妥善處理國有企業群體性事件初探

□文精毅

隨著國有企業的發展與壯大，在生產經營運行中，難免會存在影響穩定的因素。如果處理不好，就易引發群體性事件，對當地的生產、生活秩序造成負面影響。因此，對國有企業群體性事件的成因及對策展開研究和分析，具有重要的現實意義。

國有企業群體性事件發生的原因

誘發群體性事件的原因復雜、因素很多。具體概括為以下三個方面：

（一）部分國有企業內部分配不平衡。國有企業內不同層次、不同部門的職工收入有差距，這種懸殊的差距會讓部分職工產生心理不平衡，一旦有人帶動吵鬧，易引起矛盾沖突。

（二）個別國有企業忽視甚至損害職工利益。在經營過程中，廠務不公開、重大經營活動未經職代會通過，導致國有資產流失，侵害了職工民主權利和國家利益，干群情緒對立。在經營出現滑坡時，拖欠職工工資、養老金等，使職工基本生活得不到保障。個別企業經營者和管理者不廉潔，垮了企業，肥了自己，窮了職工，從而誘發群體性事件。

（三）信訪渠道不暢導致問題激化。一些國有企業對信訪工作不夠重視，對職工反映的問題久拖不決，或者只轉不辦，造成矛盾不斷積累、加深，導致過激行為的發生。

國有企業的群體性事件應如何妥善應對

國有企業群體性事件是社會矛盾沖突的集中體現之一，我們不能以簡單粗暴的方式去對待，在處置過程中應積極妥善應對，并相應建立群體性事件的防范機制、處置機制和善后機制。

（一）建立群體性事件防范機制

防范國有企業群體性事件重在治本，需要一系列科學合理的制度安排，從根源上鏟除事件發生的土壤和條件。

1.堅持社會公正原則，協調不同群體利益關系。國有企業在改革發展中，要切實保護職工利益，適當縮小職工收入差距。在體制改革中，要考慮職工的承受能力，落實下崗職工的基本生活保障制度、失業保險制度。要創新就業渠道，努力創造就業崗位，多方面安置分流職工。要下大力氣營造讓每位職工“各得其所”的公平環境。

2.建立健全安全閥系統，疏導國有企業職工情緒。一是構建理性化的溝通系統。讓國有企業職工能夠通過各種渠道表達自己的利益訴求，政府和國有企業可以適時地根據職工意見做出政策調整，使社會張力得以釋放。二是培育緩沖與消融機制。要建立健全國有企業職代會制度，開展廠務企務公開，擴大國有企業管理者同職工的聯系，暢通對話渠道，提高職工參與國有企業重大決策行為的程度與層次。要充分發揮國有企業工青婦等組織的作用，避免矛盾和沖突過度壓抑、聚集、爆發。三是建立健全監控與預警機制。當前，國有企業群體性事件的處理缺乏對易發群體性事件的主動決策和超前監控，因此要建立一套包含國資、人事、勞動、工會、民政、信訪等有關部門在內的綜合監控和跟蹤監督機制，在問題較多的單位和地方要配備專門力量，及時發現和掌握苗頭，把工作做在前面，把矛盾解決在萌芽狀態。

3.加強思想政治和法制宣傳教育，提高國有企業管理者和職工依法維權意識。國有企業管理者要重點學習《公司法》《勞動合同法》《工會法》等相關法律法規，增強法律觀念，做到依法辦事，以法律己。要引導職工按合法渠道、程序反映和解決問題，正當、合法地運用法律武器，從源頭上預防群體性突發事件的發生。

（二）形成群體性事件處置機制

群體性事件一旦發生，就要堅持依法辦事，依政策辦事，按照“既要維護國有企業職工的正當權益，又要堅決維護國有企業生產秩序和社會穩定”的原則妥善予以處置。

1.要及時發現，及早介入。對可能發生大規模群體性事件的苗頭信息，進行全面評估和預測，做到早發現、早報告、早疏導、早控制、早解決。

2.要穩定情緒，化解矛盾。在國有企業群體性事件發生時，由于秩序的混亂和人們心理情緒的波動，一些群眾容易偏聽偏信，容易受傳聞和謠言蠱惑，產生非理性行為，造成局部混亂。因此，要曉之以理、動之以情、循循善誘，盡力安撫，努力化解已經激化的矛盾。

3.要分清是非，秉公處理。不管是何種矛盾引發的國有企業群體性事件，處理時務必要公正，容不得任何偏袒和壓制。因此，政府和國有企業必須堅持以人為本，堅持職工利益無小事的思想，帶著對職工的深厚感情做好群眾性事件的處置工作。在處理群體性事件過程中，要正確區分參與者的身份，嚴格把握治安或刑事處罰的條件，在證據確鑿的前提下，確保處罰的準確性。

（三）確立群體性事件善后機制

做好處置群體性事件的善后工作，對有效防止群體性事件的反彈具有重要作用。

1.協調各方解決直接引發事件的矛盾和糾紛。在群體性事件現場處置結束后，要積極協調相關部門盡快研究落實措施，切實依法解決國有企業職工反映的具體問題，使相關群體的合法權益得到維護。要切實傾聽職工訴求，了解職工愿望，爭取職工理解和支持，防止個別人煽動第二次群體性事件的發生。

2.建立群體性事件定期回訪制度。一些群體性事件具有反復性的特點，即便是已經解決的某些矛盾，仍會反復發生。因此，在職工反映的問題解決后，也要定期到職工中了解情況，摸清相關群體的思想動向，及時做好預判和預警。

3.依法追究相關責任人的責任。對于聚眾擾亂社會秩序的違法行為，應將骨干分子等重點人員帶離現場、進行拘留，抓緊時機，快查、快結、快處理。要依法嚴肅處理對事件發生負有責任的相關人員，充分體現法律武器在處置群體性事件中的作用。對大多數參與者，應采取說服教育、正確疏導的方法，引導職工遇到類似情形通過正常的上訪或法律途徑來解決。