加快安徽民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策思考

秦柳

摘 要：近年來(lái)安徽民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，已經(jīng)成為啟動(dòng)民間投資、拓寬就業(yè)渠逆、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展后勁、推動(dòng)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的重要力量。但與國(guó)內(nèi)一些地區(qū)相比，安徽民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在很大差距，同時(shí)自身還存在著發(fā)展不優(yōu)的問(wèn)題。要改善政府服務(wù)，抓好各類扶持政策的落實(shí)，打破阻礙民間投資的“玻璃門”和“彈簧門”，突破融資瓶頸，健全社會(huì)化服務(wù)體系，從而推動(dòng)安徽民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：安徽；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；對(duì)策

安徽為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2013年安徽出臺(tái)了《安徽省委省政府關(guān)于大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意見》，從激發(fā)主體活力、拓展發(fā)展空間、加大財(cái)稅支持、改善金融服務(wù)、加強(qiáng)用地保障、強(qiáng)化人才支撐、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和加強(qiáng)督查考核等方面，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“保駕護(hù)航”。研究在新形勢(shì)下如何加快發(fā)展安徽民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)安徽打造“三個(gè)強(qiáng)省”、加快建設(shè)美好安徽具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、安徽民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量迅速攀升，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。近年來(lái)，隨著發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化，安徽省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展勢(shì)頭。2006-2011年，全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值相繼突破3000億、4000億、6000億和7000億，年均增長(zhǎng)16.6%，高出同期全省GDP增幅3.1個(gè)百分點(diǎn)。到2012年，安徽省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值接近萬(wàn)億，達(dá)到9618億元，是2006年的3.1倍。與此同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化。2011年，安徽省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2006年的11.5：45：43.5變化為8.8：61：30.2，二產(chǎn)比重明顯上升。

（二）民營(yíng)企業(yè)快速成長(zhǎng)，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。安徽省規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)數(shù)量由2006年的占全國(guó)2.5%提高到2011年的4.4%，產(chǎn)值比重由1.7%提高到3.4%，資產(chǎn)比重由0.02%提高到3.1%。一批科技企業(yè)迅速成長(zhǎng)，研發(fā)創(chuàng)新能力明顯提升，在電子信息、生物工程、新醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域占據(jù)了重要位置，涌現(xiàn)出一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和領(lǐng)先技術(shù)水平的高新技術(shù)企業(yè)。

（三）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用凸顯。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要力量。2012年，安徽省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值比重由2006年的

49.5%提高至56%。2011年，安徽省民營(yíng)工業(yè)增加值為3822.8億元，占全部工業(yè)增加值比重由2006年的40.6%提高到54.1%；增加值年均增長(zhǎng)27.2%。二是財(cái)政收入的重要來(lái)源。2011年，安徽省民營(yíng)企業(yè)上繳稅收1397億元，占全省稅收收入的比重達(dá)到65.2%。當(dāng)年安徽省前百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)納稅總額為156億元，比上年增長(zhǎng)71.4%；納稅達(dá)500萬(wàn)元以上的民營(yíng)企業(yè)有484家，其中超過(guò)1000萬(wàn)元的有382家，比上年增加43家；繳稅達(dá)3000萬(wàn)元以上的民營(yíng)企業(yè)有163家。三是拉動(dòng)投資增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿ΑｋS著安徽省投資環(huán)境的改善，民間投資日趨活躍。2011年，全省個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資3838億元，占整個(gè)固定資產(chǎn)投資的比重由2006年的25.8%提高到31.6%。四是吸納就業(yè)的主力軍。安徽省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為社會(huì)增加了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。

二、安徽民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）規(guī)模實(shí)力亟待提升。2011年安徽民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值為7787.8億元，而江蘇、浙江的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值分別達(dá)到了25767.6億元、19872億元，是安徽的3.3倍、2.6倍。截至2011年底，安徽有私營(yíng)企業(yè)26.3萬(wàn)戶，而江蘇私營(yíng)企業(yè)119.8萬(wàn)戶，浙江私營(yíng)企業(yè)71.9萬(wàn)戶；安徽有個(gè)體工商戶143.7萬(wàn)戶，而江蘇個(gè)體工商戶330.4萬(wàn)戶，浙江個(gè)體工商戶230.1萬(wàn)戶。安徽規(guī)模以上私營(yíng)工業(yè)企業(yè)戶均資產(chǎn)僅為4939萬(wàn)元，戶均產(chǎn)值僅為10826.6萬(wàn)元，分別比全國(guó)平均水平低30%、23%，在全國(guó)分別排第30位、第24位。

（二）行業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。目前在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及技術(shù)含量高的新興服務(wù)業(yè)中，安徽省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)涉足較少。安徽省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要分布在采掘業(yè)、建筑業(yè)、加工業(yè)等勞動(dòng)密集型、技術(shù)含量較低行業(yè)。從安徽2011年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)分布看，住宿和餐飲業(yè)中占91.4%，房地產(chǎn)業(yè)中占89.9%，建筑業(yè)中占74.6%，批發(fā)和零售業(yè)中占70.2%，交通運(yùn)輸業(yè)中占63.8%，工業(yè)中占54.1%，農(nóng)業(yè)中占33.9%，其他服務(wù)業(yè)中占22.4%，金融業(yè)未涉足。

（三）區(qū)域間發(fā)展不平衡。從私營(yíng)工業(yè)企業(yè)看，2011年合肥和蕪湖的企業(yè)數(shù)均超過(guò)1000個(gè)，分別為1352個(gè)、1257個(gè)；總產(chǎn)值也都超過(guò)千億，分別為1522.38億元、1370.57億元。而同年銅陵的私營(yíng)工業(yè)企業(yè)只有72家，總產(chǎn)值僅為82.41億元，與合肥和蕪湖的差距很大。

從大企業(yè)分布看，安徽省上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)集中于合肥、蕪湖、馬鞍山、滁州等皖江地區(qū)。在2011年度安徽省民營(yíng)企業(yè)百?gòu)?qiáng)和出口創(chuàng)匯百?gòu)?qiáng)中，蕪湖有71家，合肥有52家，滁州有48家，馬鞍山41家。而皖北地區(qū)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入百?gòu)?qiáng)序列的比重相對(duì)較小。

三、加快安徽民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

（一）改善政府服務(wù)。比較皖浙兩地政府服務(wù)意識(shí)，一些在皖浙江企業(yè)深有感觸：在浙江，政府總是想盡辦法為企業(yè)解決問(wèn)題，很多問(wèn)題在政策上是難辦的，但政府對(duì)照“三個(gè)有利于”，實(shí)行特事特辦；在安徽，能解決的問(wèn)題也要拖很長(zhǎng)時(shí)間，有些事政府的上級(jí)部門通過(guò)了，但到基層就是解決不了。要進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，深入推進(jìn)行政審批“一門進(jìn)、一費(fèi)清、一章結(jié)、一人包”，提高辦事效率，建立審批最少、環(huán)節(jié)最簡(jiǎn)、效率最高的“綠色審批通道”。

（二）抓好各類扶持政策的落實(shí)。中央和安徽省出臺(tái)了一系列促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，但調(diào)查顯示，一些政策在民營(yíng)企業(yè)界的知曉率低，有些政策在一些地方得不到落實(shí)，好政策“落地難。”要細(xì)化和完善區(qū)域配套政策，增強(qiáng)政策的可操作性。加強(qiáng)各類扶持政策的宣傳，提高政策在民營(yíng)企業(yè)界以及全社會(huì)的知曉率，解決政策透明度低、信息嚴(yán)重不對(duì)稱問(wèn)題。建立檢查政策落實(shí)的監(jiān)察機(jī)制、政策落實(shí)的反饋機(jī)制，促進(jìn)各級(jí)地方政府把政策落實(shí)到實(shí)處。

（三）打破阻礙民間投資的“玻璃門”和“彈簧門”。由于一些地方和部門在準(zhǔn)入門檻、資質(zhì)條件上設(shè)限，民間資本大多無(wú)法進(jìn)入利潤(rùn)較為豐厚的傳統(tǒng)壟斷性行業(yè)。“玻璃門”、“彈簧門”仍然是制約安徽省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頑癥。安徽省可以在鐵路、市政、金融、能源、電信、教育和醫(yī)療等領(lǐng)域，面向社會(huì)推出一批鼓勵(lì)民間投資的具體項(xiàng)目，盡快在傳統(tǒng)壟斷性行業(yè)構(gòu)建對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁的投資平臺(tái)，營(yíng)造各類所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展的環(huán)境。

（四）突破融資瓶頸。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題，要從體制機(jī)制加以改進(jìn)完善，打造擔(dān)保、信托、租賃、小額貸款、私募基金、風(fēng)險(xiǎn)投資等中小金融機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)融資平臺(tái)的高效快速運(yùn)行，及時(shí)為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展解燃眉之急。放寬資產(chǎn)評(píng)估、用地或房產(chǎn)抵押的條件，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，提高民營(yíng)企業(yè)貸款比例和額度。鼓勵(lì)銀行向中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)放中長(zhǎng)期貸款。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)上市融資。

（五）健全社會(huì)化服務(wù)體系。通過(guò)財(cái)政資金支持、引導(dǎo)社會(huì)投資，加強(qiáng)帶動(dòng)能力強(qiáng)、具有共性服務(wù)功能的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。積極培育和發(fā)展為中小企業(yè)服務(wù)的各種商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)，賦予商會(huì)協(xié)會(huì)應(yīng)有職能，比如，參與有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策制訂，制定行業(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，出具產(chǎn)品產(chǎn)地證明等。按照社會(huì)化、專業(yè)化和市場(chǎng)化原則，大力發(fā)展技術(shù)交易、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、評(píng)估、廣告、策劃、經(jīng)紀(jì)代理等中介機(jī)構(gòu)。規(guī)范中介市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)和支持各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)能力。

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