營養健康目標下給養成本優化初探

陳國民 丁一偉

（南華大學 經濟管理學院，湖南 衡陽 421001）

一 給養成本效益概念

“其富以馬，其強以兵”，軍隊在其全部國家機器中的重要地位自不待言。給養問題不僅關系到軍隊自身建設及全部戰爭活動，而且還廣泛涉及到社會經濟生活的各個領域。自古至今，軍隊.給養不僅關系到軍隊的生死存亡，更是關系到一個國家安定團結的重要組成部分。

當前隨著我國社會主義市場經濟的日益繁榮，軍隊給養涉及到更為復雜的社會關系，也逐漸從過去的“溫飽型”向“營養型”轉變，然而在這一轉變過程中，給養物資的豐富，給養成本的增加在軍隊會計核算中也逐漸暴露出各種問題。在給養經費有限的前提下優化給養成本結構，滿足官兵所需營養的攝入水平值得進一步討論和探究。

（一）給養的概念

從廣義上講，給養不僅要供應足量達標的給養物資和給養經費到各部隊，還應使官兵獲取應有的膳食營養。

（二）給養成本概念

通過供應給養物資、給養經費等，我們的目的是要為部隊提供營養健康的食物，在給養經費有限而市場物價上漲的情況下，不降低官兵日常生活、訓練所需營養素攝入量，要以較低的給養成本獲得較高的給養效益。

（三）給養成本效益概念

在承認社會經濟資源稀缺性基本假設的條件下，如何提高資源配置效益是經濟學研究的永恒主題。此時“經濟人”假設同樣適用于公共經濟部門，作為國家財政支出的給養成本控制研究也必須遵循這一原理。

通過對給養以及給養成本概念的理解，我們產生一個新的軍事經濟概念，即軍隊給養成本效益。用公式表示如下：

軍隊給養成本效益=營養素攝入量／給養成本

軍隊給養成本效益是指在軍隊給養工作中，給養工作給予軍人的營養素攝入量，與所支出的給養成本的對比關系。根據以上公式，給養成本效益的大小與好壞，是由給養成本的大小與取得營養素的多少這兩方面決定的。不難看出，軍費效益包括“質”和“量”兩個方面的特征。從軍費效益的“質”上看，依據是否有利于提高官兵的身體素質和戰斗力為標準，給養成本效益表現為給養成本耗費所取得成果的有用性。從軍費效益的“量”上看，各個單位用一定的給養成本取得的成果越大，或者為達到一定成果所耗費的成本越低，給養成本效益就越高。

總之，營養素攝入量是取得給養成本效益的基礎，軍人得不到一定的營養素攝入量則很難談得上給養成本效益。該指標旨在達到給養經費成本水平最低，相應取得的效益最大的目的。

二 研究給養成本效益的必要性

（一）國家經濟發展水平

給養成本效益屬于軍費范疇的概念，它隨著國家和軍隊的產生而產生，也將隨著國家和軍隊的消亡而消亡。不論是任何歷史時期，國家對于給養經費的供應是根據國家的經濟發展水平來確定的。隨著我國社會主義市場經濟的日益發達和軍隊建設的發展，給養物資將會極大豐富，軍人為提高身體素質和戰斗力所需營養素也會提高到新的層次，這不僅為給養物資籌措創造了新的條件，更是對給養成本結構的優化與核算提出了更高的要求。

（二）市場物價水平

市場經濟日益繁榮為我軍給養物資的供應創造了良好的條件，也對部隊給養生活保障提出了新的要求。由于物價上漲使得已經制定好的給養保障標準難以得到正常執行，給養標準體系的滯后性使得部隊給養工作陷入尷尬局面。現有的給養保障標準不夠買回軍人食物定量標準所要求的數量和種類，官兵的營養狀況更是難以得到保障。

（三）軍人對營養素的實際需要

軍人從事軍事活動應有必需的體能、智能，良好的心理素質和身心素質，這些素質的提高與高質量的營養飲食是分不丌的。美國科學院通過對“食品和士兵行為的關系”的研究提出了“食品是一種戰術武器”的新概念，并把食品作為一類作戰物資來看待。我軍可以借鑒此概念加強對軍人膳食營養的重視程度，推動飲食保障向“健康、文明、安全、質量、人文、效益’’的方向發展，不斷提高官兵的生活品質。

三 給養成本效益指標

根據給養成本效益的概念，筆者認為給養成本效益指標主要應包括以下三方面：

（一）營養素攝入量的分析

根據《軍人營養素供給量》（GJB 823A-1998）的要求，提供達到標準的營養素對增強軍人的身體素質、提高應急適應能力和適應高技術戰爭的需要具有重要意義。因此正確衡量給養成本效益指標的首要問題就是在給養保障標準體系下是否給軍人提供了達到標準的營養素。

1.給養食物的品種是否齊全，數量是否足夠。一般不應低于給養供給標準中所規定的品種和數量。

2.對給養人員進行烹飪培訓和營養知識宣講，使其掌握科學采購方法，并進行科學食物烹飪，減少水溶性維生素損失，減少植物油、鹽及雞精等調料的使用，使飲食更加營養健康。

3.改進食物供給品種。根據農業部的中國食物與營養發展綱要（2011年一2020年），我軍給養工作也必須調整戰略，轉變觀念，促進給養成本效益的提高。針對目前部隊給養供應物資的品種，應適當增加牛奶、豆制品、牛羊肉、水果的供應，使食物供給多樣化。

（二）給養成本

1.伙食成本Z1

根據《軍人食物定量》（GJB 826B-2010）的標準，我軍不同灶別供應不同標準的食物來保證軍人攝入足夠的營養。然而不同伙食單位規模不一，加工專業化程度不一，給養物資原料供應渠道雜亂等等，均容易導致食譜制定的科學性、周密性降低，采購的計劃性、擇優性降低以及制作過程中的程序性、細致性降低，導致有什么買什么、買什么吃什么，加工粗制濫造的局面。這不僅不能合理配置給養經費，也會導致軍人營養素攝入不均衡，營養健康狀況不良的后果。

2.給養器材及燃料成本Z2

連隊廚房是部隊生活保障能力的構成要素，是實現保障有力的重要物質基礎。在實際考察中，有相當一部分單位給養器材不夠用，機械化程度不夠高,而且不少器材缺失、故障、老化，這都給我們對給養成本效益指標的提高帶來了相當大的困難，給我們炊事人員也帶來了相當大的工作難度，在這樣艱苦環境中營養配餐就很難得到充分的落實。由此，提高炊事機械化水平在提高給養成本效益工作中是一個值得關注的問題。

(1)定期檢查給養器材。

(2)故障、老化器材的維修

(3)缺失器材的補配

3.營養宣教及烹飪培訓成本Z3

(1)營養知識宣教成本

作為一種方便、經濟的干預措施，營養教育正被各國政府和營養學專家廣泛應用于居民營養狀況的改善。軍人良好膳食習慣的形成受諸多因素的影響，而營養宣教是通過改變飲食行為來改善營養健康狀況的一種計劃性的行為。為了更好地實現給養成本效益指標體系的目標，我軍廣泛開展營養知識宣教勢在必行。

此項成本主要由書本費、宣傳教育手冊費、聘請講師費等構成。營養知識宣教成本作為給養成本中的隱形成本容易被忽略，但是定期開設營養知識宣教的作用并不可忽視，不能以給養經費有限為由而忽略此項成本的開支。合理安排營養知識宣教表面上看是耗費了有限的給養經費，但是只要達到營養宣教的目標，將有利于增強業務機關對膳食營養工作的指導能力，有利于提高炊事人員的營養意識和營養保護能力，同時官兵在用餐過程中也可以很大程度上將營養知識轉化為正確的飲食行為，提高食物的利用效率，增強營養素的吸收，從專業知識和營養行為兩個方面提高了給養成本效益。

(2)烹飪培訓成本

為了實現給養成本效益指標體系的目標，提高給養成本效益對炊事員素質提出了更高的要求。伙食質量的好壞，很大程度上取決于炊事員的烹飪技術。如果炊事員對營養知識的學習不夠深入，烹飪技術不夠高，那么高質量的營養膳食則無從說起。結合當前部隊伙食單位的具體情況，我們發現炊事人員在實際操作中存在如下問題：素質不過硬、作風不夠好、烹飪技術不夠精、對炊事裝備的使用不夠熟悉；在制定營養食譜時沒有從本單位實際出發，對營養配餐不夠重視，考慮氣候、季節、飲食習慣等因素不夠充分；在具體工作上分工不明確，職責不分明，服務意識不夠強等等。目前存在相當一部分伙食單位沒有重視給養成本效益，當了“冤大頭”一花了錢卻沒吃好。

飯菜的制作直接影響到給養成本效益的提高，部隊必須對給養炊事人員進行專門的培訓，建立、健全各種監督、考核、培訓機制，采取多種措施全面提高人員素質，使其在飯菜制作營養方面做出改進，保證官兵能吃出營養、吃得滿意。烹飪培訓成本同樣作為給養成本中的隱形成本容易被忽略，但是該成本只要花到實處，花在刀刃上，將為提高部隊膳食營養水平提供人員、技術保證，將極大地提高給養成本效益，更好地實現給養成本效益指標體系的目標。

（三）營養素攝入與給養成本的關系

1.伙食成本Z1與營養素攝入

軍人營養素的攝入是否足量、達標與給養工作開展的科學合理有著密切關系。伙食成本作為給養成本的貨幣形態，是部隊提高給養成本效益的經濟基礎，其使用效益直接影響部隊膳食應用水平的提高，直接關系到國家的利益，因此必須把伙食成本作為核算給養成本的最重要依據。

2.給養器材及燃料成本Z2與營養素攝入

給養器材及燃料成本占用了一定量的物化勞動，隨著炊事機械化水平的提高，物化勞動的占用會越來越高，炊具、燃料的科學使用直接影響食物轉化成營養物質的過程，并體現在官兵的體格及身體素質上。因此給養器材及燃料成本對給養成本效益能否得到提高有著不可忽視的作用。

3.營養宣教及烹飪培訓成本Z3與營養素攝入

營養宣教及烹飪培訓成本是部隊提高給養成本效益落到實處的表現。通過營養知識、飲食文化及烹飪知識的學習，加深了軍需干部、給養員、炊管員對營養保護及其對提高官兵身體素質的認識，從思想上重視是一切行動得以落實的第一步。

四 營養健康目標下給養成本優化模型

當前我國正處于社會主義初級階段，國家財政面臨著經濟、教育、衛生、扶貧、社會保障等方面的巨大壓力，國家經濟資源主要用于經濟建設而不是進行軍事擴張。從我國經濟建設的大局來看，在一個相當長的時期，給養經費的成本供給狀況不會得到根本的改變，我國每年新增的軍費僅占當年新增的國內生產總值的10%左右，而有限軍費中用于提供給養的經費更是相當緊缺，這使得給養成本供給很可能無法滿足成本需求。因此，結合我軍給養經費的成本供給現狀及發展趨勢，深入研究給養成本供給與成本效益之間的關系，以給養經費的成本效益來解決給養成本的緊缺，是現階段我軍后勤建設現代化的現實問題。

（一）成本供應制約成本效益

給養經費成本供應是給養成本效益的基礎，也制約著給養經費的成本效益。在成本一定的情況下，官兵身體素質與成本效益應成正比。我軍給養經費供應標準自建國以來調整24次，不僅保障了官兵的身體健康，也提高了軍人的戰斗力水平。但隨著軍人對營養的更高需求，對我軍給養標準體系提出了新的、更高的要求，一方面要求最大限度地提高給養經費的成本效益，另一方面更依賴于給養經費的成本供給規模和結構優化。

（二）成本效益改善成本供給

雖然給養經費的成本供給制約著給養經費的成本效益，但當給養經費的成本供給達到了最低成本規模時，提高成本效益會在很大程度上彌補成本供給不足，改善成本供給不平衡狀況。給養經費消費的最終產出是軍人營養素攝入狀況，邊際收益規律(The Law of Dinishing Retums)在給養經費分配中的應用則表現為，在軍人營養水平一定的前提下，如果生產滿足需求的合理營養水平保持不變，增加給養經費投入，將會使營養素攝入水平不斷提高，而當給養經費的投入超過某點后，增加相同的可變投入而增加的營養水平將會越來越少。例如，給養標準達到某一點后，隨著給養供應標準的提高，真正用于軍人所需膳食營養方面的投入增加的會越來越少，而軍人實際需要攝入的營養素并不會增加，同時也可能助長采購環節“偽裝行為”的加重，導致“跑、冒、滴、漏”現象的嚴重滋生，結果不僅造成了給養物資的極大浪費，更導致邊際給養成本效益的下降，久而久之，不僅不能提高軍人的營養健康水平，反而會使“錢沒有花在刀刃”上，總體給養保障水平下降。

（三）構建基于營養健康目標下給養成本優化模型

軍隊通過給養經費的耗費來保證軍人合理的營養需求，以軍人健康狀態并轉換為戰斗力的形式表現出來。應用邊際收益遞減規律，借助“財政宏觀規劃模型”來建立“營養健康目標下的給養成本優化模型”，對上述思想進行量化表述：假設給養經費開支為伙食費Z1、器材及燃料費Z2，營養宣教及烹飪培訓費Z3，

則：根據《軍人食物定量》（GJB 826B-2010）對一類灶、二類灶、三類灶軍人所需的食物定量標準，將不同灶別軍人所需的營養素標準設為Ni，區域物價水平設為Pi，r為伙食費在給養標準經費中所起的重要程度，s為給養器材、燃料在給養標準經費中所起的重要程度，t為炊事人員對營養知識的態度和烹飪水平在給養標準經費中所起的重要程度，其數值可以通過模糊數學、層次分析法由專家評價得到。此時，我們的目的就是在給養經費規模一定的前提下，合理分配給養經費開支，使其生產出滿足軍人需求的最優營養素水平，即求出滿足目標函數 Z= Max(Z1+Z2+Z3)的最優解向量(E1.E2.E3)。利用“營養健康目標下的給養成本優化模型”，我們可以得到在任何一種給養供應保障標準體系下，伙食費、給養器材及燃料費，及烹飪水平的不同組合方式，在給養經費規模、軍人營養素攝入量、軍人營養健康狀況一定的條件下，由于給養經費支出的邊際收益遞減，故利用動態規劃等數學方法，必然可以得到一種給養經費支出結構，其它任何支出結構所形成的綜合給養效益水平不大于此種給養經費支出結構。這時，用于伙食費、給養器材及燃料費、營養宣教費、烹飪培訓費的支出就是最優給養經費結構。

由此可見，給養經費效益對給養經費的成本供給的促進作用是十分突出的，在當前給養經費有限的前提下，致力于完善和優化給養經費的分配使用，最大限度地提高官兵營養健康水平來提高身體素質，對于軍費結構的優化和戰斗力的提升具有顯著的意義。

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