世界各國職業教育層次結構發展探析

李玉靜

摘 要 依據聯合國教科文組織發布的相關數據，對世界各國各個層次職業教育開設情況、職業教育層次多樣化情況及不同層次職業教育間的組合結構進行分析發現，ISCED 3（高中階段職業教育）是世界上最普遍的職業教育層次，其次是ISCED 5B（高職專科層次）；經濟和政治體系越發達，職業教育的層次多樣化水平越高，組合結構越完善。未來我國職業教育層次結構的發展應注意兩點：一是在鞏固發展現有中等職業教育和高等職業教育的基礎上，進一步發展更高層次職業教育；二是加強各層次職業教育及職業教育與其他類型教育間的銜接溝通。

關鍵詞 職業教育；層次結構；世界各國

中圖分類號 G712 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）22-0017-06

一、研究范圍和概念界定

職業教育層次結構指各級職業教育之間的組合及其比例關系。職業教育層次結構的主要任務是按照勞動力市場上對各層次人才需求的比例培養不同技術技能水平的應用型人才，以最大限度地滿足經濟發展的需要。可以說，職業教育層次結構從根本上決定著一個國家職業教育體系的發展程度，制約著職業教育的總體發展水平，是現代職業教育體系構建的關鍵要素。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出的我國現代職業教育發展的重要目標之一就是“結構規模更加合理”。具體要求是到2020年，中等職業教育在校生達到2350萬人，專科層次職業教育在校生達到1480萬人，接受本科層次職業教育學生達到一定規模。縱觀國際職業教育研究，包括聯合國教科文組織（UNESCO）、經濟合作與發展組織（OECD）和歐盟（EU）在內的主要國際組織都特別關注職業教育層次結構的演變及其發展趨勢。

本研究力圖從整個世界的視角探討中國職業教育層次結構的基本狀況、比較優勢與不足。因此，實現國際可比性與統計口徑一致性是研究的基本原則。為此，本研究數據主要來自聯合國數據研究所（UNESCO Insititute for Statistics，UIS）2006年出版的報告《世界范圍內對正規技術和職業教育與培訓（TVET）的參與——初始數據研究》。報告根據《國際教育標準分類法》（ISCED1997）中的教育層次標準，對世界上207個國家在ISCED 2、3、4、5B層次的職業教育層次多樣化及其組合結構進行了統計。具體來說，ISCED1997①將教育分為從0到6七個層次，層次0指廣泛的初等前教育，層次1指小學教育，層次6指高級研究資格。其余層次從低到高依次為：中等較低層次ISCED 2，相當于我國的初中教育；中等較高層次ISCED 3，相當于我國的高中階段教育；中等后非高等層次ISCED 4，相當于大學預備教育或高中后短期培訓；高等教育第一階段ISCED 5B，相當于我國的高職高專教育。

與普通教育項目相比，由于其更大的異質性，平均相對較短的學習期限及更強的專業性，職業教育常常更難以運用ISCED進行分類。為此，ISCED1997又從“課程定位”的角度出發，把ISCED 2到4層次教育分為“普通教育”、“職業前教育”和“職業教育”。同時根據畢業生的去向，把職業教育定義為“與普通教育相對的導向勞動力市場適切資格的一種教育”[1]。據此，可以把ISCED 2到4層次分成A、B、C三類。

資料來源：UNESCO Institute for Statistics. Participation in Formal Technical and Vocational Education and Training Programmes Worldwide： An Initial Statistical Study [M].Bonn：UNESCO-UNEVOC International Centre for Technical and Vocational Education and Training，2006：11.

由此可見，根據ISCED1997，職業教育的層次結構從低到高依次為ISCED 2B、2C，ISCED 3B、3C，ISCED 4B、4C和ISCED 5B。在此，為了研究方便，本研究對同一層次的職業教育項目不再進行區分，只根據層級結構將世界職業教育層級分為ISCED 2層次、ISCED 3層次、ISCED 4層次和ISCED 5B層次，分別對應我國的初等職業教育、中等職業教育、短期技能培訓和高職專科教育，主要研究世界各國不同層次職業教育設置及其結構關系。考慮到數據的可獲得性，本研究暫不考慮本科層次職業教育。

二、世界各國職業教育層次結構現狀分析

（一）世界各國不同層次職業教育的發展情況

首先，在初中教育階段（ISCED 2），在世界上207個國家中，除33個國家不能獲得數據外，有124個國家在這一層次沒有職業教育項目，包括中國在內的50個國家有這一層次有職業教育。需要說明的是，在UNESCO的原始數據中，中國在這一層次沒有職業教育項目。而《中國教育統計年鑒》的數據卻顯示，中國在初中階段一直有少量的職業教育招生。因此，本研究對該層次數據統計中也把中國加入了進來。這表明，世界上只有不到1/4的國家在ISCED 2層次招收職業教育學生，而世界上大部分國家則沒有設置這一層次職業教育。因此，初等教育層次（ISCED 2）職業教育在世界各國的開設并不普遍。

其次，在高中教育階段（ISCED 3），除42個不能獲得數據的國家外，在165個國家中，有136個國家都在這一層次招收職業教育學生，約占總數的82%。這表明，處于高中教育階段的ISCED 3層次是最普遍的職業教育層次供給形式。在大部分國家，這一階段連接義務教育的末端，被作為課程多樣化的起點。

需要指出的是，作為世界上最普遍的職業教育層次類型，ISCED 3，即高中階段職業教育是一個國家經濟發展的重要基礎。如圖2所示，一個國家的人均GDP越大，其高中階段職業教育所占比例就越大。例如，中等職業教育（我國的說法）在高中階段教育中所占比例最高的三個國家——澳大利亞、比利時和英國，也有非常高的人均GDP；而馬拉維、尼日爾和尼日利亞的人均GDP和中等職業教育所占比例都很低。一些鄰近和相似國家也表現出群體趨勢，例如，包括芬蘭、荷蘭、奧地利、瑞典、挪威在內的5個北歐國家擁有高收入水平，其中等職業教育所占比例在20%到35%之間；日本和韓國的收入水平也較高，其中職教育在整個高中階段教育中也達到一定規模；而亞美尼亞和阿塞拜疆則作為低收入國家，其中等職業教育所占份額也非常低。需要指出的是，美國和愛爾蘭屬于單軌制教育體系國家，其高中教育階段采用綜合高中的發展模式，但其高中學校也開設一定的職業教育課程，而UNESCO的數據統計中沒有把綜合高中開設的職業教育計算在內。

數據來源：UNESCO統計研究所數據庫，2006。

第三，在ISCED 4層次，在207個國家中，除48個不能獲得數據的國家外，有80個國家在這一層次招收職業教育學生，約占有數據國家總數的1/2。這表明，ISCED 4層次也是一個相對來說較普遍的職業教育層次。從具體國家分布來看，包括美國、奧地利、比利時、捷克、芬蘭、法國、德國、希臘、匈牙利、冰島、愛爾蘭、意大利、荷蘭、挪威、波蘭、斯洛伐克、瑞典、瑞士、新西蘭在內的大部分OECD和歐盟國家都具有這一層次的職業教育。這表明，這一層次職業教育在發達國家較為普遍。

第五，在ISCED 5B層次，在207個國家中，除60個不能獲得數據的國家外，有104個國家和地區具有這一層次的職業教育，約占有數據國家總數的71%。這表明，ISCED 5B是世界上僅次于ISCED 3的職業教育層次。從具體國家分布來看，所有OECD和歐盟國家都有這一層次的職業教育，而南非、印度、中國等主要發展中國家也有這一層次的職業教育。這表明，ISCED 5B層次的職業教育在發達國家已經實現了普及。

（二）世界各國職業教育層次多樣化發展情況

本部分在各國ISCED層次發展情況的基礎上，考察各國和地區所開設的職業教育層次多樣化情況。具體標準是根據各國在ISCED 2、3、4、5B層次職業教育的開設情況，創建一個從0（沒有任何層次職業教育的國家）到4（在所有四個層次上都提供職業教育國家）的多樣化指標，并用這一指標對207個國家進行了統計，結果如表2所示，世界各國職業教育層次多樣化呈現如下特點：

首先，包括毛里求斯、摩洛哥、中國等12個發展中國家和比利時、捷克等四個OECD國家在內的16個國家的職業教育多樣化指標為4。從國家數量看，這些國家只占國家總數的8%，屬于最不普遍的多樣化類型。其次，職業教育多樣化指標為3的國家有54個，占國家總數的26%，其中歐洲國家有22個，占了總數的1/3多，OECD國家有16個，達到了OECD國家總數的一半以上。第三，職業教育多樣化指標為2的國家有58個，占國家總數的27%，是國家數量最多的職業教育多樣化類型。在這一陣營中，有5個OECD國家，大部分都是分布于世界各地區的發展中國家。第四，職業教育多樣化為1的國家有28個，這些國家全部為發展中國家，大部分位于非洲，也有幾個亞洲和南美洲國家。第五，職業教育多樣化指標為0的國家有51個，大部分是不能獲得相關數據或由于國家較小、較不發達，職業教育沒有得到發展。

從以上幾點出發，可以對世界職業教育層次多樣化情況作出如下判斷：第一，世界上一半以上的國家都構建了由兩個以上層次構成的職業教育體系；第二，除了不能獲得數據的加拿大外，以OECD為主體的發達國家全部具有兩個以上層次的職業教育；第三，歐洲是世界上職業教育多樣化程度最高的地區，大部分國家（超過4/5）都在兩個或三個ISCED層次上有職業教育招生，相比之下，非洲是世界上多樣化指標最低的地區，其大部分國家都只在一個層次有職業教育招生；第四，在亞洲和南美，職業教育層次的多樣化水平顯著較低，因為該地區只有不到半數的國家在兩個或更多的ISCED層次上有職業教育。

（三）世界各國職業教育層次組合結構發展情況

與職業教育層次多樣化指標不同，職業教育層次組合結構指各國不同層次職業教育的組合情況，反映職業教育各層次間的內在關系。經過對各國職業教育發展情況的綜合研究發現，職業教育層次的高移化是一種普遍趨勢。就是說，經濟較發達國家的職業教育層次結構普遍更高。為此，本研究以存在高層次為優先級的方法，按照從復雜到簡單的順序對各國和地區職業教育層次的組合關系進行統計，結果如表3所示，職業教育層次結構在世界各不同國家和地區的分布及其組合方式都呈現一定的規律性。

首先，從職業教育層級的組合方式看，除了不存在和不能獲得數據的國家或教育類型外，世界職業教育層次結構的最普遍模式有兩種：一是把中等較高層次（ISCED 3）、中等后非高等層次（ISCED 4）和高等教育層次（ISCED 5B）結合起來的ISCED 3+4+5B層級結構，在這樣的31個國家中，歐洲以20個國家的總數遠遠高于其他地區，顯示出較高的一致性；其次是5個亞洲國家、3個非洲國家和北美洲、南美洲、大洋洲分別有1個國家。二是把中等較高層次（ISCED 3）和高等教育層次（ISCED 5B）結合起來的ISCED 3+5B分級類型，在這樣的31個國家中，亞洲以15個國家高居榜首，這也是該地區最普遍的職業教育層次結構類型，其次是6個歐洲國家、5個北美洲國家和4個南美洲國家。

其次，世界職業教育層次結構的第三種普遍模式是只在中等較高層次（ISCED 3）提供職業教育，在這樣的17個國家中，有7個非洲國家、6個亞洲國家及北美洲和南美洲分別1個國家。由此可見，只提供高中階段職業教育仍然是很多發展中國家的選擇。

第三，世界職業教育層次供給的第四種普遍模式是把中等較低層次（ISCED 2）、中等較高層次（ISCED 3）和高等教育層次（ISCED 5B）結合起來的ISCED 2+3+5B職業教育層級結構。在這樣的16個國家中，有6個非洲國家、4個北美洲國家、3個亞洲國家、2個歐洲國家和1個大洋洲國家，由此可見，這也是一種以發展中國家為主導的職業教育分級類型。

第四，世界職業教育層次組合的第五種模式是把中等較高層次（ISCED 3）和中等后非高等層次（ISCED 4）結合起來的ISCED 3+4職業教育層級結構。在這樣的14個國家中，有8個亞洲國家、4個非洲國家、北美洲和歐洲分別1個國家，也是主要分布在發展中國家比較集中的亞洲和非洲。

第五，世界職業教育層次結構的第六種模式是同時具有四個層次的ISCED 2+3+4+5B模式，在這樣的11個國家中，歐洲以8個國家高居榜首，其后是3個亞洲國家、非洲和南美洲分別2個國家和北美洲的1個國家。

第六，ISCED 2+4+5B和ISCED 2+5B兩個職業教育層次組合在任何國家都沒有分布，表明這兩種組合模式在實踐中是不可行的。不同ISCED層次的結合本身并不是偶然的，一個層次職業教育的存在與其他層次職業教育招生是聯系在一起的。具體來說，在中等較高層次（ISCED 3）的職業教育招生將會減少在中等后非高等層次（ISCED 4）職業教育存在的可能性。ISCED 5B層次職業教育項目在具有中等較高層次職業教育的國家比在具有ISCED 4層次的國家更容易出現。大部分ISCED 4層次沒有職業教育的國家（46個國家中的38個，占82.6%）卻在ISCED 5B層次有職業教育招生。ISCED 5B和ISCED 3、4層次的職業教育經常以一前一后的姿態出現，一個原因是一些ISCED 3層次的職業教育是特別為導向ISCED 5B層次設計的。這也說明，靈活的內在銜接性是職業教育層級結構發展的基礎。

第七，ISCED 2、ISCED 2+3、ISCED 4、ISCED 2+4、ISCED 2+3+4、ISCED 5B、ISCED 4+5B等7種職業教育層級組合模式都在10個國家以下，屬于不太普遍的職業教育層級類型。而這7種類型中，有四種都有中等較低層次（ISCED 2）。這表明，ISCED 2層次職業教育從根本上來說比較少，或正在減少。另一方面，這7種類型中有3種單一層次的職業教育分級模式，這表明，ISCED 3層次外的這三種職業教育單一層級模式都是非常少見的。

此外，從地區的角度來說，世界各國職業教育層次結構及其分布的地區差異很大，總體來看，歐洲的層次最高。

仔細研究不同國家職業教育層次結構還可以發現，國家職業教育層次結構與其政治制度、經濟發展水平、文化傳統等因素間存在密切關系。首先，經濟發展程度與職業教育層次結構呈現明顯的正相關關系，表現在除了不能獲得數據的加拿大外，基本上所有的OECD國家都在第一和第二類別中，而后面幾個類別國家基本上全部是發展中國家。其次，經濟發展程度與職業教育層級結構的高低具有明顯的正相關關系，就是說，國家經濟發展程度越高，所擁有的職業教育層級類型越高，越傾向于沒有中等較低階段ISCED 2層次的職業教育，大部分OECD國家都集中在第二類別，并只具有ISCED 3層次以上職業教育就是一個明顯表現。第三，職業教育層級結構與國家政治、文化傳統具有重要關系，這表現在職業教育結構的區域趨同性和差異性等方面，如德國、冰島、意大利、芬蘭等北歐國家具有相同的職業教育層次結構。

三、結論與啟示

通過對世界各國職業教育層次設置、多樣化情況、層級組合的分析可以發現，中國職業教育層級結構呈現如下特點：首先，中國已經具備從低級到高級包括ISCED 2、ISCED 3、ISCED 4、ISCED 5B全部四個層次的職業教育。其次，在組合方式上，中國職業教育的層級結構是ISCED 2+3+4+5B模式，從這個角度說，我國已經形成一個完整、獨立的職業教育體系。

經過近半個世紀的曲折發展，我國已經構建了一個涵蓋初等、中等和高等職業教育的層級系統。從這一角度來說，我國職業教育在層次結構的多樣化和完備性上已經達到一定水平，這也可以說是我國職業教育層級結構的比較優勢。然而，這并不表明我國職業教育層次結構是世界上最好的，因為對教育層次結構的考量還要看其外在適應性和內在銜接性的發展情況[2]。從這兩方面來說，我國職業教育層次結構還存在很多問題。首先，我國各層次職業教育所培養的人才還不能充分滿足經濟社會發展的需要，“技工荒問題”就是明顯表現；其次，我國職業教育各層次內部的銜接性和靈活性不夠，學生在各不同教育層次和類型間很難進行轉換，表現在中職與高職之間及職業教育與普通教育之間難以進行靈活轉換；第三，我國職業教育在更高層次發展上受到了一定限制，體現在高等教育層次在我國只有專科高職教育，這種狀況持續了許多年，直到目前，才剛剛進入相關政策議題。而一向以職業教育發展聞名的澳大利亞、德國都已經發展了完善的本科及以上層次職業教育。

在今后的發展中，為從整體上提升我國職業教育的競爭力，建設更加完善的具有中國特色并達到世界一流水準的職業教育體系，一方面，我國應借鑒澳大利亞、德國等發達國家的經驗，加強職業教育結構的內涵發展，在不同層次職業教育及普通教育與職業教育間建立靈活溝通的“立交橋”；另一方面，應在現有中等職業教育和高等職業教育的基礎上，加強發展包括技術應用型本科在內的更高層次的職業教育。

參 考 文 獻

[1]UNESCO Institute for Statistics. Participation in Formal Technical and Vocational Education and Training Programmes Worldwide： An Initial Statistical Study [M].Bonn：UNESCO-UNEVOC International Centre for Technical and Vocational Education and Training，2006：10.

[2]謝維和，文雯，李樂夫.中國高等教育大眾化進程中的結構分析——1998-2004年的實證研究[M].北京：教育科學出版社，2006：69.

第六，ISCED 2+4+5B和ISCED 2+5B兩個職業教育層次組合在任何國家都沒有分布，表明這兩種組合模式在實踐中是不可行的。不同ISCED層次的結合本身并不是偶然的，一個層次職業教育的存在與其他層次職業教育招生是聯系在一起的。具體來說，在中等較高層次（ISCED 3）的職業教育招生將會減少在中等后非高等層次（ISCED 4）職業教育存在的可能性。ISCED 5B層次職業教育項目在具有中等較高層次職業教育的國家比在具有ISCED 4層次的國家更容易出現。大部分ISCED 4層次沒有職業教育的國家（46個國家中的38個，占82.6%）卻在ISCED 5B層次有職業教育招生。ISCED 5B和ISCED 3、4層次的職業教育經常以一前一后的姿態出現，一個原因是一些ISCED 3層次的職業教育是特別為導向ISCED 5B層次設計的。這也說明，靈活的內在銜接性是職業教育層級結構發展的基礎。

第七，ISCED 2、ISCED 2+3、ISCED 4、ISCED 2+4、ISCED 2+3+4、ISCED 5B、ISCED 4+5B等7種職業教育層級組合模式都在10個國家以下，屬于不太普遍的職業教育層級類型。而這7種類型中，有四種都有中等較低層次（ISCED 2）。這表明，ISCED 2層次職業教育從根本上來說比較少，或正在減少。另一方面，這7種類型中有3種單一層次的職業教育分級模式，這表明，ISCED 3層次外的這三種職業教育單一層級模式都是非常少見的。

此外，從地區的角度來說，世界各國職業教育層次結構及其分布的地區差異很大，總體來看，歐洲的層次最高。

仔細研究不同國家職業教育層次結構還可以發現，國家職業教育層次結構與其政治制度、經濟發展水平、文化傳統等因素間存在密切關系。首先，經濟發展程度與職業教育層次結構呈現明顯的正相關關系，表現在除了不能獲得數據的加拿大外，基本上所有的OECD國家都在第一和第二類別中，而后面幾個類別國家基本上全部是發展中國家。其次，經濟發展程度與職業教育層級結構的高低具有明顯的正相關關系，就是說，國家經濟發展程度越高，所擁有的職業教育層級類型越高，越傾向于沒有中等較低階段ISCED 2層次的職業教育，大部分OECD國家都集中在第二類別，并只具有ISCED 3層次以上職業教育就是一個明顯表現。第三，職業教育層級結構與國家政治、文化傳統具有重要關系，這表現在職業教育結構的區域趨同性和差異性等方面，如德國、冰島、意大利、芬蘭等北歐國家具有相同的職業教育層次結構。

三、結論與啟示

通過對世界各國職業教育層次設置、多樣化情況、層級組合的分析可以發現，中國職業教育層級結構呈現如下特點：首先，中國已經具備從低級到高級包括ISCED 2、ISCED 3、ISCED 4、ISCED 5B全部四個層次的職業教育。其次，在組合方式上，中國職業教育的層級結構是ISCED 2+3+4+5B模式，從這個角度說，我國已經形成一個完整、獨立的職業教育體系。

經過近半個世紀的曲折發展，我國已經構建了一個涵蓋初等、中等和高等職業教育的層級系統。從這一角度來說，我國職業教育在層次結構的多樣化和完備性上已經達到一定水平，這也可以說是我國職業教育層級結構的比較優勢。然而，這并不表明我國職業教育層次結構是世界上最好的，因為對教育層次結構的考量還要看其外在適應性和內在銜接性的發展情況[2]。從這兩方面來說，我國職業教育層次結構還存在很多問題。首先，我國各層次職業教育所培養的人才還不能充分滿足經濟社會發展的需要，“技工荒問題”就是明顯表現；其次，我國職業教育各層次內部的銜接性和靈活性不夠，學生在各不同教育層次和類型間很難進行轉換，表現在中職與高職之間及職業教育與普通教育之間難以進行靈活轉換；第三，我國職業教育在更高層次發展上受到了一定限制，體現在高等教育層次在我國只有專科高職教育，這種狀況持續了許多年，直到目前，才剛剛進入相關政策議題。而一向以職業教育發展聞名的澳大利亞、德國都已經發展了完善的本科及以上層次職業教育。

在今后的發展中，為從整體上提升我國職業教育的競爭力，建設更加完善的具有中國特色并達到世界一流水準的職業教育體系，一方面，我國應借鑒澳大利亞、德國等發達國家的經驗，加強職業教育結構的內涵發展，在不同層次職業教育及普通教育與職業教育間建立靈活溝通的“立交橋”；另一方面，應在現有中等職業教育和高等職業教育的基礎上，加強發展包括技術應用型本科在內的更高層次的職業教育。

參 考 文 獻

[1]UNESCO Institute for Statistics. Participation in Formal Technical and Vocational Education and Training Programmes Worldwide： An Initial Statistical Study [M].Bonn：UNESCO-UNEVOC International Centre for Technical and Vocational Education and Training，2006：10.

[2]謝維和，文雯，李樂夫.中國高等教育大眾化進程中的結構分析——1998-2004年的實證研究[M].北京：教育科學出版社，2006：69.

第六，ISCED 2+4+5B和ISCED 2+5B兩個職業教育層次組合在任何國家都沒有分布，表明這兩種組合模式在實踐中是不可行的。不同ISCED層次的結合本身并不是偶然的，一個層次職業教育的存在與其他層次職業教育招生是聯系在一起的。具體來說，在中等較高層次（ISCED 3）的職業教育招生將會減少在中等后非高等層次（ISCED 4）職業教育存在的可能性。ISCED 5B層次職業教育項目在具有中等較高層次職業教育的國家比在具有ISCED 4層次的國家更容易出現。大部分ISCED 4層次沒有職業教育的國家（46個國家中的38個，占82.6%）卻在ISCED 5B層次有職業教育招生。ISCED 5B和ISCED 3、4層次的職業教育經常以一前一后的姿態出現，一個原因是一些ISCED 3層次的職業教育是特別為導向ISCED 5B層次設計的。這也說明，靈活的內在銜接性是職業教育層級結構發展的基礎。

第七，ISCED 2、ISCED 2+3、ISCED 4、ISCED 2+4、ISCED 2+3+4、ISCED 5B、ISCED 4+5B等7種職業教育層級組合模式都在10個國家以下，屬于不太普遍的職業教育層級類型。而這7種類型中，有四種都有中等較低層次（ISCED 2）。這表明，ISCED 2層次職業教育從根本上來說比較少，或正在減少。另一方面，這7種類型中有3種單一層次的職業教育分級模式，這表明，ISCED 3層次外的這三種職業教育單一層級模式都是非常少見的。

此外，從地區的角度來說，世界各國職業教育層次結構及其分布的地區差異很大，總體來看，歐洲的層次最高。

仔細研究不同國家職業教育層次結構還可以發現，國家職業教育層次結構與其政治制度、經濟發展水平、文化傳統等因素間存在密切關系。首先，經濟發展程度與職業教育層次結構呈現明顯的正相關關系，表現在除了不能獲得數據的加拿大外，基本上所有的OECD國家都在第一和第二類別中，而后面幾個類別國家基本上全部是發展中國家。其次，經濟發展程度與職業教育層級結構的高低具有明顯的正相關關系，就是說，國家經濟發展程度越高，所擁有的職業教育層級類型越高，越傾向于沒有中等較低階段ISCED 2層次的職業教育，大部分OECD國家都集中在第二類別，并只具有ISCED 3層次以上職業教育就是一個明顯表現。第三，職業教育層級結構與國家政治、文化傳統具有重要關系，這表現在職業教育結構的區域趨同性和差異性等方面，如德國、冰島、意大利、芬蘭等北歐國家具有相同的職業教育層次結構。

三、結論與啟示

通過對世界各國職業教育層次設置、多樣化情況、層級組合的分析可以發現，中國職業教育層級結構呈現如下特點：首先，中國已經具備從低級到高級包括ISCED 2、ISCED 3、ISCED 4、ISCED 5B全部四個層次的職業教育。其次，在組合方式上，中國職業教育的層級結構是ISCED 2+3+4+5B模式，從這個角度說，我國已經形成一個完整、獨立的職業教育體系。

經過近半個世紀的曲折發展，我國已經構建了一個涵蓋初等、中等和高等職業教育的層級系統。從這一角度來說，我國職業教育在層次結構的多樣化和完備性上已經達到一定水平，這也可以說是我國職業教育層級結構的比較優勢。然而，這并不表明我國職業教育層次結構是世界上最好的，因為對教育層次結構的考量還要看其外在適應性和內在銜接性的發展情況[2]。從這兩方面來說，我國職業教育層次結構還存在很多問題。首先，我國各層次職業教育所培養的人才還不能充分滿足經濟社會發展的需要，“技工荒問題”就是明顯表現；其次，我國職業教育各層次內部的銜接性和靈活性不夠，學生在各不同教育層次和類型間很難進行轉換，表現在中職與高職之間及職業教育與普通教育之間難以進行靈活轉換；第三，我國職業教育在更高層次發展上受到了一定限制，體現在高等教育層次在我國只有專科高職教育，這種狀況持續了許多年，直到目前，才剛剛進入相關政策議題。而一向以職業教育發展聞名的澳大利亞、德國都已經發展了完善的本科及以上層次職業教育。

在今后的發展中，為從整體上提升我國職業教育的競爭力，建設更加完善的具有中國特色并達到世界一流水準的職業教育體系，一方面，我國應借鑒澳大利亞、德國等發達國家的經驗，加強職業教育結構的內涵發展，在不同層次職業教育及普通教育與職業教育間建立靈活溝通的“立交橋”；另一方面，應在現有中等職業教育和高等職業教育的基礎上，加強發展包括技術應用型本科在內的更高層次的職業教育。

參 考 文 獻

[1]UNESCO Institute for Statistics. Participation in Formal Technical and Vocational Education and Training Programmes Worldwide： An Initial Statistical Study [M].Bonn：UNESCO-UNEVOC International Centre for Technical and Vocational Education and Training，2006：10.

[2]謝維和，文雯，李樂夫.中國高等教育大眾化進程中的結構分析——1998-2004年的實證研究[M].北京：教育科學出版社，2006：69.