鄂爾多斯經濟飛速發展下存在的隱患及啟示

李曉　梁鴻蒙

新中國解放初期，鄂爾多斯經濟發展相對落后，屬于內蒙古省的“西部”地區。2000年以來，鄂爾多斯積極發展資源轉化產業策略，著力打造國家級能源化工基地，經濟狀況得到了飛速發展，從一個生態環境惡劣的落后地區，上升到全國地級市綜合實力前列。然而，在2011年，鄂爾多斯出現了樓市危機和債務危機。鄂爾多斯爆發的經濟危機與煤炭、房地產和民間借貸之間產生的連鎖反應有很大關系，這成為鄂爾多斯經濟飛速發展下的一大隱患。

一、鄂爾多斯產生經濟隱患的原因

鄂爾多斯資金鏈斷裂會使期經濟陷入低谷，導致資金鏈斷裂的原因主要有：一是嚴厲的政府調控政策逐漸影響了人們對于后市的信心；二是政府對煤炭企業的調整優化政策激活了民間借貸，從而影響到了房地產行業。鄂爾多斯從2011年6月起，在政府主導下進行第二輪煤炭企業整合，300家煤炭企業最終整合成40家，一定規模以下的煤礦在被兼并重整之前不能開工，導致很多房企的現金流出現緊張甚至斷裂。因此，當政府對煤炭行業進行整合時，就切斷了一部分鄂爾多斯人的經濟來源，令他們“失血”，沒有錢再去為地產商“供血”；而房地產的政策調控，又打擊了很多鄂爾多斯人對房地產的信心，再加上下滑的市場預期使鄂爾多斯樓市更不景氣，更對地產商的資金鏈起到了“抽血”作用。

然而，上述因素只是鄂爾多斯樓市爆發危機的直接原因，更深刻的根源在于其經濟結構單一。鄂爾多斯市政府在過去一段時間內，沒有將更多的精力放在謀求經濟轉型策略上來，從而使大量的民間資金長期禁錮在房地產市場上，最終導致了鄂爾多斯資源大部分都配置到房地產等固定資產投資領域，導致房地產開發量巨大、房價連年攀升。鄂爾多斯畸形的樓市完全違背供求規律。一座不足200萬人口的城市，沒有太多外來置業者支撐，其房地產的成交量、開發量卻是深圳的4倍以上。這就注定了鄂爾多斯樓市危機的爆發只是時間的問題。

二、對鄂爾多斯經濟發展預期

鄂爾多斯房地產市場在該市經濟中占有越來越重要的地位，而鄂爾多斯房地產是否會崩盤取決于兩點。

煤炭產生的現金流能否足以支撐房地產市場發展。鄂爾多斯是靠資源發展的城市，“羊煤土氣”是鄂爾多斯經濟保障。2012全球大宗商品跌宕起伏，而中國的環渤海動力煤價格在很長時間內處于高位，但近兩年卻顯露頹勢。另一個影響因素則是國家發改委限價。2011年11月30日，發改委宣布對煤炭價格進行限制，規定2012年合同煤價在5%的幅度內可適當上漲，同時限制市場煤價。實體經濟下行導致整個煤炭需求低迷，與限價一起重擊了煤炭價格。對于鄂爾多斯等這些靠煤炭為生的資源性城市而言，煤炭就是現金流，是硬通貨，一旦煤炭等資源價格下降，等于破壞了整個資金鏈，原來建立在高價煤預期上的大規模房地產建設資金，頓時遭遇打擊。

鄂爾多斯能否在短期內建成新經濟鏈條。資源性城市即使資源沒有枯竭，但資源的價格一旦受制于政策，自然財富進行了無限度的消耗，同樣無法支撐基礎建設。鄂爾多斯的大規模基建既依賴于資源價格高價變現能力，更依賴迅速形成新的產業經濟鏈條，吸引外部大量的勞動力與資金流入，經濟發展呈現出良性循環態勢。該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環球市場信息導報》雜志http：//www.ems86.com總第547期2014年第15期-----轉載須注名來源而如果貨幣流動全面放松，允許煤炭價格上漲，鄂爾多斯房地產泡沫不一定會崩潰；但貨幣政策與房地產政策不全面放松，而煤炭價格受到限制，鄂爾多斯經濟中的隱患仍將存在。

三、鄂爾多斯經濟隱患給我們的啟示

面對鄂爾多斯經濟發展中的這些隱患，我們不能坐以待斃，必須采取行動使鄂爾多斯的經濟發展走向健康道路。在上述論述當中，我們提到經濟結構單一是制約鄂爾多斯經濟發展的根本原因，因此大力發展資源型支柱產業，使支柱產業多元化，是我們改進經濟發展模式的當務之急。

支柱產業大多是圍繞依托資源優勢發展起來的，最典型的產業當屬煤炭、電力、化工和非金屬礦物制品等產業。重點發展高新技術、提升產業軟實力，加快推進煤化工、天然氣化工、新材料、新能源、節能環保等高新技術產業發展。利用高新技術改造支柱產業，通過技術改造提高支柱產業水平，提升產業競爭力，突破制約產業鏈條延伸的核心技術。實現產業結構的優化升級不僅需要使支柱產業得到多元化發展，更需要發展一批技術含量高的非資源型產業，著力打造多元發展、多層次支撐的產業格局。

一個快速健康發展的社會，不僅需要有發達的實業基礎，更需要有相應配套的現代服務業。從鄂爾多斯當前的產業發展的現狀來看，第一產業和第二產業占主要份額的現狀仍未根本改變。第三產業發展相應滯后，與城市化水平關聯度較低。在當今世界經濟發展中，第三產業已成為最具發展前景的產業。所以，加快發展第三產業是鄂爾多斯當前和今后經濟發展的一項重要內容。鄂爾多斯工業經濟的穩定增長已為第三產業發展奠定了基礎，服務業產品市場需求有良好的市場環境，第三產業發展潛力十分可觀。在商貿流通、運輸倉儲、餐飲服務等三大傳統產業總量的不斷擴大、服務水平和層次不斷提高的同時，以現代經濟和信息技術為標志的新興第三產業不斷注入和發展；通信與互聯網、中介咨詢、房地產和物業管理等服務業的快速發展，一定會成為鄂爾多斯新的經濟增長點。

鄂爾多斯在轉變經濟發展方式過程中，既要擴大服務業總量，同時也要加快推進大型服務業項目建設。不斷提高服務業的份額，又要優化服務業結構，提升服務業層次和水平，推動服務業精品化、品牌化發展。

轉變經濟發展方式要靠科技創新來推動進行。科技力量的核心要素就是：低投入、低排放、高效益、高效率。如果說鄂爾多斯的發展有什么不協調的話，那么，最大的不協調之處就在于科技和人才發展相對滯后于經濟發展的步伐。

只有科技創新，產業多元化發展，產業鏈條擴延，吸引更多的勞動力就業，才能使人們的收入水平提高，進而提升當地居民的消費能力，增加產業吸引投資的能力，激活市場。只有產品豐富，市場活躍，居民消費能力增強才能吸引更多的資源投入到市場中，分散在房地產中的投入資金，使房地產市場歸為于引致需求，緩解虛擬經濟的泡沫化現象。鄂爾多斯經濟只有建立在實業經濟發展基礎上，結合第三產業的發展，才能逐步規避虛擬經濟帶來的風險，消除隱患。

（作者單位：中央民族大學經濟學院）endprint