小康路上一個都不能少

張永軍+畢均讓

陜西省長武縣地處西北黃土高原溝壑區，境內地貌復雜，溝壑縱橫，梁峁起伏，自然災害頻發，生存條件較差，貧困人口返貧率較高，扶貧攻堅任務重。屬新時期國家扶貧開發重點縣。

從1998年開始，長武縣實施扶貧移民搬遷工作，對居住在土窯洞、危漏房和滑坡險段的群眾有計劃地進行搬遷。截至今年，有32.8%的貧困戶搬進了新居，居住條件大為改善，增收步伐顯著加快。但是，據調查統計，截至去年底，全縣人均純收入在1274元以下，仍居住在土窯洞或危漏房中的特困群眾還有1059戶2882人，這些人因鰥、寡、孤、獨或因重大疾病，成為農村“三無”（無勞動能力、無收入來源、無安全住房）特困戶。按國家現行移民搬遷政策，貧困戶移民建房，都是自籌資金為主，國家補助為輔。這些“三無”特困戶因無勞動能力、無收入來源，根本無法自籌資金，成為扶貧移民搬遷中“被遺忘”的一撥人，也是農村全面建設小康社會最難的問題。

為了全面落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，加大扶貧力度，加快長武縣脫貧進程，確保實現陜西省提出的“趕2015年解決絕對貧困問題”的目標，并結合長武縣“十二五”規劃和縣情實際，長武縣委、縣政府將全縣特困群眾“越線”增收工作列為為民“十件實事”之一，特制定實施“211525”扶貧工程。

何謂 “211525”扶貧工程

2：經過全縣努力，使絕對貧困人口人均磚混結構住房面積達到20平米，保住房安全。

1：戶均1畝基本口糧田，保吃飯；

1：戶均1畝果菜間作經濟作物，保穩定增收；

5：戶均年出欄50只兔或雞，保零花錢；

25：到2015年底，全縣絕對貧困人口人均生產性收入超過1500元，加上低保性收入超過2500元。即：“211525工程”。初步“越線”，解決貧困問題，達到省上提出的“兩不愁”（不愁吃不愁穿）、“四保障”（保障絕對貧困人口義務教育、基本醫療、住房和養老）的目標。

為民實事如何落實

如何才能保證將為民實事落到實處，讓貧困群眾真實感受到扶貧所帶來的變化，長武的做法亦可成為借鑒。

一是加強領導。長武縣成立了絕對貧困人口“越線”增收工作領導小組，由縣長擔任第一組長，縣委副書記擔任組長，縣委組織部長、人大、政府、政協主管扶貧工作的領導為副組長，縣發改局、財政、民政、扶貧、水利、交通、電力、國土等部門為成員單位，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣扶貧辦，具體負責日常工作。成立長武縣絕對貧困戶搬遷工作領導小組，負責協調、組織、規劃、審核、監督、檢查、驗收等具體工作。

二是精準扶貧。對于這些根本拿不出錢修建新宅的絕對貧困戶，按照“精確瞄準，定點清除，分級負責”的脫貧原則，由縣發改局、扶貧、住建和民政共同負責，實施“交鑰匙”工程，“我蓋房子你來住”。按8戶以上的規模集中建幸福院，每人統一按20平米建設，最大面積不超過60平米。建成后交給絕對貧困戶免費居住，房屋產權歸鎮村所有，動態化管理。

三是資金籌措。建房資金籌措辦法：扶貧辦按照“千村示范”移民搬遷項目每人補助3800元，發改局按以工代賑移民搬遷項目每人補助4000元，住建局按危房改造項目每戶補助12500元，縣財政每人補助7000元。縣財政2014—2016年共安排1700萬元，資金仍然不足的由包抓干部通過募捐、貸款等解決。

四是幸福院模式。每個幸福院都是一個四合院，配有健身房、醫務室。給每戶預留一分菜園子種植蔬菜，保證平時有菜吃；每戶配有一間養殖舍，確保每戶每年出欄50只兔或者雞，保證住戶平時的零花錢。幸福院的建設，不讓貧困戶掏一分錢，抱著鋪蓋就能入住，灶臺、火炕都已建成，包括一些生活用具，均由包戶干部籌措解決。水、電、路配套到位。

五是造血自立脫貧。入住幸福院，解決了絕對貧困人口的住宅問題；一畝田保證了貧困戶的吃飯問題。常言說，幫貧不幫懶，如何解決絕對貧困人口的脫貧，達到小康路上一個都不能少，才是扶貧工作的最終目的。故此，由農牧、人社、科技等部門負責，加大對貧困人口的科技輔導培訓，增強自我造血功能。幫助貧困戶種植蘋果、核桃等經濟作物， 指導幼園期種植草、藥、秋糧等，解決養殖的飼料來源。通過項目幫扶、科技幫扶、生產幫扶、崗位幫扶等手段，讓每個貧困戶造血自立脫貧。金融部門2014年至2015年力爭發放4000萬元以上貸款，解決貧困人口脫貧致富的資金缺口。

初探長武幸福院

通過長武縣委、縣政府的努力，各單位的積極配合，長武精準化扶貧的效果慢慢凸顯，記者帶你初探長武幸福院，感受群眾的真實生活。

視線一：亭口鎮的冢豐村幸福院

村委會的廣場兩邊，整齊地建著兩排新房，這是建起不久的冢豐村幸福院，12戶21人。幸福院的前面是12間養殖舍，村支書說，按照縣里的統一安排，10月份入住。到時候包戶干部會幫忙安裝好雞籠兔籠，買好雞苗或仔兔。特困戶只需平時經管著。一年出欄五十只兔或者雞完全不成問題。

全縣計劃分三年搬遷831戶2269名絕對貧困人口。2014年搬遷300戶819人，2015年搬遷300戶810人，2016年搬遷231戶640人。2014年10月必須將村民搬進去。

視線二：昭仁鎮杏坡村幸福院

在昭仁鎮杏坡村幸福院，40多歲的黃建發正在把剛打的麥子搬進自己的新宅。他一家五口人，父母和他們兄弟倆。弟弟有個孩子，由于家里貧困，弟媳婦離家出走了，丟下一個10歲左右的兒子，弟弟在外打工，而他一直沒有結過婚，在家務農和照顧小侄子。一家人住著三孔舊窯，每逢下雨窯崖口就嘩嘩直漏水，但是，由于除了會做苦力活，別的啥都不會，每年的收入也就能維持生計，根本沒有存款修建新房子。這次搬遷，自己一分錢沒花政府給蓋了三間磚混瓦房，69歲的母親整天樂呵呵的盼著能趕緊搬進去。她說：“有了新房子說不定就能給我兒子娶個媳婦了。等建好了，我馬上就搬進去。”

視線三：棗園鎮西河村幸福院

在早幾年建成的棗園鎮西河村幸福院，76歲的張世珍老人一邊侍弄著自己門前的菜園子，一邊興奮地說，“我是2011年12月25日搬進來的，搬來的時候，民政送給我鋪蓋、電視，現在每月有120元的低保，兩個人的低保完全夠平時零花，我又養了幾箱蜜蜂，每箱蜜蜂一年能有200元的收入，幸福院給每戶都有幾攏地種點菜，日子過得挺好的”。他如數家珍地說：“每逢過年，政府還送來慰問金和米面油，2012年給了600元，2013年給了500元和被子衣服等，包戶的干部還給孫子買了筆、本子、字典、文具盒”。為此，他還編了一個順口溜：住房不收費，種地不納稅，還給生活費。

記者走訪了解，長武縣通過扶貧創新和自身造血，讓貧困不再成為長武實現全面小康的絆腳石，讓貧窮不再成為老百姓幸福生活的攔路虎。咸陽市扶貧辦對長武的這種創新扶貧如此評價：長武的“211525”扶貧工程，是從長武的實際出發，符合精準扶貧的要求，尤其是對“三無”貧困戶采用建設幸福院的方式，實施交鑰匙工程，使農村貧困人員的生產生活條件得到了根本改觀，是真扶貧、扶真貧的體現。抓住了扶貧工作的重點和關鍵。真正把黨和政府的關愛送到了群眾身邊。