新一屆中央領 導集體經濟理論創新

趙昌文

習近平談經濟

如果我們繼續以往的發展方式，我們會有更高的增長率。但是，在宏觀經濟政策選擇上，我們堅定不移推進經濟結構調整，推進經濟轉型升級，寧可主動將增長速度降下來一些，也要從根本上解決經濟長遠發展問題。——2013年9月3日，習近平總書記在接受土庫曼斯坦、俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦五國媒體聯合采訪時指出

為了使歐亞各國經濟聯系更加緊密、相互合作更加深入、發展空間更加廣闊，我們可以用創新的合作模式，共同建設“絲綢之路經濟帶”，以點帶面，從線到片，逐步形成區域大合作。——2013年9月7日，習近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表演講時指出

中國不再簡單以GDP增長率論英雄，而是強調以提高經濟增長質量和效益為立足點。——2013年10月7日，習近平總書記在APEC工商領導人峰會發表演講時指出

作出“使市場在資源配置中起決定性作用”的定位，有利于在全黨全社會樹立關于政府和市場關系的正確觀念，有利于轉變經濟發展方式，有利于轉變政府職能，有利于抑制消極腐敗現象。——2013年11月15日，習近平總書記就《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》向全會作說明時強調

發展混合所有制經濟，基本政策已明確，關鍵是細則，成敗也在細則。要吸取過去國企改革經驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產變成謀取暴利的機會。改革關鍵是公開透明。——2014年3月9日，習近平總書記在參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團審議時強調

必須堅持以經濟建設為中心，堅持發展是黨執政興國的第一要務，不斷推動經濟持續健康發展。發展必須是遵循經濟規律的科學發展，必須是遵循自然規律的可持續發展。——2014年7月8日，習近平總書記主持召開經濟形勢專家座談會時指出

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【摘要】黨的十八大以來，黨在經濟理論方面進行了諸多重要創新，涉及經濟發展理念、基本經濟制度、政府與市場關系、經濟發展動力機制、宏觀調控方式、對外經濟戰略等多個方面，構成了新時期黨治國理政的重要理論和思想基礎。

【關鍵詞】經濟理論 思想創新 經濟發展

【中圖分類號】F120.2

【文獻標識碼】A

經濟發展理念：對“科學發展觀”進一步完善

黨的經濟發展理念集中體現為對“科學發展觀”的進一步完善。黨的“十七大”對科學發展觀進行了系統概括，指出“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧”。“十八大”以來，黨在繼承科學發展觀的基礎上，不斷豐富和發展了科學發展觀的內涵。

首先，對“以人為本”的發展有了更深入和更具體化的認識。黨的“十八大”報告提出中國特色社會主義是億萬人民自己的事業，提出全面建成小康社會的目標，提出2020年“城鄉居民人均收入比2010年翻一番”，“努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”。習近平總書記指出，“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”；十八屆三中全會《決定》提出“讓發展成果更多更公平惠及全體人民”，“必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果”；2013年中央城鎮化工作會議要求“要以人為本，推進以人為核心的城鎮化”。

其次，對全面、協調、可持續發展有了更深入和更具體化的認識。黨的“十八大”報告要求“全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局”。習近平總書記指出，“增長必須是實實在在和沒有水分的增長，是有效益、有質量、可持續的增長”，要“以提高經濟增長質量和效益為中心”，“增強經濟增長的內生動力和活力”。

最后，在踐行科學發展觀的具體實踐方面取得了重要突破，即通過改革考核評價體系來推動以人為本、全面協調可持續發展。黨的“十八大”以來，習近平總書記多次提出“不能簡單地以國內生產總值增長率來論英雄了”，十八屆三中全會《決定》提出，要“糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等指標的權重，更加重視勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況”。

基本經濟制度：將非公有制經濟的地位提高到一個新的高度

黨的“十八大”報告提出“既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路”。在這一思想的指導下，黨關于我國基本經濟制度的理論認識取得了重大創新。

首先，黨對公有制經濟和非公有制經濟的地位及相互之間關系的認識進一步深化。在延續“十六大”首次提出的兩個“毫不動搖”的基礎上，將非公有制經濟的地位和作用提高到一個新的高度。十八屆三中全會《決定》提出，“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎”；“公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯”。這一認識的深化，直接推動了黨在發展混合所有制經濟、推動國企改革、放寬民營資本準入方面的諸多理論創新。

其次，對“混合所有制經濟”的認識進一步深化。雖然“混合所有制”早在十四屆三中全會和黨的“十五大”報告中已經提出，但十八屆三中全會從更高的層次對“混合所有制經濟”進行了表述，認為“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式”；要“允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟”；“鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業”。

再次，在國有資產管理體制方面進行了重大理論創新。十八屆三中全會提出完善國有資產管理體制，以“管資本”為主加強國有資產監管，為國資管理改革指明了方向。一是以建立“國家所有權政策”的目標，進一步理順資產所有者職能和政府公共管理職能。二是按照“管資本”的理念進一步探索國有資本的管理體制和運營模式，讓國有資本有真正的權利人主體。三是組建國有資本投資公司和運營公司，分別對戰略性和收益性國有資本進行投資運營。四是進一步提高競爭性領域國有資本的運營效率和財務目標，進一步加強國有資本經營收益管理。五是在新的國有資本管理體制下推動國有企業完善現代企業制度。

政府與市場關系：將市場作用由“基礎性”上升至“決定性”

黨對政府與市場關系的認識，實際上就是對社會主義市場經濟規律的認識。“十八大”以來，黨不斷探索社會主義市場經濟規律，并取得了一系列重大理論創新。

首先，將政府與市場關系上升到經濟體制改革的核心問題。黨的“十八大”報告指出，“經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系”，十八屆三中全會《決定》指出，“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系”。

其次，將市場作用的認識由“基礎性”上升至“決定性”，同時強調更好發揮政府作用。十八屆三中全會《決定》強調，“市場決定資源配置是市場經濟的一般規律”，指出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”，“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革”，“政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈”。這一重大理論創新既體現了黨對社會主義市場經濟規律認識的深化，也是全面深化改革的指導原則。

最后，在如何發揮市場的決定性作用方面進行了理論創新。十八屆三中全會指出，“建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎”，并提出通過推進公共資源配置的市場化和要素市場改革，推動國企、國資改革，推動財稅、金融改革，推動建立“負面清單”市場準入制度等方式，建設“企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系”。

經濟發展動力：推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整

黨關于經濟發展動力的理論創新，集中體現在關于如何推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整的新認識上。

首先是對改革在經濟發展方式轉變中作用的充分認識。黨的“十八大”報告指出，“深化改革是加快轉變經濟發展方式的關鍵”。習近平總書記多次強調，改革開放是我們黨的歷史上一次偉大覺醒，正是這個偉大覺醒孕育了新時期從理論到實踐的偉大創造。他還強調指出， “應對當前我國發展面臨的一系列矛盾和挑戰，關鍵在于全面深化改革”，“改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化”。

其次是對創新在經濟發展方式轉變中作用的充分認識。習近平總書記指出， “我國能否在未來發展中后來居上、彎道超車，主要就看我們能否在創新驅動發展上邁出實實在在的步伐”。

第三是對經濟結構調整認識的深化。習近平總書記指出，“加快推進經濟結構戰略性調整是大勢所趨，刻不容緩”，轉方式、調結構是民心所向、大勢所趨。習近平總書記高度重視化解產能過剩對于產業轉型升級和經濟結構調整的重要意義，他提出，“要以傷筋動骨的決心和代價堅定化解產能過剩”，“對產能過剩，決不能不作為、把問題往后拖”。

最后是對區域一體化發展認識的深化，突出體現為京津冀一體化戰略構想。區域協調發展是經濟結構調整的重要組成部分。習近平總書記指出“要推進京津冀協同發展”。“對面向21世紀中葉的首都和首都圈，做一個頂層設計，做一些外科手術，轉移北京的一些非首都功能，變京津冀地區的‘一城記，‘雙城記為‘多城記，實現三地優勢互補、良性互動、協同發展”。

宏觀調控：宏觀政策要穩住，微觀政策要放活，社會政策要托底

宏觀調控是政府引導、干預經濟的重要手段，宏觀調控政策往往是“相機抉擇”的，所以，要做到既不直接干預市場活動又要保持宏觀經濟穩定，既是一門科學更是一種藝術。黨的“十八大”以來，黨在宏觀調控方式方面也取得了重要的理論和思想創新，集中體現為2013年4月25日中共中央政治局常委會提出的“宏觀政策要穩住，微觀政策要放活，社會政策要托底”。

宏觀政策要穩住，就是要在對當前發展階段或潛在經濟增長率、經濟社會主要矛盾及主要任務正確判斷的基礎上，對于短期經濟波動，保持戰略定力，保持宏觀政策的穩定性和連續性，堅持對經濟的區間調控，以盤活存量、用好增量為基本原則靈活實施財政政策和貨幣政策，不為經濟可持續發展制造新的風險或新的障礙。

微觀政策要放活，就是通過簡政放權、減少事前審批、加強事中事后監管，更好地發揮政府作用，形成公平競爭的發展環境，發揮市場的決定性作用。通過增強市場主體的內在活力和內生動力，來釋放全社會的創新活力和創業活力。

社會政策要托底就是構建社會保障安全網，推動收入分配制度改革，實施包括城鄉經濟一體化在內的普惠發展，以增強社會對經濟增速放緩的容忍度。

黨關于宏觀調控方式的理論和思想創新是以對當前經濟發展階段的基本判斷相聯系的，即當前處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段。習近平總書記指出，要“從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態”。

對外經濟戰略：進一步開拓對外開放合作的區域

黨的“十八大”以來，黨在對外經濟戰略思想方面也進行了創新。

首先是進一步開拓對外開放合作的區域。在改革開放30多年來已經形成的主要對外合作區域如北美、歐洲、東亞等基礎上，進一步加強與中東歐、非洲等轉型經濟體和發展中國家的合作。如提出了“一帶一路”戰略，進一步深化和具體化了“走出去”戰略。

其次是進一步深化改革，構建開放型經濟新體制。如加強自貿區建設就是我國新時期對外開放的一個重要探索。十八屆三中全會《決定》提出“堅持世界貿易體制規則，堅持雙邊、多邊、區域次區域開放合作，擴大同各國各地區利益匯合點，以周邊為基礎加快實施自由貿易區戰略”。可以預期，自貿區建設將會成為中國對外開放中一個新的里程碑。

最后是積極參與國際經濟金融治理。除了繼續與傳統的國際金融機構、貿易機構如世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿易組織等加強合作并推動上述機構的改革外，中國也積極倡導并全面推進新的全球經濟、金融治理。習近平總書記指出，“要穩定推進國際經濟金融體系改革，完善全球治理機制，為世界經濟健康穩定增長提供保障”。

（作者為國務院發展研究中心產業經濟部部長、研究員）

【參考文獻】

①中共中央宣傳部：《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社，2014年6月1日版。

②《習近平關于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2014年5月28日版。

責編/馬靜 美編/李祥峰