增強輿論管理的理論自信和制度自信

趙強

近年來，西方敵對勢力屢屢攻擊我國新聞出版制度，境內一些人與之遙相呼應、顛倒是非。這在一定程度上擾亂了人心，部分媒體從業人員也受其蠱惑，盲目追捧資產階級新聞觀。尤其值得注意的是，我們一些領導干部也在這個問題上底氣不足、搖擺猶疑，在大是大非面前啞然失語，扮“開明紳士”。黨管媒體、黨管輿論，是歷史形成和國情決定的，也是我們的一大政治優勢。我們必須在這個問題上頭腦清醒、立場堅定、旗幟鮮明，同時，也要在理論和實踐相結合的基礎上，把這個問題研究清楚、解釋明白，增強我們的理論自信和制度自信。

一、輿論調控是一種被普遍運用的社會控制手段

輿論是一個結構復雜的社會意識形式，具有顯著的層次性。根據不同的標準劃分，輿論可以分成不同類別。按照輿論主體的群體類型分，可以分為公眾輿論、新聞輿論、政黨輿論、國家輿論等等。其中，國家輿論是一種高度自覺、理性、系統化的輿論，在整個社會的輿論系統中處于上層位置，占據主導地位，對其他輿論具有強大的勢能和壓力。

什么是國家輿論？學界研究不多、尚無定論。《宣傳輿論學大辭典》將其解釋為“上層輿論的一種，是國家行政機構的意見、愿望和要求。”簡而言之，國家輿論就是以國家為傳播主體的輿論。按照馬克思主義的觀點，“國家是維護一個階級對另一個階級的統治的機器”。國家的本質決定了只有統治階級的意志才能上升為國家意志，也只有統治階級的輿論才能夠上升為國家輿論。不論是封建社會的“三綱五常”，還是資產階級的“自由、平等、博愛”，都屬于統治階級精心提煉、組織和傳播的國家輿論。也就是說，古今中外，任何一個國家，不論采取什么方式，采用什么內容，都有其積極推廣和傳播的國家輿論。當今世界，社會主義中國如此，西方資本主義國家也是如此。這是從理論上探討輿論調控問題的基礎。

在整個輿論生態中，國家輿論具有不同于其他輿論的顯著特征：一是以維護統治階級利益為根本目的。國家輿論傳播什么內容，選擇什么形式，都是以是否有利于維護統治階級的主體地位，是否有利于貫徹統治階級的意志和要求為根本指針，體現了高度的自覺。二是以一元主流意識形態為指導思想。國家輿論作為統治階級利益訴求的集中體現，其運用的理論工具和思想武器必然是也只能是占據統治地位的意識形態，即主流意識形態。三是以維護社會政治穩定為現實追求。維護社會和諧穩定和國家長治久安，是國家輿論在實際政治生活中的基本取向。為此，國家輿論積極、自覺地為政治權力有效實施和社會生活正常運轉創造條件。

因為以上這些特性，國家輿論同政黨輿論、新聞輿論和公眾輿論等不同層次、不同類別的輿論之間，有共識、有分歧，有合作、有斗爭。為了維護統治階級的利益，保證社會的和諧穩定與國家的長治久安，國家輿論必然要依托必要的權力資源，對其他輿論進行統攝、引導和調節，以使整個輿論系統朝著符合統治階級利益的方向發展。這是輿論調控必然性和必要性的內在邏輯。現代社會，這種現象普遍存在，只不過由于各個國家政治制度、社會結構和文化傳統等因素的差異，采取輿論調控的方式各不相同而已。西方國家鼓吹“新聞自由”，攻擊我國新聞管理制度，實際上西方社會輿論調控的能量更為巨大，形式更為隱蔽，手段更為復雜。資本家為了保護并增殖手中的資本，必然要運用資本賦予的輿論權力，自覺維護資本主義制度及其國家輿論。搞清資本、資本家、資本主義制度這三者的關系，就能發現西方國家輿論調控的內在動力和實施手段。美國媒體在“占領華爾街”運動中視若無睹、避實就虛的做法，就是一個極具說服力的實例。客觀地說，西方調控輿論的方式方法有其巧妙之處，值得借鑒。但是必須鮮明地指出，輿論調控作為一種社會控制手段，在包括西方在內的任何國家，都是必然存在而且確實存在的。

二、正確認識當前我國的輿論系統和輿論調控

當前我國的輿論環境紛亂復雜，輿論安全面臨嚴峻挑戰。同時也要看到，我國社會輿論系統的各個組成部分，即不同類型的輿論，在根本利益訴求上是高度一致的，這是我們抓好輿論調控工作的堅實基礎和重要條件。

首先看國家輿論。當代中國的國家輿論，是以馬克思主義中國化的最新成果為指導，以維護最廣大人民根本利益為目的，以維護社會和諧穩定、促進社會全面發展為現實追求的輿論。一切體現中國先進生產力發展要求、體現中國先進文化前進方向、體現中國最廣大人民根本利益的輿論，都是國家輿論的內容；反之，都是國家輿論需要引導、調節的對象。當代中國國家輿論的實質，是社會主義核心價值體系在輿論領域的體現，或者說是社會主義核心價值體系的輿論形態。我們常說的“以正確的輿論引導人”，就是要用國家輿論引導人，就是要引導人們真心接受社會主義核心價值觀，自覺以社會主義核心價值觀為依據和標準，對相關事物做出順應時代潮流、切合人民利益的價值判斷，形成有利于社會健康發展的輿論。

再看政黨輿論。在我國，實行的是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的政黨制度，中國共產黨與各民主黨派長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共，共同致力于建設中國特色社會主義的偉大實踐。這決定了在中國社會，政黨輿論與國家輿論具有高度一致的價值追求，二者在本質上是和諧統一的。中國共產黨作為最廣大人民根本利益的代表執掌社會公共權力，除了人民的利益沒有任何私利，因此其政黨利益與國家利益完全一致，其政黨輿論與國家輿論高度重合，二者的差異僅在于中國共產黨作為中國工人的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，其對自己的黨員需要提出不同于普通社會成員的更高的價值追求。

最后再看看新聞輿論和公眾輿論。我國的新聞事業是在中國共產黨領導下的社會主義新聞事業，堅持為人民服務、為社會主義服務是黨的新聞工作的根本原則，這就決定了我國的新聞輿論與國家輿論在本質上必然是目標一致、和諧統一的。廣大人民群眾是我們國家的主人，最廣大人民的根本利益與國家的利益完全一致，這同樣決定了中國社會的公眾輿論與國家輿論在本質上是和諧統一的。

既然這樣，我們為什么還需要進行輿論調控？除了一般性、共同性原因以外，主要是為了應對我國輿論安全面臨的嚴峻挑戰。首先，我們面臨嚴峻的意識形態斗爭。對于意識形態領域特別是輿論領域出現的噪音、雜音，如果不加以引導，就會搞亂人們的思想，影響大局的穩定。其次，我們面臨大量的人民內部矛盾。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，人民內部各種具體利益矛盾難以避免。我們支持廣大人民群眾有序表達自己的意愿和心聲，但是對于公眾輿論中那些偏激、狹隘、非理性的情緒化宣泄，如果不加以引導，就會影響社會和諧穩定，損害安定團結的政治局面。第三，我們面臨深刻的傳播科技變革。現代信息技術的飛速發展，引發了傳播技術革命，重組了媒體生態格局。這是一把雙刃劍：一方面，各類輿論的傳播變得更加便利，操作成本更低，影響范圍更廣；另一方面，輿論傳播也暴露出無序、盲目、非理性、不負責任等缺點。如果對此不加以引導，傳播科技變革帶來的機遇就會演變成一場災難。

輿論調控的出發點和落腳點，是增強國家的凝聚力和民眾的向心力。我們進行輿論調控，就是要通過各種有效途徑，大力傳播國家輿論，有序疏導各類輿論，提高國家輿論在輿論大合唱中的“領唱能力”，以“主流”引領“支流”，以“主流”遏制“逆流”。要通過輿論引導，讓整個社會的意見表達緊跟社會主流意識，把各類輿論引導到理性和建設性的軌道上來，使整個輿論系統處于動態平衡狀態。

三、堅定加強輿論調控工作的信心

回顧我們黨的全部奮斗歷程，高度重視輿論工作，始終是黨的優良傳統。在革命、建設和改革的不同時期，輿論工作都發揮著十分重要的作用。

改革開放35年來之所以能夠取得舉世矚目的輝煌成就，一個常常被人們忽視的重要原因在于：我們黨在輿論工作領域堅持一手抓繁榮、一手抓管理，一方面通過大力發展新聞出版事業，暢通輿論傳播渠道，最大限度地集中人民群眾智慧、激發社會創造活力，為改革發展穩定提供強有力的輿論支持；另一方面，嚴格加強管理，及時調控輿論傳播中的不和諧音符，最大限度地減少不和諧因素，有效避免了輿論對社會發展可能產生的消極、阻礙作用，為黨和國家工作大局營造了良好的輿論氛圍。從輿論與社會發展的能動關系看，改革開放以來，我國社會大局總體上保持穩定，長期保持了政通人和、安定團結的政治局面，恰恰從一個側面驗證了我們黨在輿論工作領域的實踐是成功的。

改革開放以來的成功實踐，充分證明了社會主義市場經濟體制的優越性，同時發揮好市場與“市長”的作用，也已成為改革共識。在輿論工作領域，同樣也要堅定不移地堅持一手抓繁榮、一手抓管理，其必要性和優越性也已被實踐證明。在輿論領域，信奉“觀點的自由市場”，推崇“輿論的自凈功能”，同經濟領域鼓吹“市場萬能論”一樣， 是片面的、不切實際的，也是有害的。

反觀蘇東劇變、顏色革命以及近年發生的西亞北非亂局等一系列重大事件，之所以出現社會劇烈動蕩、政局險象環生、經濟大幅衰退等嚴重后果，一個重要原因，就是這些國家輿論調控的手段失效、方法失當、機制失靈。對此，雷日科夫在回顧蘇聯解體時曾明確指出：“當敵人向蘇聯和社會主義發起實實在在的進攻時，黨的意識形態‘機器竟完全喪失了行動的能力。”這個慘痛教訓，任何時候都值得我們深刻汲取。

輿論引導正確，利黨利國利民；輿論引導錯誤，誤黨誤國誤民。這是我們黨深刻總結正反兩個方面的經驗得出的結論，是從汗水甚至鮮血的浸淫中達成的共識。很多國內外學者都在總結“中國模式”，但是很少有人將關注的目光聚焦到我國輿論調控的作用上。事實上，敢于并且善于做好輿論調控工作，有效維護國家輿論安全，為中國改革開放和現代化建設提供輿論支持和精神力量，恰恰是我們取得“中國奇跡”的重要原因。明白了這一點，就找到了正確理解“中國奇跡”的一把鑰匙。這是我們的一大政治優勢，必須長期堅持。

既然從理論到實踐，都證明了我們所做的工作是正確的、有益的，我們就要增強理論自信和制度自信，理直氣壯，敢抓敢管，不必有絲毫的遮掩躲閃。理論上，我們要樹立信心，科學總結輿論調控工作中的經驗教訓，努力形成并不斷完善以“輿論安全”為核心概念的成套話語體系，包括“新聞自由”、“民主人權”在內的諸多范疇。這些概念范疇長期以來被西方掌握著定義權和解釋權，無論我們怎么論證和解釋，都會落入其話語陷阱。但是，理越辯越明，只要我們的道理站得住腳，我們就要敢于亮劍、善于交鋒。實踐上，我們更要增強信心，不能為了一些毫無價值的喝彩和包藏禍心的捧殺，就放棄已被實踐證明是正確的事情。我們應本著對黨和人民負責的態度，堅定不移地加強輿論引導，積極塑造基調積極、平穩有序的主流輿論，為社會和諧穩定提供堅強保證，為促進改革發展營造良好氛圍。這一點，我們不僅要向黨內外說清楚，也要向國內外講明白。

（作者單位：人民日報社）

責任編輯：狄英娜