關于加快推進職業(yè)教育校企合作的思考

黃亞東 羅竹青

摘 要：為了加快推進職業(yè)院校與企業(yè)的合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和高技能人才，增強職業(yè)教育服務地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的能力，地（市）級地方人民政府應組織制定《職業(yè)教育校企合作促進條例》，界定職業(yè)教育校企合作的內(nèi)涵，明確教育、人社、發(fā)改、經(jīng)濟、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、科技等相關部門的職責，明確企業(yè)參與職業(yè)教育的社會責任、職業(yè)院校的權利與義務、完善校企合作的政策措施及相關法律責任，為職業(yè)教育校企合作提供支持和保障。

關鍵詞：職業(yè)教育 校企合作 體制創(chuàng)新 制度建設

職業(yè)教育校企合作是指職業(yè)院校與相關企業(yè)在人才培養(yǎng)與職工培訓、科技創(chuàng)新與技術服務、資源共享與共同發(fā)展等方面開展的合作。校企合作應遵循自愿協(xié)商、優(yōu)勢互補、利益共享的原則，堅持以市場需求和勞動就業(yè)為導向，實現(xiàn)生產(chǎn)、教學、科研緊密結合。當前，校企合作普遍存在自發(fā)性、松散性、淺表性。企業(yè)缺乏合作動力和責任意識，相關政策法規(guī)缺乏有力支持和明確規(guī)定，職業(yè)院校缺乏合作意識和服務能力。為了加快推進職業(yè)院校與企業(yè)的合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和高技能人才，增強職業(yè)教育服務地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的能力，地（市）級地方人民政府應組織制定《職業(yè)教育校企合作促進條例》，界定職業(yè)教育校企合作的內(nèi)涵，明確教育、人社、發(fā)改、經(jīng)濟、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、科技等相關部門的職責，明確企業(yè)參與職業(yè)教育的社會責任、職業(yè)院校的權利與義務、促進校企合作的政策措施及相關法律責任，為職業(yè)教育校企合作提供支持和保障。

1.地方政府應強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搭建校企合作平臺，引導校企合作雙方良性互動發(fā)展

1.1建立政府引導、校企互動、行業(yè)協(xié)調(diào)的校企合作管理體制及運行機制

1.2建立職業(yè)教育聯(lián)席會議制度。建立由教育、發(fā)改、人力社保、經(jīng)信、貿(mào)易、財政、稅務、科技、農(nóng)業(yè)等部門參與的職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，成立職業(yè)教育聯(lián)席會議辦公室，制訂職業(yè)教育校企合作的政策措施，貫徹落實有關校企合作的各項決定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)校企合作的規(guī)劃、資源配置、經(jīng)費保障、督導評估等工作，提出校企合作發(fā)展專項資金年度重點支持項目和使用計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校企合作項目評審工作，管理、監(jiān)督校企合作發(fā)展專項資金的使用，研究解決職業(yè)教育校企合作中存在的困難和問題。

1.3政府各有關行政部門在各自職責范圍內(nèi)，負責校企合作促進的有關工作。

1.3.1財政、稅務部門運用財政、稅收等手段調(diào)動職業(yè)院校、企業(yè)參與校企合作的積極性。

1.3.2發(fā)展和改革、經(jīng)濟、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)等相關部門應當引導和鼓勵相關企業(yè)與職業(yè)院校開展職業(yè)教育校企合作，并對促進當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的重點合作項目優(yōu)先予以扶持。

1.3.3科學技術行政部門應當對經(jīng)評估認定為校企合作良好的企業(yè)，在科學研究和技術開發(fā)等方面優(yōu)先給予資金支持。

1.3.4教育行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的職業(yè)教育校企合作促進工作。

1.3.5人事、勞動行政部門應當加強人力資源開發(fā)公共信息網(wǎng)絡建設。

建立人力資源市場信息服務體系，為職業(yè)院校和企業(yè)提供人才培養(yǎng)、就業(yè)指導等服務，定期舉辦職業(yè)教育校企合作項目洽談會。

1.3.6教育、勞動行政部門應當建立職業(yè)教育校企合作公共網(wǎng)絡服務平臺，整合職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、社會團體等相關資源，并通過宣傳職業(yè)教育發(fā)展政策、建立信息資源共享網(wǎng)絡等形式，為職業(yè)院校、企業(yè)開展校企合作提供指導、幫助等服務，及時向社會發(fā)布職業(yè)院校和企業(yè)合作的相關信息。

2.行業(yè)組織發(fā)揮在校企合作中的橋梁和紐帶作用

2.1引導、鼓勵、支持本行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校開展校企合作，增強企業(yè)參與校企合作的社會責任感和榮譽感；

2.2充分發(fā)揮行業(yè)資源、技術、信息等優(yōu)勢，參與校企合作項目的評估、職業(yè)技能鑒定及相關管理工作。

3.企業(yè)與職業(yè)院校開展多種形式的合作辦學

3.1接納職業(yè)院校對口專業(yè)學生實習和教師實踐，學生實習和教師實踐。與職業(yè)院校簽訂合作協(xié)議，并按實習實踐活動的有關規(guī)定或要求為學生實習和教師實踐提供實訓場地、設備設施，安排指導人員做好崗前培訓、安全教育，提供勞動保護，對上崗實習的學生給予適當?shù)膭趧訄蟪辍?/p>

3.2依照國家有關規(guī)定提取和使用職工教育經(jīng)費，并通過舉辦職業(yè)院校或委托職業(yè)院校等形式，對本單位職工和準備錄用的人員實施職業(yè)技能培訓和繼續(xù)教育。

3.3依照《中華人民共和國勞動合同法》有關規(guī)定與接受專業(yè)技術培訓的職工約定服務期。

3.4與職業(yè)院校聯(lián)合建立實習實訓基地，合作建設實驗室或生產(chǎn)車間，合作興辦技術創(chuàng)新機構，合作組建職業(yè)教育實體或其他形式的產(chǎn)學研聯(lián)合體，共同參與新興產(chǎn)業(yè)基地建設。

3.5設立職業(yè)教育獎學金、助學金。

3.6企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出和用于職業(yè)教育事業(yè)的公益性捐贈支出，可按照國家有關規(guī)定在計算企業(yè)應納稅所得額時扣除。

3.7企業(yè)委托職業(yè)院校開發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，可以按照國家規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

3.8對企業(yè)按合作協(xié)議支付學生在企業(yè)實習的報酬、人身安全保險費用、學生實習和教師實踐活動有關的住宿、耗材、技術指導和管理人員補貼等有關費用，按稅法有關規(guī)定，在相關稅種稅前扣除。

4.職業(yè)院校應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和市場需求，主動與企業(yè)開展全方位合作

4.1在學生實習、專業(yè)設置與課程開發(fā)、訂單式培養(yǎng)與就業(yè)推薦、師資交流與培訓、職工培訓與繼續(xù)教育等方面開展合作，聘請企業(yè)的高技能人才、工程技術人員兼任專業(yè)課教師或?qū)嵙曋笇Ы處煟瑓⑴c職業(yè)院校的教學改革。

4.2配合合作企業(yè)建立規(guī)范有序的學生實習制度和教師到企業(yè)實習、實踐制度。

4.3安排在校學生到企業(yè)或生產(chǎn)服務崗位參加上崗實習，為實習學生統(tǒng)一辦理意外傷害保險；學生在企業(yè)實習，應當由實習企業(yè)、學校和學生（或?qū)W生家長）三方簽訂“實習協(xié)議”，明確三方的權利義務，約定學生生活津貼等實習報酬。

4.4加強對實習學生和實踐教師的職業(yè)道德教育和安全教育，實習學生和實踐教師應當自覺遵守企業(yè)規(guī)章制度和勞動紀律，保守企業(yè)技術或商業(yè)秘密。

4.5優(yōu)先安排合作企業(yè)的職工進校接受職業(yè)技能培訓和繼續(xù)教育，并為合作企業(yè)優(yōu)先推薦畢業(yè)生。

4.6建立由企業(yè)、行業(yè)技術專家參與的專業(yè)指導委員會，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)技術、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)方法開發(fā)專業(yè)課程，優(yōu)化教學內(nèi)容，聘請企業(yè)高技能人才、工程技術人員兼任學校專業(yè)課教師或?qū)嵙曋笇Ы處煛?/p>

4.7根據(jù)企業(yè)的需求，參與企業(yè)技術改造、科技成果轉化和企業(yè)職工技能培訓與繼續(xù)教育。

4.8與企業(yè)簽訂校企合作協(xié)議，并根據(jù)有關規(guī)定為所有實習學生辦理學生實習責任保險，保險費從學校經(jīng)常性事業(yè)經(jīng)費中列支。

4.9參與企業(yè)的技術培訓、技術改造、產(chǎn)品研發(fā)和科技攻關等項目，促進科技成果轉化與推廣。

5.財政部門應設立職業(yè)教育校企合作發(fā)展專項資金，并隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展逐步增長

5.1各級財政部門應根據(jù)職業(yè)院校在校生規(guī)模和培養(yǎng)成本設立職業(yè)教育校企合作發(fā)展專項資金，對校企合作發(fā)展專項資金的使用情況進行績效評價，并根據(jù)評價結果對資金使用進行調(diào)整。

5.2專項資金的使用范圍。

5.2.1對接納職業(yè)院校學生實習和教師掛職鍛煉，提供實習場地、設備設施，安排指導人員的企業(yè)，補助其物耗、能耗損失及帶教師傅津貼。

5.2.2資助職業(yè)院校聘請行業(yè)企業(yè)能工巧匠、勞動模范、首席工人、技術和管理人員擔任職業(yè)院校專業(yè)課教師和實習實訓指導教師。

5.2.3資助職業(yè)院校為學生在實習期間統(tǒng)一辦理實習責任保險或意外傷害保險。

5.2.4資助職業(yè)院校和企業(yè)聯(lián)合設立職業(yè)教育實習實訓基地、合作建設實驗室或生產(chǎn)車間等。

5.2.5對職業(yè)院校聯(lián)合企業(yè)共同組建技術攻關團隊，帶領相關專業(yè)學生開展技術研發(fā)和產(chǎn)品開發(fā)，促進科技成果轉化取得明顯成效的，給予資助或獎勵。

5.2.6資助職業(yè)院校和企業(yè)聯(lián)合開發(fā)培養(yǎng)本地區(qū)急需的技能型人才的地方特色教材。

5.2.7資助職業(yè)教育集團、社會團體、行業(yè)組織牽頭開展的校企合作專題調(diào)研、專項研究和經(jīng)驗交流等活動。

5.2.8對為職業(yè)教育校企合作、開展職工教育和培訓作出突出貢獻的集體和個人進行表彰和獎勵。

5.2.9對職業(yè)院校參與企業(yè)技術改造、產(chǎn)品研發(fā)、科技攻關和促進科技成果轉化給予資助或獎勵。

5.3職業(yè)院校、合作企業(yè)和行業(yè)組織可自主申報專項資金補助項目。

5.4成立校企合作專項資金補助項目評審小組。組織成立由教育、財政、人社、經(jīng)信、貿(mào)易等部門專家組成的專項資金補助項目評審小組，按照“公開、公平、公正”的原則進行評審，在綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、校企合作項目成熟度、專業(yè)技能人才就業(yè)需求等情況的基礎上，有計劃地對申報項目進行篩選，提出項目評審意見，經(jīng)職業(yè)教育聯(lián)席會議審議同意，由教育、財政部門聯(lián)合發(fā)文確認、公布專項資金補助項目。

5.5建立校企合作項目督導評估制度。成立校企合作認定小組或評估機構，對專項資金補助的項目進行督導評估。凡未經(jīng)批準擅自變更項目內(nèi)容，或影響項目實施進度的，或擠占、挪用專項經(jīng)費的，或未按規(guī)定報送信息資料或信息資料嚴重失真的，上述有關部門有權收回全部或部分資助資金，暫停該單位申報新合作項目，并追究有關人員責任。

6.明確校企合作相關法律責任

6.1職業(yè)院校、企業(yè)違反有關規(guī)定，侵害實習學生、教師合法權益的，應當依法承擔相應的法律責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

6.2職業(yè)院校學生、教師在實習實踐期間發(fā)生安全事故的，或侵害企業(yè)商業(yè)秘密的，依照國家有關規(guī)定處理。

6.3職業(yè)院校、企業(yè)弄虛作假，獲得職業(yè)教育校企合作資助或獎勵的，由相關行政部門追回已發(fā)放的資助或獎勵，并取消其獲得的相關資助或獎勵的資格。

6.4教育行政部門和其他有關部門及其工作人員在職業(yè)教育校企合作工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由上級機關或者其他有權機關責令改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

參考文獻：

[1]關懷.勞動法[D].中國人民大學出版社，2012.

[2]趙延安.職業(yè)教育法教程[D].西北農(nóng)林科技大學出版社，2007.

基金項目：江蘇省高校教學改革課題（編號：2012-R-22451）。