淺談廢止勞教制度后社區矯正的開展
——廊坊市安次區社區矯正工作的現狀和建議

崔婧

(河北省廊坊市安次區司法局,河北廊坊 065000)

淺談廢止勞教制度后社區矯正的開展
——廊坊市安次區社區矯正工作的現狀和建議

崔婧

(河北省廊坊市安次區司法局,河北廊坊 065000)

勞動教養制度是法律及行政法規所規定的一種行政處罰,并非是刑罰。從1955年到2013年,勞教制度存在了58年,勞教本意是強制教育和安置就業,是為了管理“游手好閑、違反法紀、不務正業的有勞動能力的人”。所以在一定時期內,勞教制度對社會管理功不可沒。隨著國家法治的完善和健全,勞教制度也出現一些問題。

勞教制度 政策 法規

1 前言

2013年11月15日,《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》在全國播發,其中“廢止勞動教養制度,完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律,健全社區矯正制度”的提法備受關注。

2 廢止勞教制度后社區矯正工作的現狀

社區矯正是指將符合社區矯正條件(犯罪性質比較輕微和社會危害性較小)的罪犯置于社區內,由專門的國家機關,在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下,在判決、裁定或決定確定的期限內,矯正其犯罪心理和行為惡習,并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。如今,社區矯正這種刑罰執行方式已在世界各國被廣泛使用。

我國的社區矯正的目的在于:探索有中國特色的刑罰制度,逐步實現我國行刑的人道主義;增進罪犯與社區的聯系,避免監禁刑對犯人心理和行為的負面影響,促使其最終有效的回歸社會;促使罪犯增強社會責任感和公民覺悟,為社區做出有效的服務,為社會作出一點補償。

目前廊坊市安次區已成立由區委政法委和區政法部門的領導組成的社區矯正工作的領導小組,下設辦公室于司法局。在區和街道、鄉鎮層面上成立了相應的矯正工作小組。社區矯正的具體工作主要由安次區司法局進行。同時《安次區司法局社區矯正工作流程圖》、《社區矯正工辦法》等一系列的制度得到了初步的落實和建立。

同時,安次區已開展社區矯正的基礎工作,為每個矯正對象建立較完整的矯正檔案,并進行規范化管理。同時因人而異的制定矯正方案,定期進行電話回訪,了解矯正對象的思想動態。

3 廢止勞教制度后社區矯正中工作遇到的問題

(1)司法行政機關開展社區矯正工作無相應的法律依據和強制措施的保障。根據我國現行刑法的相關規定,我國社區矯正工作由區縣司法局和下轄司法所進行。而司法行政機關在行使職權的時候既沒有法律的明文規定,也沒有政府發文,更沒有可以為行使職權進行保障的強制措施。它急需要政府相關的行政規章或者地方性立法的保障,以明確相關國家機關的職權。

(2)社區群眾的認同度不高。社區矯正是需要執法機關,矯正對象和社會群體的三方配合,在我國它還是一種新生事物,由于社區矯正還沒有任何法律上的依據,如果工作得不到地方政府領導的重視,工作就很難開展。由此,需要進一步加強社區矯正工作的宣傳力度擴大社會影響面,增強社會影響力,爭取社會各界的認同和支持。

(3)矯正經費的短缺和無著落。矯正經費短缺問題是一個普遍性的問題。司法行政機關和其下屬的司法所是我國現行法律規定的社區矯正工作的主體。很多區縣司法所缺乏必要的交通工具,和教育設施。社區矯正工作需要社會力量的支持,它是一種國家機關的行刑方式,缺乏國家專門的財政支援是不可能進行的。

(4)解決實際問題的不協調。社區矯正工作的一個主要內容是在對矯正對象進行監管,教育的同時還要為他們做一些實際生活上的幫助。如消除矯正對象當地群眾對其的排斥和歧視,為某些家庭條件困難符合條件的矯正對象辦理城市最底生活水平保障,甚至于為某些矯正對象推薦就業的機會等等。但任何問題單靠一個司法行政機關是不能解決的。所以在對待矯正對象的社會保障問題上也需要慎重,否則容易出現二次犯罪的情形。

4 廢止勞教制度后社區矯正工作的建議與措施

4.1 完善社區矯正制度的法律依據,制定《社區矯正法》

2011年2月25日,十一屆全國人大常委會第十九次會議審議通過《中華人民共和國刑法修正案(八)》,明確規定了對判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實行社區矯正,為進一步完善我國社區矯正制度奠定了基礎。但是社區矯正是作為刑罰執行方式而存在的,因此社區矯正的有關工作應當由全國人大或其常委會以法律的形式加以規定,制定一部統一的《社區矯正法》。

4.2 組建高素質的社區矯正隊伍

社區矯正是一項專業性很強的工作,在國外要求社區矯正工作者必須受過專業知識訓練,具備法學、社會學、心理學、教育學、管理學等專業知識,要有一定的社會經驗和工作經歷,有責任心。由于罪犯犯罪的原因、犯罪心理和家庭背景不同等等,社區矯正工作者在工作中要針對不同對象采取各不相同并且是有針對性的矯正方法和監管措施。

4.3 建立社區矯正經費保障機制,加強對社區服刑人員的幫困扶助,提高改造質量,減少二次犯罪

(1)建立社區矯正經費的保障制度,將社區矯正工作人員經費、行政運行經費、辦案業務經費、業務裝備經費等納入財政年度預算。

(2)明確民政、人力資源和社會保障等有關部門,將符合最低生活保障條件的社區矯正人員納入最低生活保障范圍,為符合條件的農村籍社區服刑人員落實責任田。

5 結語

整合社會資源和力量,為社區服刑人員提供免費技能培訓和就業指導、心理矯正等幫扶服務,建立集教育、技能培訓和無家可歸人員臨時宿舍安置等多功能為一體的培訓基地。提高就業謀生能力,幫助其解決基本生活保障等方面的困難和問題,提升社區矯正工作成果。

[1]孫旭彬,李崢.新時期健全社區矯正制度的探究[J].中國職工教育,2014,3(25):89-90.

[2]徐守全.廢止勞動教養制度的可行性與配套措施[J].科技傳播,2013,7(23):280-281.

[3]沈煒“.改頭換面”還是“脫胎換骨”——從勞動教養制度的停用談起[J].北京警察學院學報,2014,1(10):230-231.

崔婧,法學學士,法律援助律師,現任河北省廊坊市安次區司法局基層工作管理科副科長。