乾隆朝整治公務(wù)用車

姜龍飛

乾隆十六年，即公元1752年，從內(nèi)務(wù)府上報(bào)朝廷的公文中，出現(xiàn)了“近來(lái)京師米糧食物俱各騰貴”字樣。什么叫“騰貴”？就是物價(jià)像奔馬一樣跳躍上躥。乾隆爺聞奏不免納悶，什么情況？給朕查來(lái)！內(nèi)務(wù)府不敢怠慢，趕緊“悉心查訪”。詎料“蓋由車輛短少”所致。車輛怎么會(huì)短少？“固由用車處多”，“草料價(jià)昂”，“民間拉運(yùn)貨物不能充裕，于民生日用亦絀”。何人用車多到如此地步，竟然擠占到老百姓的吃喝日用？結(jié)論是：“公務(wù)雇覓”。

再往下，內(nèi)務(wù)府不敢細(xì)說(shuō)了。因?yàn)楣珓?wù)用車的大頭，除了皇上，還能有誰(shuí)？

清朝“定鼎燕京”，康熙爺立下的規(guī)矩，每年都要北上謁陵、避暑、圍獵；1709年（康熙四十六年）圓明園建成后，又多了一個(gè)來(lái)往離宮的長(zhǎng)項(xiàng)。皇帝出宮，豈可等閑，那排場(chǎng)氣勢(shì)，不說(shuō)遮天蔽日，起碼也是冠蓋如云。僅僅靠京師衙門固有的官車遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須雇用民間車輛填補(bǔ)。乾隆八年，皇帝北上謁陵，大伏天出宮，入冬始?xì)w，“往返程途四千余里，為期四月有余”，除去官車，還雇用京差超過(guò)400輛，黑壓壓擠窄了口外的駝馬道。此一去曠時(shí)持久，京門車馬羅雀，不擠占民間運(yùn)輸才怪。至于報(bào)酬，“每車重載，日給價(jià)銀七錢二分，守候回空（抵達(dá)等候及回程空載），日給草料銀五錢二分或三錢六分四厘”不等。內(nèi)務(wù)府自忖，此乃“公平交易”。但漏洞出在這筆銀兩是由地方官員從內(nèi)務(wù)府支取后分發(fā)的，其中的貓膩于是層出不窮，“胥役賣放訛索，百弊疊出”，以至預(yù)算“不敷”，須再向“內(nèi)務(wù)府找領(lǐng)”。即便如此，車戶們“一差所獲，僅足供往來(lái)草料飯食之費(fèi)，實(shí)無(wú)盈余養(yǎng)贍家口”。更何況，“夏秋之間，雨水不時(shí)，道路泥濘”，“口外地方或遇浮沙、松土、山坡、石徑，拉運(yùn)匪易”，車戶們“車殆馬煩，人畜交困”，個(gè)個(gè)“視為畏途”。以后再遇京差，競(jìng)相“聞風(fēng)藏匿”，出京“遠(yuǎn)飏”。

皇家的剛性需求不變，官差的來(lái)源卻日絀一日，怎么辦？乾隆九年，北京地區(qū)最高地方長(zhǎng)官、順天府尹蔣炳給出一個(gè)解決方案：實(shí)行八旗差車預(yù)備制。即以八旗兵勇中閑散無(wú)業(yè)、謀生乏策的漢軍為基干，“每旗置辦車50輛，共車400輛；每車騾馬4頭，約價(jià)80兩，發(fā)給無(wú)業(yè)之人。平時(shí)聽其各尋買賣，裝載營(yíng)生……若遇差務(wù)，即調(diào)撥應(yīng)用”。如是則個(gè)，“上不悞公，下不病民，誠(chéng)公私兩益之道也”。

然而，讓蔣炳沒想到的是，其聽來(lái)甚妙之創(chuàng)新構(gòu)想，一經(jīng)內(nèi)務(wù)府“權(quán)宜”采納，京師公務(wù)用車量頓時(shí)脫韁，形同騰躥：乾隆十二年，共用車7410輛（次）；十三年，9944輛（次）……究其原因無(wú)他，濫行支應(yīng)者眾。

事即至此，不實(shí)行車改看來(lái)是沒治了。乾隆十七年七月初六，內(nèi)閣大學(xué)士傅恒謹(jǐn)遵圣命，開列出強(qiáng)行裁汰的公務(wù)用車細(xì)目，計(jì)有：靜安莊每月拉載太監(jiān)口糧，用車2輛，一年用車24輛，嗣后裁汰；萬(wàn)善殿辦理佛樓道場(chǎng)，小和尚等坐用2至4輛不等，一年47次用車108輛，嗣后裁汰；冰窖往宮內(nèi)等處拉載冰塊，一年用車777輛，向例每冰8塊用車一輛，改為10塊1輛，嗣后每5輛減1輛……就連御膳房用車也不能例外，乾隆每月駕幸南苑，內(nèi)膳房用車16輛，嗣后減3輛，外膳房用車15輛，嗣后減3輛……當(dāng)然也有不可裁汰且必須確保的公務(wù)用車，赫然入目的首先便是皇上進(jìn)宮、皇上駕幸圓明園等，以及皇太后、皇后、貴妃、嬪妃、貴人和阿哥、公主、福晉等等皇族一大家子的用車。普天之下，莫非王土！難不成咱家用車誰(shuí)個(gè)還敢計(jì)較不成？中國(guó)的法度向以責(zé)眾，免及寡圣。

傅恒一通砍斫，斧影之下零落滿地雞毛，歸其攏來(lái)，倒也蠻可觀，計(jì)約1500輛車的公務(wù)用度被削減。嗣后，動(dòng)用公車均以核定數(shù)為準(zhǔn)，倘有濫行支應(yīng)不守規(guī)矩者，除車價(jià)不準(zhǔn)開銷外，“該值年官員一并議處”。作為配套措施，直隸總督府亦奉旨對(duì)京師周邊地方官車用度行使稽查權(quán)，以防“犴滑胥役，借端滋事”……

作者單位：上海市檔案局