完善財務預算管理機制 打造事業單位管理新形象

于新穎

事業單位財務管理的目標主要是執行國家有關財經法規，厲行節約，量入為出，降低行政事業成本，提高資金使用效益。隨著我國事業單位財務制度改革步伐的加快，財務預算管理作為事業單位的財務管理活動的重要組成部分，成為改革的重點。筆者就當前完善財務預算管理機制的重要性進行了探討，同時提出了相關完善建議，以此建成一個高效統一的預算管理體系，從而打造事業單位管理新形象。

財務預算管理是單位為實現既定的經濟目標，通過編制預算、內部控制、考核業績所進行的一系列財務管理活動，它貫穿于單位財務預算編制和執行全過程。因此，在經濟環境日益激烈和財政風險日益增多的局面下，事業單位的改革也早已搬上日程，事業單位的財務預算管理同樣需要改革和創新。

一、完善的財務預算管理能打造事業單位管理新形象

能促進單位各項管理制度的健全和落實。作為以盈利為目的的生產組織，管理層希望通過運用各種管理措施促使它不斷發展壯大，必然會作出一個長遠發展戰略。而發展戰略又從年度工作規劃體現，這就要求工作規劃以發展戰略為導向，才能促進發展戰略目標逐步實現。隨著社會主義市場經濟的發展，我國事業單位的財務預算管理逐步向規范化和法制化邁進，全面、科學的財務預算管理體系不僅使有限財力達到及資源的合理配置，而且有助于促進單位各項管理制度的健全和落實。

能直接關系到單位總體目標的實現。中國有句俗話：“凡事預則立，不預則廢”。財政預算管理本身就是對本單位未來運行中可能出現的各種狀況、結果等因素的充分的預計，是控制經濟運行活動的收支依據，是保證實現收支目標的重要手段，是調動干部職工積極性的指標。通過預算管理各項目標的預測、組織實施，能促進各項目標的實現，保證各項目標的不斷提高和優化，是體現本單位業績的一種好的管理模式。因此，事業單位進行預算時，依據各個單位的工作任務、職責、發展計劃等編制年度財務收支計劃，通過計劃反映單位發展狀況、發展規模與方向，編制年度財務收支計劃，是部門進行預算工作的基礎，也是事業單位展開財務工作的依據。

可以使有限財力資源得到合理配置及有效利用。我國財政收入中相當大的部分用于事業行政支出。事業行政支出在我國財政支出中具有舉足輕重的地位。因此，加強事業行政財務管理，合理控制事業行政支出規模，對減輕財政壓力，實現財政收支平衡具有重要的作用財務預算是為數不多的能夠將本單位的資金流、實物流、業務流、信息流、人力流等相整合的管理控制方法之一。預算以經營目標為起點，以提高投入產出比為目的，其編制和執行過程就是將有限的資源加以整合，協調分配到能夠提高本單位經營效率效果的業務、活動、環節中去，從而實現資源的優化配置，增強資源的價值創造能力，提高經濟效益。

二、健全完善的財務預算管理工作體系

財務預算編制要科學。編制財務預算是財務管理的重要環節，是規劃、控制、考核本單位未來運營活動的強有力的手段。預算管理作為一種行之有效的內部控制方法，在各個行業、各個事業單位得到了廣泛的應用，其效果不言而喻。所以制定一個科學合理的年度預算是控制本單位運營成本的關鍵。如果財務預算編制不科學，沒有完全反映單位職責、工作任務和事業發展計劃。如果嚴格執行財務制度，會造成在某些方面資金預算不足，不能滿足行政需要。某些方面資金預算過大，不使用，形成大量結余，造成財政資金使用效率不高。該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環球市場信息導報》雜志http：//www.ems86.com

總第547期2014年第15期-----轉載須注名來源預算一經批準下達，各預算執行單位應當認真組織實施，將預算指標層層分解，橫向將預算指標分解為若干相互關聯的因素，尋找影響預算目標的關鍵因素并加以控制；縱向將各項預算指標層層分解落實到最終的崗位和個人，明確責任部門和最終責任人。因此，在編制財務預算之前，應當對本單位的關鍵業績指標進行分析。特別是現金流量、期間費用等的控制目標。因此，貫徹先有預算、后有支出、無預算不支出的原則，即執行好預算，首先要編制好預算。

加強預算資金管理，提高資金使用效率。資金管理貫穿于生產經營的始末，是我國財務管理的頭等大事，而資金的預算管理則是資金管理的核心內容。如何科學的使用資金，發揮資金的最大效益，是目前擺在我們面前的首要課題。財務管理人員應按照優先保障、突出重點、量入為出的原則，要圍繞本單位中心工作，嚴格按照國家規定對預算進行編報，努力爭取國家有關項目資金投入，以保證單位各項事宜的順利進行。預算收入被落實后，要按相關財政規定對預算執行管理進行切實加強，及時了解經費開支進度，定期分析考評內容，并針對工作過程中出現的問題，積極改進措施，努力提高單位資金預算管理水平。

全面實施財務預算管理。財務預算是指為適應經濟發展的要求，本單位根據自身特點提出財務預算，有計劃、有步驟地實施財務決策，使財務管理活動從被動應付和機械算賬轉變為事前控制和科學理財。隨著行政事業單位財政管理改革的深入，以公共財政理論為基礎的預算管理模式已逐步建立，預算管理已成為行政事業單位財務管理的基本手段。預算工作的核心人員要切實分析好單位的現狀，對可能支出的項目進行重點考察，統籌安排單位預算。同時，單位還應加強相關人員的預算培訓工作，從思想認識、業務水平、道德素質等各個方面來加強相關人員的綜合能力水平，保障預算工作的管理理念能夠切實落實到位，真正為單位人員所接受與認識，并自覺執行。因此，必須建立編制科學、執行嚴格、監督有力、績效考評、各環節有機銜接的預算管理機制。細化預算編制，提高年初到位率。加強預算執行工作，提高預算執行效率，將預算執行的主體責任落實到各部門，將監管預算執行的責任落實到財政預算管理和監督機構。這對提高經營管理水平，加強財務監控，提高經濟效益有著積極的作用。

事業單位財務預算管理是事業單位開展各項工作的前提和費用支付的依據，是事業單位資金管理的核心。加強事業單位的預算管理是一項系統工程，它必須以合理，完善的預算為基礎，以多項配套措施為依托，采取內部控制與外部控制相結合的多種監督管理手段，對整個預算過程實行全方位的控制。因此，財務預算管理對事業單位意義重大。

（作者單位：黑龍江省農墾總局直屬行政事業單位財務結算中心）