公平正義是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的根基

程安東

我國是世界上唯一生生不息的文明古國，盡管現(xiàn)在文明啟蒙較晚，但歷朝歷代的仁人志士追求的都是社會(huì)正義公平。共產(chǎn)黨締造了新中國，領(lǐng)導(dǎo)億萬人民取得了跨時(shí)代的進(jìn)步。在十分復(fù)雜的國內(nèi)國際環(huán)境中，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義革命的偉大實(shí)踐，步入了民富國強(qiáng)的新時(shí)代。現(xiàn)在我國已邁入了中等發(fā)達(dá)國家的門檻。在穩(wěn)定發(fā)展中既要加快消除貧困，又要擴(kuò)大中等收入人群。從社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情出發(fā)，發(fā)展依然是大局。要發(fā)展就要繼續(xù)深化改革，改革必然要觸動(dòng)現(xiàn)實(shí)利益格局，發(fā)生社會(huì)矛盾甚至動(dòng)蕩，存在不可忽視的必然性。當(dāng)然，我們要分析社會(huì)接受程度去把握改革的力度。要使全體社會(huì)成員都能認(rèn)識(shí)到穩(wěn)定是大家共同利益，要忍受改革過程中暫時(shí)的陣痛，學(xué)會(huì)顧全大局、服從長(zhǎng)遠(yuǎn)?？v觀世界，可知社會(huì)動(dòng)亂受害最大的還是老百姓；況且，在一些國家社會(huì)動(dòng)亂引發(fā)“戰(zhàn)爭(zhēng)”的現(xiàn)實(shí)足以為人們提供前車之鑒。無論是從全局還是個(gè)人出發(fā)，穩(wěn)定是幸福之本，不穩(wěn)定人人受損。東歐、中東地區(qū)某些國家的現(xiàn)實(shí)就是一面鏡子。我國三十多年的發(fā)展實(shí)踐證明，發(fā)展必須改革，改革需要穩(wěn)定的社會(huì)條件。今后全面深化改革目標(biāo)要重視處理好發(fā)展、改革和穩(wěn)定三者的關(guān)系，在和諧的氛圍中實(shí)現(xiàn)既定的宏偉目標(biāo)，中國夢(mèng)、個(gè)人夢(mèng)都能實(shí)現(xiàn)。這需要公平正義為前提，只有社會(huì)相對(duì)公平正義，各階層的心態(tài)才能歸正，諸多矛盾才能在人民內(nèi)部化解。行使權(quán)力要遵循公平正義，方能安天下，惠及萬民。

第一，城鄉(xiāng)人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果

城鄉(xiāng)差別是歷史積累下來的，新中國成立以來特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來黨中央、國務(wù)院十分重視“三農(nóng)”問題，始終把加快農(nóng)村發(fā)展、提高農(nóng)民收入放在一號(hào)位置。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)初步改變了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況，全國性的扶貧開發(fā)使億萬農(nóng)民脫貧奔小康，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工改變了新生代農(nóng)民的生存狀態(tài)，農(nóng)村工業(yè)化加快了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。通過多年的努力農(nóng)村面貌有了很大的改變。農(nóng)民的財(cái)富積累了一定的基礎(chǔ)，生存狀態(tài)也有了很大改善。一些地方農(nóng)民的幸福指標(biāo)還超過了城鄉(xiāng)居民。

可是，同時(shí)城鎮(zhèn)化也邁出了新步伐，工業(yè)化、信息化推動(dòng)了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化率已過50%。隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民可支配收入仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村的純收入?？s小乃至消滅城鄉(xiāng)差別任務(wù)仍然十分艱巨。特別是限于綜合國力，許多惠民政策還暫時(shí)不能完全實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。廣大農(nóng)民為改革發(fā)展，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)付出了巨大犧牲，但國民待遇仍比不上城市居民。這應(yīng)該是我國現(xiàn)階段存在的最大不公。每當(dāng)看到農(nóng)村留守兒童、留守老人的遭遇，不得不引起我們內(nèi)心的震撼。

近年各省市自治區(qū)大舉各項(xiàng)惠民政策，把新增財(cái)力的絕大部分用于民生事業(yè)。今年國家又提出了“三個(gè)一億”宏偉計(jì)劃和社會(huì)保障的全民化，使我們看到了建設(shè)公平正義社會(huì)的曙光，而且從中央到地方都加大了對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。中央還承諾社會(huì)政策兜底。充分體現(xiàn)了改革紅利向弱勢(shì)群體傾斜的指導(dǎo)思想。從鼓勵(lì)少數(shù)人先富起來邁向了全民共享改革發(fā)展成果的新階段，已是今后的政策趨向。

首要問題是著力解決社會(huì)分配不公問題。

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，不均衡往往難以避免，事物發(fā)展的規(guī)律也總是“均衡—不均衡—相對(duì)均衡”，合理在許多情況下總是相對(duì)的。當(dāng)前我國出現(xiàn)分配不公，收入差距拉大，不僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差別，還有區(qū)域差別、行業(yè)差別和腦力勞動(dòng)的差別。作為一個(gè)大國，在鼓勵(lì)發(fā)展中很難求得一次分配的平均，哪怕是相對(duì)平均都很難做到。既然是按勞付酬，多勞多得，分配差距在一定區(qū)間里應(yīng)該可以理解。在上世紀(jì)九十年代國家就提出“效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配原則，但在多種經(jīng)濟(jì)成分并存，就業(yè)者處于劣勢(shì)的情況下，公平就成了一個(gè)愿望。只有在招工難的情況下，業(yè)主才愿提高求職者的訴求標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前國家人力資源紅利還存在，就業(yè)特別是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移仍是社會(huì)矛盾的一個(gè)突出問題?？梢哉f廉價(jià)勞動(dòng)力在我國還會(huì)存在一個(gè)時(shí)期，他們就是低收入者。在社會(huì)主義初級(jí)階段歷史進(jìn)程中收入差距是客觀存在，但我們可以努力縮小差距。國家可以實(shí)行“保底線”的原則，就是對(duì)低收入者的最低收入政策底線是能讓其過上小康生活。現(xiàn)行的最低工資標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，而且執(zhí)行起來常打折扣，缺乏法律的硬性制約，僅靠行政指令很難處置不執(zhí)行者，需要提高到國家法律層面。同時(shí)，對(duì)高收入者實(shí)行嚴(yán)格的稅收調(diào)控，使其利于收入在比較合理的區(qū)間。

縮小收入差距可以從以下方面著手：

1.一次分配向勞動(dòng)者傾斜。企業(yè)改革過程中，政府對(duì)企業(yè)分配逐步實(shí)行放開，由企業(yè)自主分配。但當(dāng)時(shí)非公有經(jīng)濟(jì)正在成長(zhǎng)，國有企業(yè)虧損面大，拖欠職工工資相當(dāng)普遍。職工養(yǎng)老金統(tǒng)籌仍返給企業(yè)由企業(yè)管理發(fā)放，拖欠也十分嚴(yán)重。上世紀(jì)九十年代對(duì)國有企業(yè)實(shí)行效益工資制，按勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)制定工資分配。政府每年以省為單位公布工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線。企業(yè)內(nèi)部分配拉大差距尚很謹(jǐn)慎。當(dāng)時(shí)規(guī)定企業(yè)經(jīng)營層收入不能超過職工平均工資的3至4倍。多數(shù)非公有企業(yè)收入高于國有企業(yè)，特別是外資企業(yè)?？傮w而言，社會(huì)分配差距尚不明顯。企業(yè)上市推動(dòng)了內(nèi)部分配拉大差距，特別是本世紀(jì)初企業(yè)高管實(shí)行年薪制后，企業(yè)管理層與勞動(dòng)者收入明顯擴(kuò)大。非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，吸納城市求職者和農(nóng)村剩余勞力。工資月收入很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期停留在千元左右。社會(huì)分配不公日漸顯現(xiàn)。就連國家工作人員的收入，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)差距也成倍，“皇糧”的分配也出現(xiàn)了不公?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)分配差距拉大已成社會(huì)不穩(wěn)定的主要因素。企業(yè)經(jīng)營成果、經(jīng)營者固然重要，但勞動(dòng)者是基本要素。建議國家制定政策，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造的凈產(chǎn)值中，除國家稅收，應(yīng)提高職工工資比率，合理控制企業(yè)利潤(rùn)。在職工工資分配方面要限制管理層應(yīng)占的比例，提高勞動(dòng)者的收入比例，充分體現(xiàn)一次分配向勞動(dòng)者傾斜。

當(dāng)前，尤其要加快調(diào)整地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)和小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)，一時(shí)達(dá)不到平均工資的60%，也應(yīng)盡快達(dá)到地區(qū)平均工資的40%。

2.二次分配向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和弱勢(shì)群體傾斜。一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的國家，很難實(shí)現(xiàn)區(qū)域、行業(yè)同步發(fā)展，貧富差距是客觀存在的。但作為中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國家可以通過二次分配填平差距。

一是國家工作人員履行職責(zé)相同，甚至欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作量更大，應(yīng)執(zhí)行全國統(tǒng)一的工資福利待遇，“三公”經(jīng)費(fèi)也應(yīng)相對(duì)一致。地方財(cái)政有錢也只能花在老百姓身上，取消地方和單位自行的津貼。從中央到地方都要實(shí)行明細(xì)的預(yù)算制度，不搞模糊預(yù)算、不準(zhǔn)任意開增支口子，各級(jí)人大依法進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。

二是加快建立社會(huì)保障全國統(tǒng)籌。從多年來省級(jí)社保統(tǒng)籌實(shí)踐看是消滅老年人群收入差距的有效制度。而且，有利于擴(kuò)大社保面，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。也有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化全民統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。全民社保是非就業(yè)人口的命根子，是社會(huì)穩(wěn)定、國家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略性措施，一定要下決心。況且，還可以弱化群眾預(yù)期消費(fèi)之憂，提高當(dāng)前的消費(fèi)水平，有利于保增長(zhǎng)。

三是加大扶貧投入和工作力度。農(nóng)村扶貧已不是解決溫飽問題，而要著眼于改變生存條件。合理規(guī)劃，推行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步。對(duì)邊遠(yuǎn)、高寒山區(qū)，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)，積極穩(wěn)妥的進(jìn)行就近移民搬遷。

四是擴(kuò)大就業(yè)，消除零就業(yè)家庭。廣泛就業(yè)是縮小收入差距不可忽視的目標(biāo)。依靠人民群眾自己的力量創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)收，勞動(dòng)致富是縮小社會(huì)收入差距最基礎(chǔ)的工程，是讓每個(gè)人都有尊嚴(yán)的生活之基本途徑。人只有意識(shí)到用自己的雙手創(chuàng)造幸福的樂趣，才能樹立敬業(yè)的價(jià)值觀。

五是公共服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)一元化。全民共享改革發(fā)展成果，要從公共服務(wù)惠及全民來體現(xiàn)。現(xiàn)在教育不均等、醫(yī)療不均等，全民健身?xiàng)l件不均等……這都是老百姓能親身感受到的身邊事，客觀上造成了公眾心理懸崖。多年來國家穩(wěn)步實(shí)施提高廣大農(nóng)村公共服務(wù)工程，中小學(xué)教師收歸縣管、調(diào)整學(xué)校布局、在照顧就近入學(xué)前提下相對(duì)集中建校、學(xué)生免費(fèi)住校并實(shí)行伙食補(bǔ)貼，向基礎(chǔ)教育均等化邁了一大步?？h鄉(xiāng)醫(yī)院建設(shè)普遍得到了改善，合作醫(yī)療點(diǎn)普及農(nóng)村。同時(shí)，逐年提高醫(yī)保補(bǔ)助水平和群眾治病報(bào)銷比例，現(xiàn)在又在展開大病救助保險(xiǎn)，基本解決了有病看不起，不愿治的現(xiàn)象。村級(jí)文化室圖書室大多建立了起來，文藝下鄉(xiāng)活動(dòng)有很大的擴(kuò)展，農(nóng)民文化生活得到了逐步改善。當(dāng)然，這些還處于低水平，城鄉(xiāng)差距仍然突出。

還有交通便捷程度，區(qū)域差別仍很大，帶來了城鄉(xiāng)人民出行成本差距大，其后果是眾人向往大城市，導(dǎo)致城鎮(zhèn)不均衡發(fā)展。如果繼續(xù)全民涌向北、上、廣，其后果是顯而易見的?，F(xiàn)在我國進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，必須實(shí)現(xiàn)水、電、氣、路、信等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)全覆蓋，縮小不均等差異。當(dāng)然，消滅城鄉(xiāng)差別是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以集中財(cái)力加快縮小城鄉(xiāng)差別，提供居住地多元可選的物質(zhì)條件，使人口、國土相對(duì)均衡分布。逐步改變長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

第二，公民機(jī)會(huì)均等公平發(fā)展

社會(huì)主義的本質(zhì)是追求全民幸福，造就全民都能充分發(fā)揮自己的聰明才智的社會(huì)大環(huán)境。但人的智商是先天潛在和后天開發(fā)并舉而得。個(gè)人努力會(huì)填補(bǔ)先天差距，但個(gè)人努力往往也受制于社會(huì)條件。因而建設(shè)中國特色社會(huì)主義就應(yīng)努力建設(shè)公民機(jī)會(huì)均等、公平發(fā)展的社會(huì)條件和人文環(huán)境。

一是教育公平。現(xiàn)階段我國已基本全面普及九年制義務(wù)教育。雖然在同一體制內(nèi)，但大中小城市特別是城鄉(xiāng)中小學(xué)的教育設(shè)施條件和師資隊(duì)伍水平差距仍然很大。因而，基礎(chǔ)教育水準(zhǔn)仍存在多元差距。到高中階段，城市重點(diǎn)學(xué)校與一般學(xué)校，城市與鄉(xiāng)村學(xué)校差距更為明顯。直接導(dǎo)致大學(xué)生農(nóng)村生源比例偏低。那些經(jīng)過生活磨練、意志堅(jiān)強(qiáng)的青年，被拒之現(xiàn)行高考門檻之外，不能不說存在著埋沒優(yōu)秀人才的憂慮。出路就是加快解決基礎(chǔ)教育均等化，使不同家庭、不同居住地的適齡學(xué)生能享受適度均等水準(zhǔn)的教育。根據(jù)我國尚有二億左右人口處于相對(duì)貧困的國情，應(yīng)研究制定實(shí)行中等義務(wù)教育計(jì)劃，這是提高全民素質(zhì)和青壯年勞動(dòng)力就業(yè)能力的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。特別要首先實(shí)行免費(fèi)職業(yè)教育，可以大大增強(qiáng)一線職工的創(chuàng)新能力，改變工藝質(zhì)量落后的狀況，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生也是國防建設(shè)的最佳兵源。我認(rèn)為目前國家有能力把普及中等教育提上議事日程。

至于高等教育我認(rèn)為貴在提高而不是普及。要總結(jié)擴(kuò)招的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改革招生辦法，培養(yǎng)大學(xué)生敢于質(zhì)疑的創(chuàng)新精神。在一定階段可采用差別評(píng)價(jià)體系讓更多的寒門學(xué)子接受學(xué)士、碩士和博士教育，一定會(huì)涌現(xiàn)出許多國家棟梁之才。

二是就業(yè)公平?，F(xiàn)行的“雙向選擇”就業(yè)制度比計(jì)劃分配邁進(jìn)了一大步。使用人單位有選才用人的自主權(quán)，同時(shí)求職者有擇業(yè)的自主權(quán)。通過法定的合同方式確定雙向權(quán)利和義務(wù)。政府只監(jiān)督合同，不干涉選人和擇業(yè)的自主權(quán)。形式上是公平了，但人際關(guān)系的潛規(guī)則會(huì)攪亂公平，所以還必須完善人力市場(chǎng)的法規(guī)，提高用人單位選人的透明度，使其選人、擇業(yè)都能在陽光下操作。人社部門要培育人力資源市場(chǎng)，提高雙向選擇的自由度，禁止場(chǎng)外交易和暗箱操作。尤其要保護(hù)求職的合法權(quán)利，消除一切雙重標(biāo)準(zhǔn)和歧視規(guī)則。

加快改革國家機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位人事制度。凡吃“皇糧”的公職崗位都要實(shí)行遴選制度，向社會(huì)公開招考。要研究我國“科考”歷史，完善現(xiàn)代“國考”。凡花納稅人錢的事業(yè)單位，選才用人都應(yīng)在政府指導(dǎo)下，擬似“國考”辦法，公開透明、平等競(jìng)爭(zhēng)。

三是放手發(fā)展民辦事業(yè)。隨著國際化和消費(fèi)水平的差異，需求的多層次、多元化，公辦事業(yè)只能面向公眾，不可能照顧特殊群體的特別需求，這就要靠興辦民辦事業(yè)來彌補(bǔ)。已經(jīng)出現(xiàn)了一批民辦醫(yī)院，其病房條件、儀器設(shè)備水平均比較超前，又吸納了一大批公辦醫(yī)院退休的專家、醫(yī)生，達(dá)到了較高的綜合治療水平，而且服務(wù)一般優(yōu)于公辦醫(yī)院。滿足了外資企業(yè)的外方人員、港澳臺(tái)人士到內(nèi)地就醫(yī)的需要。國內(nèi)富裕人士也多選擇條件好的民辦醫(yī)院、民辦診所就醫(yī)。還有國際學(xué)校、國際幼兒園一般收費(fèi)很高，但也滿足了一部分群眾的特殊需求……

民辦事業(yè)的彌補(bǔ)作用是不可忽視的，各級(jí)政府都應(yīng)積極鼓勵(lì)興辦民辦公益事業(yè)，對(duì)事業(yè)人員的職稱評(píng)定、成果獎(jiǎng)勵(lì)要一視同仁，不得有偏見，更不應(yīng)歧視。

第三，健全社會(huì)主義法制、規(guī)范司法行為、張揚(yáng)公平正義

人民民主需要法制來保證。依法治國才能使公眾有章可循，千差萬別的公民意識(shí)和個(gè)人訴求，靠人治往往失準(zhǔn)。只有靠法治來統(tǒng)一，公正執(zhí)法、以法服人，才能長(zhǎng)治久安，和諧需要法治來實(shí)現(xiàn)。

我國立法工作逐年在加強(qiáng)，但仍存在無法可依的許多方面。如廣場(chǎng)噪音擾民治理、殯葬之亂、垃圾短信鋪天蓋地等等，致使侵犯他人合法權(quán)益的行為得不到制裁，執(zhí)法部門也往往束手無策。法制是法治的前提，建設(shè)法制國家必須完善法律體系，在健全刑法的同時(shí)要完善民法體系，只有民法大全才能規(guī)范公民行為法則，減少社會(huì)摩擦糾紛，保持安定團(tuán)結(jié)。

一是加快健全社會(huì)主義法律體系。

現(xiàn)行的立法程序是國務(wù)院法制局聯(lián)合相關(guān)部委研究提出草案，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后報(bào)全國人大審議通過，國家主席簽署頒布。由于源于部門的意見則免不了帶有部門利益色彩。應(yīng)由國務(wù)院法制局組織相關(guān)法律專家和民眾代表調(diào)研提出草案，社會(huì)性會(huì)更強(qiáng)。立法是治國之本，必須吸納歷史經(jīng)驗(yàn)、借鑒各國實(shí)踐，針對(duì)我國社情民意，在憲法的框架內(nèi)進(jìn)行。我國的現(xiàn)狀是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，社會(huì)文明進(jìn)步、民意活躍，國際交流廣泛，資本主義的“普世價(jià)值”影響著一部分人。全民確立社會(huì)主義核心價(jià)值觀的任務(wù)相當(dāng)艱巨。思想教育、輿論引導(dǎo)固然重要，但納入法制軌道是最基本的，也是各國通行的辦法。

只要立法民主，法律的公正性就會(huì)被人民群眾接受。實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”走好中國特色社會(huì)主義道路必須增強(qiáng)全民法治意識(shí)，學(xué)法懂法，自知行為后果，自制一時(shí)沖動(dòng)，就可以消除許多不應(yīng)發(fā)生的社會(huì)矛盾。當(dāng)然領(lǐng)導(dǎo)者，包括執(zhí)政黨和人民政府要率先遵紀(jì)守法、依法行政，臣服天下。歸根結(jié)底還是要有法可依，所以加快立法進(jìn)程勢(shì)在必行。要逐步減少以行政條例來代行法律。按社會(huì)需要，能提到法律層面的一律通過立法納入法律體系，全面提高社會(huì)管理的剛性程度。

二是改革司法部門運(yùn)行機(jī)制，加快職業(yè)化進(jìn)程，獨(dú)立執(zhí)法、責(zé)任到人，司法分開。

黨要加強(qiáng)對(duì)司法隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立一支人民放心的司法隊(duì)伍，政府應(yīng)為司法部門提供優(yōu)厚的執(zhí)法條件，提高現(xiàn)代化裝備水平。在法定程序下讓執(zhí)法人員獨(dú)立辦案、獨(dú)立審判，樹立法律的高度權(quán)威。維護(hù)社會(huì)的公平正義，就是要鐵面無私。當(dāng)然，中國傳統(tǒng)文化對(duì)司法的影響不能忽視，往往存在情大于理，先情后法的現(xiàn)象。同情心是民族的美德，但要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義還是應(yīng)該以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，不能以情代理、以情弱法。況且，法律中對(duì)處罰條款本身就規(guī)定了一定的幅度，執(zhí)法中可按情節(jié)輕重取舍，就有情的因素。

司法人員應(yīng)淡化行政級(jí)別、強(qiáng)化專業(yè)能力，培養(yǎng)職業(yè)權(quán)威。跟隨國家對(duì)外開放，加強(qiáng)國際交往，提高中國檢察官、法官的國際知名度。在不同社會(huì)制度國家法律和執(zhí)法程度往往是有許多共同性，不過我國立法和司法都是面向公眾為老百姓服務(wù)的，因?yàn)楣伯a(chǎn)黨代表著全國人民根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，這就是我國司法特色。雖然，它首先考慮的是國家和集體利益，但合情合理的個(gè)人訴求也一定要呵護(hù)，絕不能忽視公民的個(gè)人權(quán)益，這就是執(zhí)業(yè)司法人員必須遵循的行為準(zhǔn)則。為此必須要排除來自任何方面的干擾，當(dāng)現(xiàn)代“包公”。

三是實(shí)踐法律面前人人平等。

“法律面前人人平等”是深得人心的原則，但要在執(zhí)法實(shí)踐中不折不扣的實(shí)現(xiàn)，需要從體制機(jī)制方面完善。黨中央十分重視實(shí)踐這一原則，近年來一批又一批高官犯罪，毫不手軟地移送司法機(jī)關(guān)，依法判處，而且能公開透明。近年又對(duì)服刑者的保外就醫(yī)做了限制性的硬性規(guī)定。充分體現(xiàn)了社會(huì)公平正義，也體現(xiàn)了司法公正嚴(yán)明的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

不可諱言，當(dāng)前仍存在說情風(fēng)。中華傳統(tǒng)文化中“情”占據(jù)著社會(huì)生活的方方面面。情是可貴的，在優(yōu)化倫理道德中起著重要作用，和諧社會(huì)建設(shè)也離不開情。社會(huì)矛盾的調(diào)解往往以“情”解結(jié)，多年恩怨得到化解，利益沖突在“情”字面前被軟化。但講情不能離開原則，特別要符合社會(huì)公理，要講大公而不能徇私情，不能原諒個(gè)別而損害全體。我們只能把中華文化中的“情”體現(xiàn)在立法和司法中，而不能法外講情，只有這樣才能真正做到法律面前人人平等。

四是創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，完善制度建設(shè)使公平正義建立在公民行為基礎(chǔ)上。

推進(jìn)社會(huì)管理法制化改革，以制度規(guī)范人們的行為，激起人人參與社會(huì)管理的機(jī)制。逐步由政府管理轉(zhuǎn)向政府依靠公眾自我管理為基礎(chǔ)，從裁決走向公議。使每個(gè)社會(huì)成員都能理性的對(duì)待當(dāng)時(shí)社會(huì)公平正義尚存在的問題，能客觀的表達(dá)自我訴求，處理好“為我”和“為大家”的矛盾，共同推進(jìn)社會(huì)公平正義建設(shè)。在社會(huì)主義價(jià)值觀逐步深入人心的基礎(chǔ)上，建立公民行為準(zhǔn)則，這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的現(xiàn)實(shí)選擇。民生問題是社會(huì)主義建設(shè)的基本目的，但必須隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物質(zhì)豐富逐步實(shí)現(xiàn)。社會(huì)成員的利益公平化需要建立在雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)上，所以只能是一個(gè)漸進(jìn)的過程，而且只能在發(fā)展中解決?，F(xiàn)在一方面要大家理解一時(shí)不能要求過高、過急，另一方面各級(jí)政府切實(shí)要把發(fā)展成果主要用到改善民生上來，突出的問題先解決，根本性的問題，如社會(huì)保障等要搞好頂層設(shè)計(jì)，著眼全國加快起步，逐年有進(jìn)展，使人民看到希望，使公眾過高的要求能夠緩解。

五是社會(huì)法治，普法先行。

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出：推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這不僅要在制度構(gòu)建上推進(jìn)改革，還要重視全民的參與能力。公眾行為是社會(huì)法治的基礎(chǔ)，這就要求提高全民的法制意識(shí)，學(xué)法懂法，依法規(guī)范個(gè)人行為。依法行事，不違法，而且能自覺的抵制違法行為。為此，針對(duì)目前公眾法律知識(shí)短缺，法制意識(shí)相對(duì)薄弱的基本狀況，必須在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行全民普法教育，尤其領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)人員要帶頭學(xué)法、懂法，依法辦事、依法行政，形成全社會(huì)執(zhí)法守法的風(fēng)氣，鏟除違法的社會(huì)基礎(chǔ)。樹立人人伸張正義，主動(dòng)與違法犯罪行為斗爭(zhēng)，自覺維護(hù)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)文明和諧、心情舒暢的社會(huì)新風(fēng)。

第四，暢通人民信訪渠道，讓人民的訴求及時(shí)得到伸張

現(xiàn)實(shí)也會(huì)出現(xiàn)一些新矛盾、新問題，如征地拆遷、棚戶區(qū)改造、企業(yè)兼并重組、民事糾紛……當(dāng)事人不是運(yùn)用法律程序維護(hù)自身利益而是找政府的狀況，還會(huì)長(zhǎng)期存在。信訪則是基層群眾表達(dá)訴求的重要渠道，也是求助路線圖。長(zhǎng)期以來黨和國家十分重視人民來信來訪，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置了專門信訪機(jī)構(gòu)，專人接訪、督促查辦。對(duì)化解人民內(nèi)部矛盾發(fā)揮了積極的作用。但由于基礎(chǔ)薄弱，就地及時(shí)為群眾排憂解難存在缺位，所以越級(jí)上訪已成群眾實(shí)現(xiàn)訴求的首選方式，甚至不辭勞苦的赴京上訪。既增加了人民群眾的負(fù)擔(dān)，也影響了社會(huì)穩(wěn)定，況且上訪人群多數(shù)是弱勢(shì)群體，應(yīng)該同情。接訪辦人員要增強(qiáng)群眾情感、強(qiáng)化責(zé)任，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自閱批人民來信，督辦處理合理要求，過問事前、事中和事后結(jié)果的全過程。要認(rèn)識(shí)到合情合理的辦結(jié)一樁信訪案件，就是化解了一個(gè)社會(huì)矛盾現(xiàn)象，也是辦結(jié)了一件民生的實(shí)事。當(dāng)然宣傳教育要貫穿到信訪的全過程，不僅要解決實(shí)際問題，處理好救助的利益格局，也要讓信訪個(gè)體提高維護(hù)大局的意識(shí)和法治理念。建立起融合的信訪格局，接訪辦信人認(rèn)真負(fù)責(zé)，信訪人滿意。把人民信訪工作辦成維護(hù)社會(huì)公平正義的事業(yè)。

總之，維護(hù)公平正義是實(shí)現(xiàn)我國治理現(xiàn)代化的一個(gè)核心要求。要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程出現(xiàn)的新問題、引發(fā)的新矛盾。實(shí)現(xiàn)綜合改革的目標(biāo)，必須時(shí)時(shí)處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。要害就是社會(huì)公平正義，人民心情舒暢。我相信通過國家治理的現(xiàn)代化，和諧社會(huì)一定會(huì)到來。

（作者系陜西省人民政府原省長(zhǎng)）