事業單位財務管理中的問題及加強措施

李小麗

加強事業單位財務管理是實現宏觀經濟管理的基礎，也是目前大力提倡建設效能政府、加強行政成本控制的主要內容。筆者擬通過本文，就事業單位財務管理中存在的主要問題及應采取的對策進行探討與分析。

一、事業單位財務管理中存在的主要問題

內部財務制度不完善。會計崗位配置不夠合理，職責不明確。會計事前、事中、事后審核監督流于形式。也有相當一部分單位未設立內審機構，已建立內審機構的單位不能發揮應有作用；單位內控制度有待完善。一部分單位對建立內部控制制度不夠重視，已建立了內控制度的單位，部分控制制度殘缺不全或有關內容缺乏合理性。如接待費等，雖然在內部財務管理制度中提到要控制接待費開支，但沒有具體的金額、人員控制標準。遇到具體問題時過分強調靈活性，使內部控制制度名存實亡，失去了應有的剛性和嚴肅性。

財務管理的制度不健全：專項資金的管理。由于財政部門或上級單位在核撥專項資金前，項目缺乏必要的論證，使資金和應辦的項目脫節，從而在各級財政的預算、決算中幾乎所有的支出科目都列有專項經費，使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性，缺少“度”的限定，資金分配存在嚴重的隨意性。往來款項的管理。據調查，現在事業單位往來款項的賬面有相當一部分屬于呆賬、壞賬。主要表現在：采購財產物資商品的預付貨款因不及時清算或貸款擔保硬性扣回形成呆壞賬；單位購設備或其他物品，轉付商家的錢多，購物金額少，因結算不及時，產生債務糾紛，無法收回形成呆賬。年終清理結算和財務結賬。年度終了對全部會計核算進行清理結算和賬務結賬是編報年度決算的重要環節，也是保證單位決算報表準確、真實、完整的一項基礎工作。突出表現在：單位財務沒有及時清理結算，往來款項往往由于跨年度導致責任不清，形成呆賬壞賬。

事業單位的會計核算不恰當。我國預算會計是以現金制為基礎，其目的是匯報支出，為決算服務，它不進行成本核算，因而無法計算和統計事業成本，也無法評價資金的使用效益。有的預算單位對項目支出的核算不區分不同的專項項目資金，統一使用規定的行政事業單位的科目核算，不利于專項項目資金的管理；而有的單位則只按專項項目歸集各項費用，不按科目核算，不利于單位各項費用的整體控制管理。現行預算單位會計制度在會計科目的設置和核算內容上，與部門預算編報口徑不一致；一般預算支出科目與行政事業單位科目不一致，導致在編制決算時，預算單位必須將會計科目合并或拆分后才能得出預算科目。

事業單位在預算執行方面不夠嚴謹：有的預算單位在資金使用中，支出控制不嚴，超支浪費現象嚴重，“三公”經費嚴重超標，嚴重影響了政府部門的公眾形象。有的預算單位在項目支出資金管理使用中，基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補基本支出經費的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到?？顚Ｓ?。有的預算單位在專項資金使用過程中，沒有樹立講求經濟效益的理財理念，重撥款而輕管理，重預算審核而輕實際效果，對項目資金實際使用績效缺乏有效的監督和考核。

國有資產管理不到位，資產流失嚴重。事業單位內部部門之間對國有資產管理相互脫節，部分單位財務部門未建立固定資產明細賬，每年只管經費收支，不管家底多少。保管部門只管發放而不清楚資產價值和實物分布情況，使用部門只用不管。因而，國有資產管理與財務管理嚴重脫節，形成資產管理人員不了解財務賬上資產存量狀況，財務人員對資產使用情況也不甚了解，使資產處于既管又不管的狀態，致使存量不實，賬實不符，責任不清；單位之間互相攀比，盲目、重復購置資產，加之資產的購建、使用、占用、處置權均在單位，要進行跨部門、跨單位配置資產基本沒有可能，致使部分資產閑置浪費，發揮不了應有的作用；甚至單位內部部門之間也難以調配，使國有資產的使用效率極其低下；國有資產處置隨心所欲，有的轉讓、拍賣資產未委托具有相應資質的中介機構進行評估，擅自定價；有的對于不用或過時的固定資產未按規定程序辦理審批手續就隨意報廢，使大量資產流失。

財務人員的政治、業務素質偏低，法制觀念淡薄。有少數財務人員在政治修養上安于現狀，不思進取，職業道德差，甚至把心思都用在謀取私利上，虛開發票、公款私存、挪用公款等。法律意識淡薄，辦事憑經驗，憑領導想法，有的單位財務人員憑領導意識設立小金庫，做賬外賬，偷稅漏稅等，給各種腐敗行為打開了方便之門，給廉政建設埋下了一大隱患。電算化水平低，業務知識老化，缺乏在運用信息化條件下利用計算機進行財務工作管理的能力和與國際慣例接軌的意識，致使財務管理工作滯后。

二、加強事業單位財務管理的措施

（一）要建立健全內部財務管理制度

內部財務管理制度是行政事業單位財務管理的具體依據。建立健全內部財務管理制度是行政事業財務管理的重要任務之一。內部財務制度的制定，必須以國家有關法律法規和有關方針、政策為依據，緊密結合行政事業單位財務管理的客觀實際，按照國家關于制定財務制度的統一規定和要求進行，要有可操作性。如接待費等總體上應從嚴控制，具體要根據接待對象的職務高低規定相應的接待標準和陪同人數。使各項財務活動有法可依、有章可循，實現財務管理的規范化、法制化。

具體經費支出要與具體效果和具體預算掛鉤：行政事業單位經費使用的主要目的是保證行政事業單位各項工作任務的完成，要實現這一目的，就應制定出相應的管理辦法，從具體經費支出抓起，做到具體支出與具體效果和具體預算掛鈞，如外出業務調查，回來后沒有寫出調查報告，外出學習沒有取得結業證、合格證的，應制定出相應的規定，其費用不能完全報銷。具體支出不能突破具體預算，節約有獎，超支受罰，保證單位整體預算的執行。

（二）要嚴格執行財務規章制度，嚴肅財經紀律

領導要重視支持和維護財務制度的執行，要嚴以律己，制度面前人人平等，這是財務管理能否抓出成效的關鍵所在。通過平時的工作實踐證明，行政事業單位財務管理與領導重視和不重視不一樣，管和不管不一樣，抓和不抓不一樣。

加強政治思想工作，不斷提高財會人員的思想政治覺悟水平。財會人員應增加法制觀念、財經紀律觀念，樹立良好的職業道德形象，堅持原則，不徇私情，確保財務制度的貫徹和預算的執行。

加強財務監督，杜絕經濟犯罪。首先，應加強空白憑證、印章的管理，財務印鑒應嚴格按財務制度要求分別管理。其次，經費不能外借，經費外借長期不能收回的，應對有關責任人做出處理意見；第三，審計監督應改變只看賬不看實物的做法，要進行經常性、不定期的檢查監督，力爭把經濟犯罪消滅在萌芽狀態。

（三）加強對經費支出審批的監督，加強內部牽制

行政事業單位在搞基本建設和購買固定資產時，特別是金額較大的開支應事先經單位全體領導會議研究通過，事后應進行評估審計，避免“一支筆”簽字帶來的不良后果，如吃回扣、行賄受賄等。只有這樣才能有效杜絕腐敗現象的滋生蔓延，才能促進干部的廉政建設和健康成長。

領導報銷經費要制定出相互監督的簽字管理制度，加強內部牽制，防止出現自簽自報現象。

（四）全面提高財務人員素質

現代財務管理要求財會人員由傳統的“核算型”向“管理型”和“經營型”會計轉變，這就要求財會人員素質過硬以適應市場經濟發展。事業單位要結合單位具體情況，對會計人員加強培訓，全面提高會計人員的專業判斷能力和職業道德水準。組織會計人員參加政策法規、業務知識等方面的培訓和學習，增強會計人員的職業道德和法制觀念，大力培養知識經濟時代需要的復合型人才。

（作者單位：遼寧省水文水資源勘測局遼陽分局）