改擴建工程造價審計案例分析

陸宏其

(沙洲職業工學院,江蘇張家港 215600)

改擴建工程造價審計案例分析

陸宏其

(沙洲職業工學院,江蘇張家港 215600)

本文對紡織生產車間建設工程項目結算審核進行分析,比較鋼結構工程的固定總價合同與全費用單價合同特點,據于改擴建項目的特殊性、項目不確定性,采用全費用單價合同適用性更好,說明對工程造價形成過程進行全過程動態控制是工程造價最有效的管理方式。

工程造價 索賠 審計 改擴建工程

1 工程造價審計案例情況分析

1.1 案例背景

我公司2013年6月28日接到一紡織改擴建車間審計項目,原有鋼結構高大機械車間通過對加層改造成適合紡織生產車間,經對送來書面資料審核,發現鋼結構結算書采用清單綜合單價計算規則,與原合同價格價款采用全費用單價計算規則不符,即將鋼結構結算書退回重新計算。鋼結構與施工單位于2013年8月19日將重新完成的結算書送與我方,鋼結構合同價127萬元,送審價:1631997元,經對資料審核、發現書面材料不夠完整、經我方要求,資料于2013年9月25日補充完善完成,但仍不規范(業主簽字不完善),2013年10月29日我方電話通知遞交電子版報價文件、結算文件、以方便審計用。2013年11月1日我方組織現場勘測,2013年11月7日施工方明確原報價文件電子文件已經丟失。

1.2 爭議焦點

(1)合同文件前后計價原則矛盾如何定審計原則？(2)原報價文件缺少組價過程內容如何計算？(3)圖紙設計不詳細、合同描述不詳盡如何界定合同內容？

1.3 簡要評析

因施工合同內容描述不明確、存在前后矛盾,具體專項條款描述:本合同采用可調單價合同方式確定。在本項目上發生的所有工程量均按實調整,調整原則為按實計量,承包人提出,發包人確認,單價按預算報價下浮15%計算。后面補充協議開列了具體內容并說明以上內容均在合同價款內表達的含義是固定總價合同。

2 針對案例項目的核查及解決方案

2.1 案例項目存在的不合理

原施工圖存在尺寸與實際不符、設計文件開間是5600mm,實際是6000mm,在訂立合同時已經發現設計錯誤,施工方是按面積均價再按實際增加調整,但在合同中又沒有作詳細說明。現場存在結構不安全隱患、鋼柱鋼牛腿部位沒有加勁板。施工方原報價計算過程過于簡單、報價內容不完整,沒有體現全費用。施工單位結算增減計算不準確,與原報價不符。

2.2 針對隱患有效的進行解決

針對結構不安全隱患,建議業主與設計單位聯系、要求施工單位立即加固,確保結構安全。原合同結算原則內容前后矛盾,補充協議訂立時間是在協議書同時,實際是合同附件描述具體內容。而原報價1609625．00元,合同價款1270000元,下浮是21．1%。針對原報價分析,發現報價已經是市場價,再下浮是21．1%明顯底于成本價,不是合同雙方真實意圖。如采用固定單位、合同部分內容下浮15%,就造成合同范圍內價格不一致,又違背當初合同原意。故我們確定的審計原則采用對原合同內容部分采用固定總價,對增減量采用按原報價下浮15%,將工作重點放在對合同內容進行界定。

2.3 經深入分析確定

原設計文件、合同附件中沒有描述到屋面改造,故視為新增;原報價中明確門窗不在報價范圍,視為新增;原主車間設計文件沒有側面封墻內容,視為新增;新增東側、南側擴建、過道門框;對于施工過程設計變更、新增加固鋼柱按實計算;擴建部分南側封墻原設計文件中有,施工單位原報價漏算,視為施工方包含在其它報價中。

2.4 最終審核結果

經按上述原則審核,確定合同內工程減少工程量55591元,合同外工程增加工程量318702．84元,合計263111．84元,根據合同精神增減量下浮15%,263111．84*85%=223645．06元,故審核結果為223645．06+1270000=1493645．06萬元。

3 通過案例項目總結經驗

本工程由于施工單位報價不規范、合同描述不規范,造成審計工作相當困難,在制定審計原則三方多次協商,對原報價文件、合同價款詳盡分析,還原當時雙方本意,最后確定了雙方都能接受的審計原則。通過這個項目審計得到以下啟示。

3.1 明確落實各個工程因素

在合同商談形成過程中,對涉及的內容盡量記錄下來,形成商談紀要,記錄使用材料、構造措施、施工工藝、施工措施等,對于改擴建項目更為重要。本工程由于施工方報價內容過程數字來歷沒有明細,造成結算時雙方爭議,影響了審計工作正常進行。

3.2 對實物進行詳盡戡量

在審計過程需要對實物進行詳盡戡量。按實計量這“實”應該是工程實際,而不是單憑資料。在本工程中由于施工單位在實際施工過程沒有及時簽認合同外的內容,對合同外工程內容價格也沒有及時做書面簽認,停留在口頭上、造成事后爭議。確定審計原則要考慮的計價原則,尊重合同原意,應該從誠信原則出發,確保雙方能接受。

3.3 合同的靈活性和時效性

結構改擴建工程,由于現場變化因素較多,采用單價合同比較合適。施工方竣工圖一定要詳細、避免漏項。中間返工過程要留下影像資料,特別是設計變更時效性很重要。

3.4 合同及文件盡可能詳盡

采用固定總價合同、設計文件盡量要詳細、合同描述要詳盡,以減少爭議。過于籠統的描述、特別是時下勞動工資高、勞動力成本比重大,施工風險成倍放大,以前對雙方都存在責任的返工爭議部位、采用施工單位承擔人工、業主承擔材料的折衷方案,現在施工單位往往無法接受,而分清責任比例更是困難重重。

3.5 國際清單模式

國際清單的全費用單價指的是包含人工費、材料費、機械費、管理費、利潤、風險費用、規費及稅金;而國內清單給出的全費用單價僅包含人工費、材料費、機械費、管理費(企業管理費、現場管理費、財務費用)利潤五部分。現在有些業主要求報價報的全費用單價采納國際清單模式,這樣做業主管理簡單,而且對業主來說,管理費用低。在審計中發現施工單位在報價時沒有說明措施費用內容,而合同中明確增加工程量不增加措施費用,無疑增加了施工方自身風險。

[1]陸宏其.《工程簽證合理性分析處理案例》.中國科技縱橫,2002年第10期.

[2]《建設工程工程量清單計價規范》.GB 50500-2013.