用行動鐫刻責任與擔當——省委六屆六次全會觀察

□海南日報記者 吳清雄 吳斌

8月1日，朝陽冉冉升起，海南又迎來了新的一天。

在雄壯的國歌聲中，省委六屆六次全會拉開序幕。

這是一個具有重大意義的時刻——

當前，全省上下正在全面深化改革、全力推進災后重建和恢復生產。越是深化改革發展，越要加強反腐倡廉建設；越是災后恢復重建的關鍵階段，越需要用反腐倡廉的成效來保障救災工作的順利進行。只有兩手抓兩手都要硬，才能實現反腐倡廉建設與災后重建、改革發展同豐收、互促進。

這是一次承載重大主題的全會——

省委六屆六次全會對落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任進行全面部署。以省委全會這種地方黨組織最高機構的名義來推動落實“兩個責任”，統一全省黨員干部思想，釋放出的信號強烈且明確：黨要管黨、從嚴治黨，關鍵在于“兩個責任”的落實。

這是一份具有重大意義的文件——

全會通過的《中共海南省委關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的意見》從六個方面提出了30條措施，反映了省委全委會的集體意志，是我省新形勢下加強黨風廉政建設的重要文件。

催人奮進、砥礪前行。全省黨風廉政建設和反腐敗斗爭新的集結號再次吹響！

凱王/圖

一個鮮明的主題

落實“兩個責任”，彰顯海南省委與中央同心同向，努力回應人民期待的責任擔當

在災后重建任務十分繁重之際召開的省委六屆六次全會，會期由原定的兩天壓縮為一天。會期瘦身，但內容卻重點突出，指向更加明確。省委六屆六次全會和套開的省委理論研討會都聚焦于一個鮮明的主題——落實好“兩個責任”。

落實“兩個責任”，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的“牛鼻子”。

黨的十八屆三中全會《決定》指出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。習近平總書記在十八屆中央紀委第三次全會上進一步強調，要落實黨委的主體責任和紀委的監督責任。這是黨中央在新形勢下作出的重大決策部署，對于加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，具有十分重要的意義。

海南省委深刻領會落實黨委主體責任的重大意義、精神實質和豐富內涵。省委六屆六次全會以落實“兩個責任”作為全會主題，對此進行動員、部署，并出臺相關指導性文件，體現了海南與中央同心同向，堅決貫徹落實黨中央、習總書記關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭最新精神和最新部署，展現了海南省委當好落實主體責任的踐行者、引領者的責任擔當。

以落實“兩個責任”作為全會主題，也回應了海南人民實現科學發展、綠色崛起的迫切要求。

海南正處于全面深化改革的歷史時期，黨風廉政建設工作發揮著清淤排阻、助力護航作用，是改革發展的重要基礎。面對經濟下行壓力加大、風災重創瓊島的復雜局面和嚴峻挑戰，沒有黨風之清，怎能獲得群眾的信任和支持？沒有政風之廉，靠什么來鞏固黨的執政之基？

日前，中央巡視組反饋了巡視海南的情況，肯定了我省近年來的工作，同時指出了海南在黨風廉政建設和反腐敗工作等方面存在的突出問題，并提出了針對性很強的整改意見。這對我省執行黨風廉政建設責任制、深入推進反腐敗斗爭提出了新的更高更嚴格要求。

腐敗不除，科學發展就失去根基和保障；風清氣正，綠色崛起才能充滿希望和生機。

今年上半年，我省經濟克服重重困難，旅游、工業、農業保持良好發展態勢，正是得益于近年來持續整治庸懶散奢貪，重拳反腐，轉變干部作風，提高了行政效能，改善了發展環境。在三亞海棠灣，正是由于懲處了騙取7億多元征地拆遷補償款的36名貪腐干部，剔除了影響發展的毒瘤，才迎來了健康有序的發展……實踐證明，只有不折不扣履行好黨委主體責任和紀委監督責任，嚴格落實黨風廉政建設責任制，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，海南才能發展得更快更好。

“各級黨員領導干部必須強化責任意識，帶頭做黨風廉政建設的領導者、執行者、推動者”、“堅持懲治和預防腐敗兩手抓、兩手硬，對腐敗分子發現一個堅決查處一個”……省委書記羅保銘多次指出，要切實把思想和行動統一到中央精神上來，乘勢而為，狠抓落實，攻堅克難，推動我省黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發展，為海南科學發展、綠色崛起營造良好的政治生態和發展環境。

今年1月，由省委省政府領導分別擔任組長的10個檢查組，深入市縣和省直有關部門檢查考核黨風廉政建設責任制執行情況。4月，省委召開全省電視電話會議，對落實全省懲防體系建設，推進廉政風險防控工作再次進行動員部署，進一步明確黨委主體責任和紀委監督責任，把黨風廉政建設責任制各項任務落到實處。6月和7月，海南省委相繼召開省委常委會，專題研究落實黨風廉政建設“兩個責任”。

在省委班子的帶頭示范下，全省各級黨委積極行動，將落實黨風廉政建設主體責任放在心上、扛在肩上、抓在手上。

因勢而謀、應勢而動、順勢而為。省委六屆六次全會作出加強黨風廉政建設的決策和部署，是全省各級黨委奮發進取、勇于實踐的智慧結晶，是廣大黨員干部群眾的共同心聲和一致心愿。

一項自覺的共識

落實好“兩個責任”，就要當“敢于擔當、敢于碰硬、敢于嚴抓嚴管”的“三敢干部”

“真的很震撼，廉政教育警示片里的這些案例就發生在我們身邊，真是‘貪廉一念間，榮辱兩重天’！”

這是在全會開幕會上看完廉政教育警示片后，與會者的一個共同感受。

片里那些曾經的黨員干部而今的腐敗分子，他們腐化墮落的軌跡使人驚心，發人深思；他們聲淚俱下的反省，愧對親人的懺悔，令人唏噓，讓人警醒。

第一次在省委全會上設置播放廉政教育警示片的“特殊議程”，省委別出心裁的安排，讓與會者思想上引起極大震撼。以案為鑒，警鐘長鳴，與會人員深深感受到了落實好“兩個責任”的重要性和緊迫性。

什么是各級黨委的主體責任？羅保銘指出，各級黨委的主體責任主要體現在切實履行嚴明紀律之責，堅決執行黨的政治紀律、組織紀律等各項紀律，維護中央權威、確保中央政令暢通；切實履行組織領導之責，對作風建設和反腐倡廉工作及時部署、狠抓落實；切實履行完善制度之責，強化對權力運行的制度約束與監督；切實履行嚴懲腐敗之責，堅決支持執紀執法機關查處腐敗案件；切實履行維護群眾利益之責，堅決懲治發生在群眾身邊的腐??；切實履行嚴格管教之責，嚴管班子、嚴帶隊伍、強化教育，抓早抓小，防患未然。

德國政府負責大型儀器設備的購置，而管理單位負責日常運營、維護等，并向所有科研單位和高等院校的研究人員開放。根據德國政府的規定，所有設備管理單位都需要成立協調委員會來規劃儀器設備的使用。以重離子研究所管理的重離子加速器為例。協調委員會評估所有使用申請，包括項目資金來源，研究領域，所需的運營條件和具體日期。管理負責人基于評估意見做出決定。

怎樣落實主體責任？在全會會場，與會人員仔細聆聽，認真思索；在分組討論中，大家暢所欲言，獻計獻策。

“有的部門在廉政建設方面出現問題，一個重要原因就是部門黨委（黨組）在履行主體責任上認識上不去，抓業務和抓黨風廉政‘一手硬一手軟’，‘一崗雙責’和‘一級抓一級’的責任意識淡薄，落實不力?！?/p>

“要牢固樹立不抓黨風廉政建設就是失職的意識，決不能只重業務不抓黨風、只看發展指標不抓懲治腐敗?！?/p>

“黨風廉政建設，黨委不抓誰抓？領導干部要對分管范圍內的黨風廉政建設負起主要責任，種好自己的‘責任田’，站好自己的‘一班崗’?！?/p>

討論在深入，理念在升華，共識在凝聚——

落實“兩個責任”，就要扎緊制度的籠子，用制度管住干部的行為，用制度規范權力的運行，焊牢不能腐的籠子。

權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗。要用改革的辦法，對權力焊牢制度的籠子。羅保銘指出，一要完善和落實選人用人制度。要不折不扣落實中央有關選人用人的制度規定，抓緊完善我省的配套制度和執行辦法，用最堅決的態度、最果斷的措施刷新吏治。二是健全和規范行政審批、資源交易等方面的管理制度。陽光是最好的防腐劑。要加快行政審批制度改革，大力推行權力清單制度，健全決策公開、管理公開、服務公開和結果公開制度，完善公共資源交易管理體制和運行體制，進一步強化、優化對土地、林地、海域、岸線、島礁等重要資源的集中規范管理，大力探索和推廣網上全流程審批，堵塞滋生腐敗的制度漏洞。

“從現在的反腐工作格局看，要特別注意用好三把反腐‘利劍’?！绷_保銘說，一是強化巡視。要進一步加強和改進我省的巡視工作，以問題為導向抓實常規巡視和專項巡視，確保實現巡視監督全省覆蓋，確保對巡視發現的線索和問題進行嚴格核查、整改。二是強化審計。各級黨委一定要按照中央要求，高度重視和支持發揮審計的監督作用，實現審計監督對所有公共資金、國有資源和黨政機關的全覆蓋。三是強化檢察。這幾年我省首創的派駐鄉鎮檢察室在基層反腐斗爭中，發揮了極為重要的作用。各級黨委要全力支持檢察院，查處發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，依法打擊各種職務犯罪行為。

落實“兩個責任”，就要抓好思想道德建設，夯實干部廉潔從政的思想基礎，筑牢不想腐的防線。

一名干部，如果守得住道德底線，做人講良心、做官講責任，煉就一身正氣，就能抵得住歪風邪氣。而這既要靠個人平時長期的學習、磨礪、鍛造、修煉，更要靠各級黨組織來教育、引導、浸潤、提升。抓好思想道德建設，培育和踐行社會主義核心價值觀，不斷夯實干部廉潔從政的思想基礎，就成為黨委履行主體責任的重要內容。

落實“兩個責任”，各級紀委要強化監督檢查，鐵面無私辦案。

羅保銘指出，全省各級紀委要把作風監督作為主業，要加強巡視監督，抓早抓小。要加強對黨員干部執行黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律、財經紀律、生活紀律的監督檢查，對違反紀律的行為要嚴肅追責，使黨的紀律真正成為帶電的高壓線。要敢于擔當、堅持原則，不為私情所困，不為金錢、美色所惑，不向壓力、邪氣低頭，堅持一查到底。

“兩個責任”的落實，不僅是一項重要的工作任務，更是一份沉甸甸的責任。

“落實主體責任，關鍵在各級領導干部，核心就是‘一把手’?！绷_保銘的話語斬釘截鐵，發人深思。他指出，領導帶頭就是無聲的命令，就是最有力量的要求、最有力量的執行力。要敢于擔當、敢于碰硬、敢于嚴抓嚴管，否則說得再好也是放空炮。

“現在有的領導不敢擔當，說是怕影響團結、怕傷個人感情、怕丟選票，說到底還是個人的私心重了，患得患失?！绷_保銘一針見血，直擊領導干部中“好好先生”的要害，接著又語重心長地說，“實際上，只要是出于公心，嚴抓嚴管，抓早抓小，就是對黨的事業最大的負責、對干部最大的愛護。”

省委書記的告誡在會場內引起廣泛共鳴。與會人員紛紛表示，要當“敢于擔當、敢于碰硬、敢于嚴抓嚴管”的“三敢干部”，增強履行好“一崗雙責”的思想自覺和行動自覺，確?！皟蓚€責任”不折不扣落實到位。

在全會會場，落實“兩個責任”的認識正在深化，力量正在凝聚。

一份行動的指南

《意見》凝聚智慧和力量，是指導推進海南黨風廉政建設的重要文件

“嚴格實行責任倒查和‘一案雙查’，在追究案體當事人違紀責任的同時，一并調查發案單位黨委（黨組）和紀委的履職情況。”

“對典型案件，要對負有主體責任和監督責任的領導干部點名道姓地通報和曝光。”

全會通過的《中共海南省委關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的意見》（以下簡稱《意見》）提出嚴格的責任追究制度，是督促各級黨委、紀委把“兩個責任”落到實處的“殺手锏”。

正如省委副書記、省長蔣定之在討論中指出，落實“兩個責任”的要求，基礎是思想教育，關鍵是制度建設，保障是責任追究，形成政通人和的政治生態，推動海南發展?！兑庖姟穫鬟f出了明晰而有力的信息：海南正在加大黨風廉政建設和反腐敗的力度，并且在制度體系建設方面，不斷推陳出新，既在反腐理念和思路方面有突破，也在健全責任落實機制方面有得力舉措。

《意見》緊密結合我省實際，堅持解決問題、推動工作，從六個方面提出的30條措施有效管用、切實可行——

對黨委、紀委的主體責任、監督責任進行了細致、明晰的分解，使之各自有了支撐面和落腳點。并將黨委主要負責人、班子成員及各方面黨組織的責任更加細化、具體化、制度化。

提出了一系列改革創新舉措。如推行“一把手”末位表態制度和不直接分管人財物制度；加快建設全省統一的網上政務服務大廳；建設全省統一規范的公共資源交易平臺和電子信息系統；建立政府投資工程項目廉政責任制；強化經濟責任審計監督……

從現實情況看，一些地方和部門腐敗頻發，一些人把責任制當成紙老虎、稻草人，缺乏敬畏之心，究其原因，就是責任追究不到位、不嚴格、不落實。

為此，《意見》提出，各級黨委（黨組）和紀委對承擔的黨風廉政建設責任進行“簽字背書”，建立“兩個責任”雙報告制度，建立典型案件通報曝光制度，等等，強化了落實“兩個責任”的剛性約束。

官有所畏，業有所成。沉甸甸的責任讓與會者感到肩頭的重量。

與會者認為，《意見》厘清了黨委、紀委各自“責任田”，解決了“我該干什么”的問題，同時健全了責任落實機制，解決了“該怎么種好責任田”的問題。但“責任田”最終種得好不好，出不出成效，關鍵還在于如何落實，怎么行動。

在全會討論現場和省委理論研討會書面發言中，大家就如何種好“責任田”坦誠建言——

要組建全省統一的土地市場交易平臺，將市縣零星分布的土地市場和農墾土地都納入省級土地交易平臺統一交易，規范管理；

建立部門預算一把手負責的制度，細化、規范預算，構建基于本部門職責的項目規范體系，建立健全財政支出績效考核機制；

要把海域使用審批事項一律納入省公共資源交易平臺，精簡規范審批流程；

要改變重提拔輕管理、重使用輕監督的現象，建立健全科學的選人用人機制，特別是要防止“帶病提拔”，把監督貫穿到選人用人的全過程。

……

人們不會忘記，2014年夏天，這份凝聚著智慧和力量的《意見》必將以她深厚的指導性、實踐性融入海南反腐進程，營造風清氣正、廉潔施政的政治生態，為實現海南科學發展、綠色崛起，全面建設國際旅游島提供強有力的政治保障。

莊嚴的《國際歌》響起，省委六屆六次全會落下了帷幕。此刻，一幅擘畫海南黨風廉政建設新的奮進圖正在徐徐展開……