干部受鍛煉 群眾得實(shí)惠

內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市在全區(qū)率先啟動實(shí)施精準(zhǔn)扶貧“三到村到戶”攻堅(jiān)工程以來，始終堅(jiān)持以開展第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī)，把干部駐村幫扶作為精準(zhǔn)扶貧“三到村到戶”工程的先導(dǎo)性、關(guān)鍵性工作，及時建立健全干部選派、組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督約束、履職規(guī)范等工作機(jī)制，有力地保障了駐村干部真蹲實(shí)駐、真幫實(shí)扶，駐村工作取得初步成效，贏得了被幫聯(lián)旗縣區(qū)、嘎查村及群眾的普遍贊譽(yù)和好評。

人員制度全配齊

在駐村幫扶工作中，包頭市建立健全了干部選派機(jī)制，在選派條件上力求“優(yōu)”。堅(jiān)持把選優(yōu)配強(qiáng)駐村干部作為保障“三到村到戶”工作取得實(shí)效的關(guān)鍵，嚴(yán)格把關(guān)、合理配備、優(yōu)中選優(yōu)，為實(shí)施工程的重點(diǎn)旗縣區(qū)選強(qiáng)配齊了駐村干部隊(duì)伍。明確了駐村干部的4個基本條件，即政治素質(zhì)好、宗旨意識強(qiáng)、吃苦耐勞，熱愛農(nóng)村牧區(qū)工作、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位副縣級后備干部或科級干部，年齡在45周歲以下，從源頭上保障選派的駐村干部作風(fēng)良好、素質(zhì)過硬。

在選派力量上力求“精”。包頭市將縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)、新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)指導(dǎo)員、嘎查村掛職干部、社會扶貧工作團(tuán)（隊(duì)）等幫扶資源進(jìn)行整合，選定275個市直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和社會團(tuán)體結(jié)對幫扶110個貧困嘎查村，由幫扶單位和被幫扶旗縣區(qū)向每個貧困村各選派1名干部，由市委組織部向每個貧困村選派1名大學(xué)生村官，全脫產(chǎn)駐村干部總數(shù)達(dá)到330人。同時，從幫扶單位選派2000名縣級、科級干部采取“一對多”的形式不脫產(chǎn)幫扶貧困戶，從農(nóng)牧、科技、衛(wèi)生、教育、文化等部門抽調(diào)200名專業(yè)干部、技術(shù)干部，通過“三下鄉(xiāng)”活動等形式定期深入貧困村進(jìn)行技術(shù)咨詢和服務(wù)指導(dǎo)，全市參與幫扶干部總數(shù)達(dá)到3000人。

在選派時間上力求“活”。按照工程實(shí)施總體進(jìn)度要求，包頭市的駐村工作從今年1月始，至2017年12月止，期限為三年完成，一年鞏固。工程實(shí)施期內(nèi)，對全脫產(chǎn)駐村干部進(jìn)行輪崗，原則上滿一年輪換一次，一年后，如本人自愿、派出單位和駐村黨組織同意，駐村干部繼續(xù)留任。

在健全履職盡責(zé)機(jī)制方面，確保駐村干部“工作抓得準(zhǔn)”。包頭市堅(jiān)持以解決駐村干部“干什么、怎么干”的問題為切入點(diǎn)，著眼總體目標(biāo)，倒排工作責(zé)任，編制《駐村干部工作手冊》，為駐村干部有效落實(shí)幫扶任務(wù)指明了方向。

一方面，明確駐村干部的7項(xiàng)工作職責(zé)為：督促幫扶單位根據(jù)貧困戶數(shù)量，采取“一對多”的形式結(jié)對包扶貧困戶；建立貧困村及貧困人口基本情況檔案，分析貧困原因并制定脫貧規(guī)劃、脫貧計劃，協(xié)調(diào)幫扶單位、企業(yè)及社會力量做好幫扶工作；撰寫駐村工作民情日記；幫助貧困村實(shí)現(xiàn)“十個全覆蓋”；幫助貧困村培育穩(wěn)定增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目；加強(qiáng)村“兩委”班子和村干部隊(duì)伍建設(shè)；協(xié)助貧困村排查調(diào)處矛盾糾紛。

另一方面，明確駐村干部的11項(xiàng)工作流程為：摸清貧困村基本情況；編制貧困村扶貧發(fā)展規(guī)劃；摸清貧困戶基本情況；分類識別貧困戶；對貧困戶進(jìn)行公示公告；填寫貧困戶幫扶記錄卡；編制貧困戶脫貧計劃；錄入電腦監(jiān)測管理；協(xié)調(diào)爭取項(xiàng)目資金；組織實(shí)施扶貧項(xiàng)目；填報月季年報表的程序。

在確保駐村干部“進(jìn)村能堅(jiān)守”方面，包頭市建立健全了監(jiān)督管理機(jī)制。

第一，強(qiáng)化駐村干部管理約束。堅(jiān)持以培養(yǎng)和激勵干部自覺履職、傾力擔(dān)當(dāng)為著力點(diǎn)，建立健全干部日常管理機(jī)制，切實(shí)引導(dǎo)形成了駐村干部真蹲實(shí)駐、真幫實(shí)扶的工作格局。在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧“三到村到戶”攻堅(jiān)工程的4個旗縣區(qū)、23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、110個村，自上而下分別成立扶貧工作團(tuán)、工作隊(duì)、工作組，加強(qiáng)對駐村工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。制定駐村干部教育培訓(xùn)、管理考核、保障激勵等制度，建立駐村干部檔案。制定駐村干部定期匯報工作制度，相關(guān)旗縣區(qū)委組織部、扶貧辦每季度組織1次駐村干部座談會，市委組織部、市扶貧辦不定期召開座談會，聽取駐村干部工作匯報和意見建議。明確駐村干部“五不準(zhǔn)”工作紀(jì)律，即不準(zhǔn)擅自離開工作崗位，不準(zhǔn)收受駐點(diǎn)嘎查村群眾的任何財物，不準(zhǔn)接受基層單位的宴請，不準(zhǔn)在駐點(diǎn)嘎查村報銷應(yīng)由個人或者幫扶單位支付的任何費(fèi)用，不準(zhǔn)挪用幫扶資金，以鐵的紀(jì)律約束駐村干部扎根基層、服務(wù)群眾。

第二，強(qiáng)化駐村干部待遇保障。明確市直部門選派的駐村干部擔(dān)任駐村工作組組長，旗縣區(qū)選派的駐村干部是黨員的任嘎查村黨組織副書記，不是黨員的任嘎查村委會主任助理。同時，駐村干部任職期，視為基層工作經(jīng)歷；工作期間，在原單位的有關(guān)待遇不變；駐村工作發(fā)生的住宿、交通等費(fèi)用，由原單位按照有關(guān)規(guī)定給予報銷，努力為干部成長、有效履職創(chuàng)造條件。

第三，強(qiáng)化駐村干部監(jiān)督考核。制定《精準(zhǔn)扶貧“三到村到戶”攻堅(jiān)工程駐村干部管理和考核辦法》，由市委組織部牽頭，市紀(jì)委、市扶貧辦等部門和有關(guān)旗縣組成考核評價組，對駐村干部實(shí)行周考勤、月考核、季通報，要求駐村干部全年駐村時間不少于160天，將工作開展情況以民情日記形式進(jìn)行記錄并作為考核依據(jù)，同時明確駐村干部考勤記錄由所駐村“兩委”負(fù)責(zé)，確保駐村干部真正脫產(chǎn)駐村。

在日常工作中，包頭市要求駐村干部不僅要熟悉所駐村區(qū)域位置、自然環(huán)境、人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及發(fā)展情況，更要通過認(rèn)真調(diào)研和詳細(xì)論證，找出適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的路子，制定發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計劃。積極協(xié)調(diào)幫扶單位、企業(yè)及社會力量開展幫扶，推動技術(shù)、智力、政策、信息等要素向貧困村流動，幫助解決技術(shù)難題、培養(yǎng)基層人才，轉(zhuǎn)化科技成果、推進(jìn)公共事業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和增收項(xiàng)目，使貧困村實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、民生新突破，使村民早日脫貧致富。

在基層建設(shè)中，包頭市要求駐村干部結(jié)合基層黨組織分類定級和所駐村黨組織的實(shí)際情況，充分發(fā)揮駐村干部黨建指導(dǎo)員的作用，以實(shí)際行動帶動村“兩委”班子改進(jìn)作風(fēng)、服務(wù)群眾，幫助村“兩委”擯棄陳舊觀念，克服“等、靠、要”思想，提高村級組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，著力解決嘎查村黨組織建設(shè)中存在的突出問題，使嘎查村黨組織真正實(shí)現(xiàn)鞏固先進(jìn)、推動一般、轉(zhuǎn)化后進(jìn)的目標(biāo)，增強(qiáng)黨組織服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾的能力。

日常工作中，他們針對部分軟弱渙散嘎查村存在的黨組織設(shè)置不適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展要求，“兩委”班子關(guān)系不協(xié)調(diào)、不能正常履行職責(zé)，“兩委”班子主要負(fù)責(zé)人素質(zhì)低、能力弱、責(zé)任心不強(qiáng)、群眾反響特別差等突出問題，及時配合上級部門幫助整改轉(zhuǎn)化。目前，全市19個軟弱渙散嘎查村黨組織已經(jīng)全部完成轉(zhuǎn)化，推動了基層黨組織服務(wù)職能的建立完善。

開展兩月顯成效

包頭市的“三到村到戶”工程啟動實(shí)施兩個月以來，廣大駐村干部已全部進(jìn)駐到貧困村，扎實(shí)推進(jìn)摸底調(diào)查、規(guī)劃計劃編制、項(xiàng)目資金爭取等工作。目前，他們已與村“兩委”召開會議1000余次，完成調(diào)研644次，入戶調(diào)查21079戶，撰寫民情日記2200余篇，編制完成94個貧困村扶貧規(guī)劃和2450戶貧困家庭脫貧計劃，落實(shí)到位各類幫扶資金193萬元。

市政法委下派駐村干部高鵬飛，在深入駐點(diǎn)達(dá)茂旗烏克忽洞鎮(zhèn)烏蘭村短短兩個月時間里，協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)扶貧資金意向400余萬元，清理囤積20余年的村內(nèi)垃圾，硬化村內(nèi)道路1公里，明確了在村內(nèi)建設(shè)汽車自駕游營地、改造農(nóng)村危舊房、建設(shè)生態(tài)宜居村等發(fā)展計劃，提出了“領(lǐng)農(nóng)民看、帶農(nóng)民干、幫農(nóng)民銷”的脫貧致富思路，迅速打開了駐村幫扶工作局面。

市政務(wù)服務(wù)中心下派駐村干部韋磊，面對駐點(diǎn)土右旗將軍堯鎮(zhèn)善旦堯村計劃實(shí)施1公里通村水泥路、2500平方米文化廣場工程，卻因資金缺乏無法啟動時，第一時間協(xié)調(diào)爭取到幫扶單位和中信銀行工程資金10萬元，確保了工程如期實(shí)施，贏得了群眾的廣泛支持與信賴，形成了上下一心抓脫貧、謀致富的良好氛圍。

這些駐村干部在與貧困群眾心貼心的交流中，切實(shí)感受到群眾擺脫貧困的強(qiáng)烈愿望。他們通過實(shí)打?qū)嵉墓ぷ鳎拥搅说貧狻⒃鲩L了見識、錘煉了意志，增強(qiáng)了為民服務(wù)的責(zé)任感和使命感。通過實(shí)地的調(diào)查研究、聽取意見建議、認(rèn)真制定規(guī)劃，駐村干部進(jìn)一步加深了對基層和群眾工作的認(rèn)知，基層工作能力逐步增強(qiáng)，真正做到了貧困群眾期待什么，就研究和落實(shí)什么，實(shí)現(xiàn)了與群眾愿望的同頻共振，實(shí)現(xiàn)了工作作風(fēng)的有效轉(zhuǎn)變，贏得了群眾的支持與信賴。