合作主義理論下貧困大學生就業幫扶體系的構建

彭仲生　羅筑華

摘要：基于合作主義理論，建構了由國家政府、省就業指導中心、用人單位、人才服務機構、高校、貧困大學生自身及其家庭等主體組成的就業幫扶體系。該幫扶體系的形成有助于各方主體充分發揮主觀能動性，聯動起來，群策群力，共同解決貧困大學生就業問題。

關鍵詞：合作主義；貧困大學生；就業；幫扶體系；運行機制

中圖分類號：G645 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156（2014）05-073-05

一、前言

作為一個全球性問題，青年就業一直是各國政府和學界關注的焦點。青年大學生是民族的未來和希望，是順利實現“中國夢”的后備力量和主力軍。高校青年畢業生就業問題的解決，不僅事關學生的成長和成才、高校的發展與穩定，而且事關社會的公平與正義、國家和社會的穩定與和諧。因此，青年大學生就業問題得到黨和國家領導的高度重視。2011年，教育部要求把高校畢業生就業工作擺在突出重要位置；2012年，胡錦濤在黨的十八大報告中強調，要做好以高校畢業生為重點的青年就業工作；2013年，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在天津考察時強調，就業是民生之本，要切實做好以高校畢業生為重點的青年就業工作。

隨著高等教育大眾化的深入進行，我國高校在校生人數不斷增長，貧困學生人數的人數也在不斷增加。目前，我國貧困大學生總數已超過600萬，占在校學生總數的20%-25%，其中特困生占在校學生總數的8%-10%。由于自身條件和社會資源的限制，由于就業市場機制還不健全以及社會環境等方面的影響，貧困大學生在就業上往往處于弱勢地位，其就業率一般要低于全校平均就業率約10個百分點，低于非貧困生就業率17.6個百分點。與家庭經濟狀況較好的學生相比，貧困大學生還呈現出簽約時間明顯滯后、簽約率明顯偏低、就業崗位明顯偏差等特點。貧困大學生嚴峻的就業形勢給我國相關部門就業工作的開展和我國和諧社會的建構帶來了巨大壓力和挑戰。

加強貧困大學生就業問題研究，對貧困大學生的就業施以援手，是社會公平正義原則的必然要求，是社會和諧社會建構的必然選擇。然而，由于“現行的幫扶政策和措施受地域、環境、經濟發展水平、重視程度等多種因素影響，還沒有形成系統的、完整的、科學的長效機制，多表現為各地區、各高校各自為政”，“往往只重視1-2個方面，忽略其他方面，缺乏分工與協作”。面對這一實際情況，應努力改革過去陳舊過時的就業幫扶內容和途徑，提升就業幫扶能力，對這一特殊群體予以重點關注、重點指導、重點培養、重點服務、重點推薦，構建并完善貧困大學生就業幫扶體系。

二、國內外研究現狀述評

盡管“‘就業難這一問題在貧困大學畢業生群體中更顯艱難”，但當前有關貧困大學生就業幫扶的原則、目標、理念、內容、途徑、體系、運行機制優化等方面的理論研究卻非常薄弱，僅在高校家庭經濟困難學生就業競爭力、貧困大學生就業困難的原因分析與對策、貧困大學生就業問題、貧困大學生就業工作等方面，取得有限的成果。相關研究的不足顯而易見，比如，重復性工作居多，忽視了就業工作中貧困大學生的主體地位，預防措施和方案較少，而且所提出的對策和采取的措施多局限于高校視角，忽視了國家政府、省級就業指導中心、用人單位、人力服務機構、貧困大學生自身及其家庭的地位和作用；多針對于經濟貧困大學生，忽視了心理貧困大學生；多針對于貧困畢業生，忽視了在校貧困大學生；多側重于外部環境因素的支持，忽視了起關鍵作用的內部因素的努力。在實踐探索方面，有些地方政府和高校雖然嘗試采取了諸如為貧困畢業生送崗位、建“就業驛站”，成立貧困畢業生就業幫扶小組和就業專項基金等幫扶措施，但由于社會重視程度和參與程度不夠、有關部門就業幫扶“專業化程度不高、針對性不強、個性化指導較弱”、平臺建設滯后、運行機制缺乏、保障體系不健全等主客觀原因，不能形成長效機制，很難從根本上解決貧困大學生的就業問題。

三、研究的理論基礎

合作主義（coqoratism），又稱“法團主義”、“組合主義”、“統合主義”等，是一個特指的觀念、模式或制度安排類型。季特和比阿特里斯·維伯最初倡導合作主義，旨在通過發展合作社的辦法解決社會問題，使資本主義“自行滅亡”，“和平建立”社會主義。后來，合作主義演變成通過國家主導下的國家與社會的合作達到社會的相對均衡、有序和協調。合作主義不僅僅是私人部門之問的一種安排，它本質上是一種得到官方承認的三方合作，作為一種利益代表系統，它將公民社會中的組織化利益聯合到國家的決策結構中，這個利益代表系統由一些組織化的功能單位構成，它們被組合進一個有明確責任的、數量限定的、非競爭性的、有層級秩序的、功能分化的結構安排之中。簡單地說，合作主義是一種關于社會結構性的沖突及秩序的學說，主張對分化的權力進行制度化的整合，強調國家和社會團體的制度化合作，國家和利益團體的互動合作與相互支持。本研究基于這種合作的理念，探索融合政府、高校、企業、家庭、貧困大學生個人等主體在內的貧困大學生就業幫扶的創新合作模式。

四、貧困大學生就業幫扶體系的建構和完善

基于合作主義理論的內涵和外延，本研究在建構和完善貧困大學生就業幫扶體系時采取如下步驟：首先，確定貧困大學生就業幫扶主體；其次，建構和完善貧困大學生就業幫扶體系；最后，根據各方主體的地位和作用建立貧困大學生就業幫扶體系的運行機制。

（一）貧困大學生就業幫扶主體的確定

貧困大學生的就業關系到個人、家庭、高校以及整個社會的和諧發展，解決這一社會問題，需要各方主體的共同努力。各方幫扶主體是貧困大學生就業幫扶工作的具體實施者，對他們研究不透徹，其分工和協作不科學，將影響幫扶效果。為確定好各方幫扶主體，在前人研究的基礎上，課題組采用文獻法和頭腦風暴法共收集了14個幫扶主體，經過具有豐富經驗的就業幫扶專家間多次的交流與討論之后，將14個幫扶主體分成如下8類：國家政府、省就業指導中心、高校、用人單位、人才服務機構、家庭和貧困大學生自身、其他（主要包括專業教師、學友、學長、親朋好友、社會團體、公益組織、慈善機構等）。

（二）貧困大學生就業幫扶體系的建構和完善

為明確各方主體的幫扶思路，以便形成幫扶合力，更好地幫助貧困大學生充分就業，課題組構建了一個由國家政府、省就業指導中心、高校、用人單位、人才服務機構、家庭、貧困大學生自身等主體組成的貧困大學生就業幫扶體系（見圖1）。在該體系中，貧困大學生是就業幫扶體系的中心，所有其他各方主體都圍繞這個中心，相互溝通、相互理解、相互支持、相互配合、形成合力，共同開展就業幫扶工作。

（三）各方主體在貧困大學生就業幫扶體系中的運行機制

運行機制是指在人類社會有規律的運動中，影響這種運動的各因素的結構、功能及其相互關系，這些因素產生影響、發揮功能的作用過程和作用原理及其運行方式。運行機制是引導和制約決策并與人、財、物相關的各項活動的基本準則及相應制度，是決定行為的內外因素及相互關系的總稱。要保證社會各項工作的目標和任務真正實現，就必須建立一套協調、靈活、高效的運行機制。貧困大學生就業幫扶工作極為復雜，即使體系完善，若沒有形成良好的運行機制，也會由于“各自為政”而影響幫扶效率和效果。本文初步優化了貧困大學生就業幫扶運行機制。

1.政府方面。憑借自身擁有的資源和權威，政府在貧困大學生就業幫扶體系中處于統治性地位。其貧困大學生就業幫扶運行機制的優化包括：第一，制定就業幫扶政策。從當前貧困大學生就業幫扶政策中存在的問題出發，通過深入調研，制定科學的、可操作性強的就業幫扶政策的指導性文件，要求對積極參加應征入伍、選調生、公務員、村官、特崗教師、三支一扶、西部計劃等國家和地方基層項目的貧困大學生免收報名費和體檢費，提供免費人事代理服務，并給予招聘計劃上的傾斜。第二，宣傳幫扶政策，通過多渠道、多途徑、多角度宣傳已制定出的各種就業幫扶政策，使相關部門乃至整個社會高度關注貧困大學生就業，為就業幫扶政策的貫徹與實施打下前期輿論基礎。第三，創造更多崗位。堅持改革開放，創造有利環境，大力發展民營經濟，創造更多崗位，同時根據國家和社會發展現實需要，增設更多服務于基層的就業崗位，引導和鼓勵畢業生面向基層就業。第四，建立評價體系。將就業幫扶舉措及效果納入相關就業工作部門評價和考核指標體系，以評價促進就業幫扶工作的開展。第五，完善監督和激勵機制。建立并完善監督和激勵機制，宣傳和表彰貫徹與落實好的部門，并給予適當的物質獎勵，通報批評貫徹與落實欠佳的部門，依靠監督和激勵手段提高其就業幫扶工作的自覺性、積極性、主動性和實效性。

2.省級就業指導中心方面。省就業指導中心是各省教育廳直屬參公管理事業單位，主要從事就業創業指導、咨詢、培訓和畢業生檔案戶籍組織關系托管、報到證辦理、學歷認證、就業情況統計檢測等工作，與用人單位、省屬和地方高校、地方教育局就業工作部門、人才市場聯系非常緊密，擁有發言權，在貧困大學生就業幫扶聯動體系中處于主導性地位。以湖南省就業指導中心為例，其貧困大學生就業幫扶運行機制可做如下優化：第一，搭建省級就業平臺。每年舉行各類大型招聘會、專場招聘會、校園招聘會，通過搭建省級合作平臺大力推薦貧困畢業生。第二，開發服務平臺。通過開發省級畢業生就業信息網，建構集信息發布、網絡招聘、就業管理、指導培訓、研究監測、輔助功能于一體的示范性就業服務平臺，促進貧困畢業生充分順利就業。第三，實施輪訓計劃。通過實施全省就業指導教師免費輪訓計劃，宣傳就業幫扶政策知識，提高省內就業工作人員的就業幫扶意識和幫扶能力。第四，宣傳幫扶政策。通過編印就業指導教材和輔導讀物，向學生宣傳國家政策，普及就業幫扶知，使其深入理解就業幫扶政策的意義和內涵，了解就業幫扶的途徑。其五，建構幫扶體系。牽頭建構省內各方主體的貧困大學生就業幫扶體系，創造條件，打造平臺，實現各方主體聯動解決貧困大學生就業問題之目的。

3.用人單位方面。用人單位是大學生就業的接納器和吸收器，貧困大學生就業幫扶工作能否順利實施，最終還要看他們的態度，因而用人單位在貧困大學生就業幫扶聯動體系中應處于決定性地位。其貧困大學生就業幫扶運行機制可做如下優化：第一，樹立幫扶意識。幫扶貧困大學生就業既可以強化他們的感恩意識，還可以強化他們的責任意識，可以促使他們今后以更高的要求和加倍的努力來回報用人單位的垂青，從而促進用人單位更好更快地發展。第二，明確幫扶目標。主動承擔起社會責任，按照國家政府相關部門的要求，結合自身的現實情況，制定幫扶目標，明確規定每招聘3-4名畢業生中要有一名貧困畢業生。第三，明確幫扶思路。一方面，主動配合高校開展工作，為其提供實習實訓場地、專業設施設備、輸送緊缺的“雙師型”教師隊伍，幫助高校改善教學資源和條件，提高人才培養質量；另一方面，對某些緊缺專業領域人才有較大需求的用人單位可嘗試與高校制定和簽署校企合作訂單式培養協議，由他們資助貧困大學生學習和生活費用，后者畢業后則由前者妥善安排就業。另外，為人才服務機構提供一定數量的專門面向貧困大學生的就業崗位，以此來提升人才服務機構在就業幫扶工作中的地位和作用。第四，拓寬用人思路。重視多數貧困大學生誠實守信、感恩、責任心強、上進心強、可塑性強等優秀品質，盡可能地多聘用貧困畢業生。第五，凈化就業環境。努力消除各種就業歧視和暗箱操作，建立有利于貧困大學生就業的競爭環境。

4.人才服務機構方面。人才服務機構是聯系人才供需雙方的重要橋梁，在貧困大學生就業幫扶體系中處于輔助性地位。其貧困大學生就業幫扶運行機制可做如下優化：第一，制定幫扶措施。可主動承擔社會責任，積極響應黨和政府的號召，制定幫扶措施，將貧困大學生就業幫扶工作作為一個重要的公益項目來實施。第二，明確幫扶思路。一方面，與用人單位密切聯系的優勢深入研究用人單位對人才的基本需求，撰寫研究報告并主動與寓校分享，幫助高校提高人才培養的針對性和實用性；另一方面，積極和用人單位接觸，搜集并發布可靠的招聘信息，儲備一定數量的高質量勞動崗位，并通過廣泛宣傳來吸引貧困大學生前來求職。第三，開辟綠色通道。關愛前來求職的貧困大學畢業生，按照重點關注、重點指導、重點推薦和重點跟蹤的原則，免費做好就業幫扶工作。

5.高校方面。高校作為人才培養的專門機構，是國家政府、省就業指導中心、用人單位、人才服務機構、畢業生、家庭和其他各方主體溝通的橋梁，在貧困大學生就業幫扶體系中處于核心地位。其貧困大學生就業幫扶運行機制可做如下優化：第一，爭取國家政府支持。主動與國家和地方政府相關部門溝通，爭取政策和資金支持。第二，爭取崗位支持。主動跟用人單位溝通，爭取就業崗位和資金支持。第三，爭取家庭支持。主動和貧困大學生家庭溝通，以減少家庭對子女就業選擇的非理性干預，讓先就業再擇業、面向基層的就業思想深深扎根于家庭。第四，提升人才質量。一方面，要根據用人需求確定招生計劃，在將就業前景不好的專業減少甚至停招的同時，加大資金投入，強化教學資源建設，改善人才培養條件，創新人才培養模式，提高人才培養質量，培養出更多社會真正需要的高素質應用型人才；另一方面，要加大對貧困大學生的資助力度，開展貧困大學生輔助教育計劃項目，幫助貧困大學生誠實守信、學會感恩、自立自強、心理健康。第五，強化就業指導。通過開設“大學生就業能力拓展”等系列課程、組織校內外專家進行專題講座、舉行大學生職業生涯規劃比賽、舉辦就業宣傳和現場咨詢活動、開展職業測評工作、拓展勞動技能培訓項目等途徑，幫助貧困大學生樹立正確的人生觀、價值觀和就業觀，掌握求職擇業技巧和方法，正確認識和評價自我，提高就業能力和職業素養。第六，做好就業服務。通過建設校內外實習和培訓基地、拓展校內外就業市場、組織校內外專場招聘會和大型供需見面會、建立信息發布平臺、及時發布就業信息、舉辦模擬應聘、禮儀素質培訓、向用人單位宣傳、介紹、推薦和幫扶貧困畢業生就業等途徑，促進其充分就業。

6.學生自身方面。作為求職主體，貧困大學生在就業幫扶體系中理應處于主體性地位。其就業幫扶運行機制可做如下優化：第一，端正就業觀念。可深入了解國家促進就業的相關政策，根據個人意愿服從社會需要大局的原則，端正就業觀念，拓寬就業視野。第二，提升就業準備。作為弱勢群體，貧困大學生要想找到一份理想的工作，必須廣泛了解用人單位特別是跟自己專業相關的用人單位的用人理念和用人標準，分析自身的優勢與不足，根據針對性、主動性、發展性原則，采取切實有效的彌補措施，重點提升知識、能力、心理、認知、精神、就業材料方面的就業準備。既要儲備好專業文化知識、人文社科知識和社會生活知識，又要努力掌握一定就業信息、應聘面試技巧等方面的知識；既要加強自身的專業技能，又要提高自身的溝通能力、創新能力、決策能力、組織管理能力、適應變化的自我發展能力；在就業中要保持良好的心態，理智地面對擇業并適時調整就業期望值，排除不良情緒，在擇業受挫時能做到不灰心、不氣餒。第三，正確認知經濟困難。經濟困難是可以改變的，是暫時的，經濟困難不是缺點，更不是恥辱。要相信，只要不懈努力，就能找到一份理想的工作；要具備高度的吃苦耐勞精神、奉獻精神、敬業精神、團隊協作精神準備好求職信、個人簡歷、成績單、獲獎證書、技能認證證書等材料。第四，主動接受幫扶。相互幫扶是傳統美德。今天接受別人的幫助，明天可以更好地幫助別人。拒絕接受幫助，可能會影響整體的幫扶效果。

7.家庭方面。作為貧困大學生情感的寄托和港灣，家庭在就業幫扶體系中處于基礎性地位。其貧困大學生就業幫扶運行機制可做如下優化：第一，調整客觀期望。任何家庭都希望子女找份高工資、環境好、穩定的工作。但在當前就業形勢嚴峻的實際情況下，應該主動調整客觀期望，樹立起先就業再擇業的就業觀。第二，做好情感支持。對子女多一些理解和關懷，可以減輕他們就業心理負擔，幫助子女形成良好的就業心態。第三，做好物質支持。要高度重視子女的就業，加大資金支持力度，為子女求職招聘創造必要物質條件。第四，爭取單位支持。如果孩子性格比較內向，不善于與人交流和溝通，那么，家庭可主動配合子女和用人單位招聘工作人員交流和溝通，向用人單位大力推薦，爭取單位支持，幫助子女把握就業機會。第五，爭取學校支持。督促并配合子女向高校就業工作人員、輔導員和專業教師求助，主動爭取學校支持。高校就業工作人員、輔導員和專業教師是貧困大學生就業的重要社會資源，家長要充分利用。事實上，很多經濟困難家庭就是利用這一資源而成功就業的。

五、結語

貧困大學生是大學生就業中的弱勢群體。解決貧困大學生茸業問題，需要全社會的共同努力。文章初步建構了由國家政府、省就業指導中心、用人單位、人才服務機構、高校、貧困大學生自身及其家庭等主體組成的就業幫扶體系，初步優化了各方主體的就業幫扶運行機制。筆者期望，該幫扶體系的形成和運行機制的優化有助于各方主體聯動起來，群策群力，達到實現貧困大學生成功就業的根本目的。

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