澳大利亞農民專業(yè)合作社發(fā)展經驗及啟示

任雅彤　李曉明

摘要：我國農民專業(yè)合作社自成立發(fā)展至今，在解決“三農”問題上起到了重要推動作用，但在其發(fā)展過程中還存在很多問題。澳大利亞十分重視發(fā)展農民專業(yè)合作社并且在其農業(yè)快速發(fā)展過程中起到了重要的作用。本文通過對澳大利亞農民專業(yè)合作社的發(fā)展現狀等分析，結合其成功經驗，提出了今后發(fā)展我國農民專業(yè)合作社的有利對策。

關鍵詞：農民專業(yè)合作社；經驗；啟示；澳大利亞

中圖分類號：F306.4 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）09-0035-01

一、澳大利亞農民專業(yè)合作社發(fā)展現狀

1857 年，澳大利亞成立了第一個消費合作社，至今已有 140 多年歷史。澳大利亞農民專業(yè)合作社是農場主合作社。澳大利亞農民專業(yè)合作社在 19世紀末 20 世紀初發(fā)展迅速，且比較規(guī)范并具有一定的經營實力。澳大利亞最大的公司排在前 6 位的均是以經營農產品的合作社形式存在，如澳洲奶牛集團、大米種植者合作社、西方農民合作社、棉花合作社等。澳大利亞農民專業(yè)合作社分四類：加工合作社、市場合作社、供給合作社、服務合作社、網絡合作社。澳大利亞農民專業(yè)合作社采取與公司運行機制相似機制，這樣不僅可以幫助農民集中解決生產困難，還可以幫助農民增加收入，從而提高農民生活質量。

二、澳大利亞發(fā)展農民專業(yè)合作社成功經驗

澳大利亞農民專業(yè)合作社一個顯著特點是大多圍繞種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)特別是農副產品加工、銷售組織的。近年來，隨著市場化進程的加快，特別是面對經濟全球化的沖擊和挑戰(zhàn)，澳大利亞合作社呈現出明顯的專業(yè)化、規(guī)模化、集團化趨勢，而且運作模式更趨于公司化。無論是科技、政府政策、還是支持體系方面都比較健全和完善。一是政府直接干預很小。政府主要利用利率和稅收杠桿進行政策引導，并不直接介入。二是持續(xù)不斷科研投入。政府對農業(yè)科研非常重視，農業(yè)研發(fā)資金的一半左右由政府承擔。 農業(yè)科技成果轉化率高達 70%至80%。三是完善的社會化服務體系。合作社利用網絡為農民提供期貨套期保值、 遠程拍賣交易等業(yè)務，政府對合作社在信貸、稅收和財政等方面給予支持。四是完全市場化現代農村金融體系。澳大利亞沒有農業(yè)政策性銀行，全部由商業(yè)銀行按照市場化運作方式提供農村金融服務。

三、我國農民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

（一）政府干預過多

農民專業(yè)合作社是農民為了保護自身利益而聯合起來的，農民應是最大的受益者，在農民有能力成為興辦主體的情況下，政府應盡量少干預。鑒于農民素質較低和制度供給不足的原因，由政府引導扶持創(chuàng)建合作社是很有必要的， 但在以后的運作中，應該把自主權還給農民。

（二）法律法規(guī)缺失

農民專業(yè)合作社健康發(fā)展，離不開法律的支撐和保障。相對于西方國家的合作組織，我國農民專業(yè)合作社建立得較晚，發(fā)展較緩慢，制約因素較多，法律缺失和不完善嚴重制約了農民專業(yè)合作社的發(fā)展。這不僅給其經營活動帶來種種不便，而且使其合作權益難以得到保障。

（三）內部運行機制不健全、不規(guī)范

利益鏈接機制不健全，鏈接不緊密，多數組織與農戶的關系是松散的買斷、供應或契約關系，僅僅起到解決本地農產品的賣難和生產資料買難以及技術服務難的問題，難以適應市場經濟的需要。

（四）人才稀缺

農民專業(yè)合作社健康有序運行， 離不開懂技術、會經營、善管理的各類人才。農民專業(yè)合作社需要熟練掌握、領會和靈活運用合作社原則的人才，以減少內部磨擦和運作成本。此外，農民專業(yè)合作社在對外經濟交往中，需要熟練的市場營銷人才、交易談判人才、市場信息收集和處理人才。現階段，絕大多數農民專業(yè)合作社還缺乏上述人才，嚴重影響了合作社的發(fā)展。

四、澳大利亞農民專業(yè)合作社發(fā)展對我國的啟示

（一）規(guī)范政府行為，減少干預

農民專業(yè)合作社是農民自主經營、自主管理的經濟組織，只有遵循“民辦、民管、民受益”基本組織原則，才能適應市場經濟的激烈競爭，不斷發(fā)展壯大。所以，減少過多的行政干預，規(guī)范各級政府行為很重要。政府應根據“多予、少取、放活”和國家有關稅收等方面的優(yōu)惠政策扶持其發(fā)展，多渠道增加投入。

（二）確立合作社法律地位，制定和完善有關政策和法制，規(guī)范合作經濟組織的發(fā)展方向

《農民專業(yè)合作社法》的實施，明確了農民專業(yè)合作社的法律地位，促進了農民專業(yè)合作社的大發(fā)展，但在近兩年的發(fā)展中，也暴露出很多不完善之處。現行的法律法規(guī)沒有涉及合作社的融資、資金互助等功能，這是目前合作社發(fā)展中遇到的最大瓶頸，絕大多數農民專業(yè)合作社目前只是處于維持或停滯的狀態(tài)。因此，建議根據近兩年我國農民專業(yè)合作社的發(fā)展，對《農民專業(yè)合作社法》進一步修訂，并制定相應的法律法規(guī)，形成完善的法律法規(guī)體系。

（三）政府支持開展專項研究和培養(yǎng)專門人才

組建專業(yè)隊伍加大資金和技術支持，在生產、貯藏、運輸、營銷、信息等環(huán)節(jié)需給予支持。同時培養(yǎng)一批具有豐富理論知識和專業(yè)技能的人才幫助理順合作組織建設過程中的農戶思想、組織架構、運作機制、利益分配、市場細分等諸多技術和體制問題。

（四）完善利益機制

我國《農村專業(yè)合作社法》中規(guī)定了合作社的利益分配方式，其本質也是利益共享分配方式，但是在很多合作社中并沒有完全依照規(guī)定進行分配。 因此，政府要成立專門組織為合作社提供思想輔導服務，強化利益共享意識，讓社員充分認識利益共享對合作社生存的意義。

參考文獻：

[1] 余艷鋒.澳大利亞農民專業(yè)合作社類型及運行機制[J].東方城鄉(xiāng)報，2007（2）.

[2] 鄭 丹，王 偉.我國農民專業(yè)合作社發(fā)展現狀、問題及政策建議[J].中國科技論壇，2011（2）.

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