、開放性和不確定性，兩岸高等教育的合作仍存在這一系列急需突破的問題，例如雙方高校的合作模式還不夠完善，體制也不夠規范，措施的實施也不夠成熟，這些將會制約了兩岸交流和合作的進一步發展，還需要進一步完善。

4.1引入兩岸民間投資進行校企合作

在兩岸合作辦學中，民間資本投資教育，進行校企合作主要是高職教育，本科、碩士和博士層次教育的投資比較少，發展也不夠成熟。高層次的學歷是未來兩岸學生和當今社會的重要選擇之一，所以，應大力發展本科以上的高等院校合作，引入兩岸民間資金，把它投入高層次教育合作辦學建設之中，使高校與企業在信息、人才、科研和教學等方面進行聯系和交流，充分利用彼此的優勢資源，這樣不但可以在資金方面為合作方減輕一定的壓力，還能提高辦學的硬件水平，幫助與國外教學條件接軌，提高國際化程度，從而獨具特色以吸引更多的海峽兩岸的學生。另外，校企合作要選擇合適自己的模式，例如校企股份合作模式、校辦產業模式等，對學校進行科學的管理，確保合作辦學科學有效運營。

4.2 完善兩岸合作的政策保障

在2008年10月，福建省教育廳率先制定《福建省人民政府辦公廳轉發省教育廳關于實施閩臺教育交流與合作工程意見的通知》，但《意見》本身尚存在很多不足，兩岸合作辦學活動在很大程度上還處于摸索期和法制的逐步建立和完善期，一系列的制度性障礙制約了進一步發展。首先大陸學生赴臺交流存在時間限制，現在臺灣方面規定大陸學生赴臺進行文教交流的停留時間最多僅為4個月，而4個月的時間明顯是不夠的。其次，學歷、學位證書的認證和認可問題。兩岸學歷還不能互認，這使得學生對是否到對方的學校學習產生顧慮；另外，臺灣學生在本地可以“一證多照”，但大陸學生在臺灣卻不能考照和拿證；再次，物價、稅務、外匯等問題，合作辦學項目管理不但是教育行政的問題，同時還會涉及到負責稅收、民政及海關等事務的勞動行政部門及金融部門。目前還缺乏一套完整的從審批、宣傳、質量監管以及審計等的合作辦學監管體系，還需要做大量工作，才能避免合作辦學中出現的非法辦學、追求暴利等現象。因而制定一個有指導性的、可操作的、詳細具體的兩岸合作辦學實施細則十分必要。

4.3 引進優質教學資源

引進臺灣優質的教育資源是兩岸高校合作辦學的核心。臺灣對大陸學生沒有語言障礙，臺灣的優質資源容易為我們吸收和利用。然而，由于兩岸不同的社會制度和特殊的行政區，兩岸企業文化、高等教育的專業定位、人才培養模式及課程體系等許多方面都存在差異性。臺灣更多的是沿襲歐美建制，強調高等教育的實用性、操作性等；大陸則受前蘇聯的影響較大，更加強調知識的邏輯性、系統性與連貫性等，這種人才培養模式及課程體系的差異會造成專業對接上的困難，優質資源引進過程艱難，而兩岸高校信息不對稱也會導致引入資源的良莠不齊。

引進優質資源首先要了解和掌握合作伙伴的信譽，認定臺灣高校教育機構的辦學資質；其次要多方了解所需信息，知己知彼，取我所需，了解該校的教育體制、管理體制、合作方的信譽、教學質量、專業特色等信息，以確保引進的是互補的優質教學資源，遴選雙方辦學條件較好的主干專業或特色專業進行聯辦共建；在此基礎上，按照優勢互補的原則，根據閩臺雙方的優勢和條件整合培養目標、對雙方的課程與教學計劃進行比較研究，確定引進哪些臺灣優質課程，課程上如何銜接，學分如何互認，以及學生赴臺學習和實習計劃，從而確保培養模式與課程體系的吻合。第三，要通過雙方教師的雙向交流活動，合作開發課程教材、互相開放教學資源、共建實驗室與實訓基地，與臺灣合作培養“雙師型”教師，提高師資素質和橫向科研合作能力，促進我方教育教學改革向深度發展。

4.4 建立兩岸合作辦學的監管保障機制

監督管理是政府干預市場資源配置、具備一定再分配效果的方式。首先是合作辦學的監管模式的構建，我國目前的教育監管主體是政府，政府在專業性、獨立性、效率性、包容性以及非政治性等等方面具有某些局限性。因此可以引入非政府組織，由政府委托其執行法律規定監管框架下的專業職能，而政府則可以發揮其自身的優勢，執行監管框架下的專業職能，如進行價格管制及質量管制。其次是辦學質量監管模式，辦好兩岸合作項目的前提是必須達成雙方的共識，尊重法律和政策，堅持社會主義的辦學方向。同時，由于雙方各自辦學模式和利益目標的差異，因此在教育教學、行政管理和工作機制的運行方式可能會有所不同，要堅持社會效益、人才效益和經濟效益并重的原則，服務于區域經濟對人才的要求。第三，鑒于合作辦學過程中費用較高，辦學學校經濟壓力較大，建議主管部門支持多種形式的合作辦學，并允許第三方的投資建設。第四，要切實保障學生的合法權益。海峽兩岸合作辦學應簽訂具有法律效力的規范文件，明確雙方的權利和義務，明確學生在學習及實訓中出現的問題，保障學生的合法權益和人身安全。由于學生赴臺學習的費用比較高，建議政府或學校給予一定的補助。

總之，兩岸高校合作辦學，是積極推進兩岸教育交流合作的實踐探索，也是對臺先行先試政策的結果。兩岸教育各具特色，通過和臺灣高校強強合作，引進具有優勢的教學資源，提高大陸高校的整體發展水平，從而加快培養海峽西岸經濟區建設緊缺人才。為促進合作辦學的順利進行，應不斷創新合作辦學的主要模式，解決合作辦學中急需突破的問題。

參考文獻：

[1]李瑜芳.關于海峽兩岸高校實施雙聯制的調研報告.福建省社會主義學院學報，2009，（1）.

[2]藍勁松.構建高等教育質量保障體系.科學時報，2001.

[3]沈斐敏，趙黎.海峽兩岸職業教育的比較與借鑒.高等職業教育國際研討會，2007.

[4]肖川等.設立福建高等職業教育特區構想——以海峽兩岸高職院校的合作辦學為主要特色和途徑.國際高等教育研究，2008，（2）.

[5]殷革蘭，曹育南.淺談兩岸高職院校合作的著力點.中國高教研究，2006，（3）.

[6]黃建如，黃敏.臺灣研究集刊.2010，（3）.

基金項目：福建省教育科學“十二五”規劃項目（FJCGGJ11—054）