社會公共管理效率及其有效途徑

徐曉晴

由于我國社會經濟的迅速發展，人們的生活水平不斷提高，社會公共生活的狀態也發生著變化。社會公共管理的事務發生了重大的變化，需要處理的社會事務在不斷走向復雜化，因而也就對社會公共管理提出了新的要求。傳統的社會公共管理模式已經不適應現在的社會公共管理現狀，社會公共管理效率低下會導致相關的職能不能真正發揮作用而阻礙社會發展。該文主要分析關于社會公共管理效率以及其有效的途徑，希望為促進社會公共事業的發展提供建議。

我國是社會主義國家，提倡和諧發展的戰略，因此社會的和諧發展是符合國家發展戰略的重要方面。社會公共管理對于社會主義經濟的發展、科學發展觀、建設小康社會等都有重要的影響[1]。因此，提高社會公共管理效率是促進我國和諧社會的構建以及踐行科學發展觀的要求。社會公共管理方式需要針對不同時期的社會經濟發展情況作出相應的改變，這樣才能真正促進社會經濟的和諧發展。

1.社會公共管理

社會公共管理表示的是公共管理主體所組成的管理體系，這個管理體系是針對社會公共事務的管理[2]。公共管理的主要目的是滿足社會公共的整體需求，公共管理提倡的是以人為本，以廣大人民的根本利益為出發點，充分滿足人們群眾的生活和發展需求，從而促進社會和人的和諧發展[3]。

2.社會公共管理存在的問題

管理方法落后。由于傳統的社會公共管理方式的影響，目前我國很對地區的管理仍然使用傳統強制性的管理模式，這種強制的管理方法致使公民和社會公共管理相關工作人員的關系十分緊張，嚴重影響社會公共管理制度和策略的展開。社會公共管理人員如果不能和公眾產生良好的關系，那么很多的管理方法將無法順利展開，不能得到大多數公民的支持。這些傳統的管理方法直接制約了社會公共管理的發展。

公民的公共管理意識淡薄。由于世界經濟的發展，人們對于社會公共管理方法的意識得到了很大的改變，環境的發展直接影響了社會公共事業的管理和發展。由于我國的社會公共環境在不同時期發生了不同的改變，這就需要公民能夠對社會公共環境進行適應，并對社會公共管理事業保持正確的態度。在社會公共管理環境發生改變的同時，公眾需要轉變對于社會公共管理的意識，根據社會環境的發展需求，不僅要適應社會發展的環境，還需要促進社會公共事業的發展。我國目前很多公民對于社會公共管理事業意識淡薄是導致社會公共管理問題出現的重要原因之一。

外來因素帶來的沖擊。國際環境的影響是導致社會公共管理問題出現的眾多原因之一。由于國際經濟一體化的發展，我國與別國之間的經濟和社會的發展都相互產生了一定的影響，因而也就對社會公共管理提出了更多的要求。我國社會方面受到了國際環境的影響，如果社會公共管理不進行相應的改變將很難促進社會的整體發展。

3.提高社會公共管理效率的有效途徑

轉變政府職能。政府在社會公共管理中處于主導地位，因此，要想提高社會公共管理效率就需要轉變政府的職能，有效促進社會公共事業的健康發展。轉變政府職能指的是深化行政體制的改革，使得政府成為服務型的政府，得到公眾的信任，全心全意為人民服務。將我國政府職能轉變為服務型的政府是完善社會主義和諧社會的構建的要求，有利于促進社會主義市場經濟的穩步發展。因此，政府在管理社會公共事務的同時，需要努力培養社會的自治能力。首先，政府需要將公共的服務問題調整至首要的地位，主要目的是營造一個和諧的公共環境，為人民的生活的工作創造出一個更好的空間。其次，要想真正建立服務性質政府還需要將各種信息實行公開和透明的制度，實時接受人民的監督，在民眾面前建立一個公正、民主的政府形象。

改變公共管理的方式。由于我國目前的社會公共管理方式致使社會公共管理的狀態不太理想，所以在未來的社會公共事業管理中，需要改變社會公共管理的方式。具體的方法的轉變指的引入一些市場競爭的意識，從而推動我國社會公共事務的管理。假如在社會公共管理中引進競爭機制，將能夠在一定程度上增加一些公共管理部門憂患意識，促使他們改進公共服務產品的質量的服務，通過這種相互的競爭方式來體現社會的公平。另外，對于一些公共性能很差的公共產品來說需要將其進行淘汰，以充分發揮市場的競爭機制的作用，充分滿足市場的需求。

實現公共管理的多元化發展。要想有效提高社會公共管理效率，社會公共管理方式不能只是局限于一種，可以實行多元化的管理方式，這樣能夠在社會公共管理的過程中進行靈活處理。傳統的管理理念和管理方法已經遠遠不能滿足現在的社會經濟的發展情況。因此，現在社會公共的管理需要將政府有形的手和無形的手相結合，才能促進社會經濟的健康發展。在政府有形的手支配的前提下，發揮市場的對資源有效配置的作用，實現社會主義市場經濟的健康有序發展。我國的社會公共事業的管理相比國外發達國家來說存在很大的差距，不論是管理的方式還是管理的模式都不能對社會發展產生明顯的改善作用。政府還需要將給予一些非政府組織發展的機會，讓它們進入到社會的公共事業的管理中，從而促進非政府組織的發展。另外，非政府組織的進入能夠活躍社會公共管理的管理，能夠為公眾提供更多的公共產品，更好地滿足社會的需求。在更加多元化的發展方式中，政府作為主導者，其能夠對整個市場產生更加綜合性的調控，實現社會公共資源的科學配置。

綜上所述，我國的社會公共管理事業存在著很多的缺陷，不僅在管理方式上不能與時俱進，還容易受到外來的沖擊而不能積極應對。因此，在未來的社會公共管理中，政府需要更好地發揮其主導型的作用，合理分配社會公共事業的資源，活躍公共事業的市場，鼓勵更多的經濟成分加入其中。筆者主要分析了社會公共管理出現的問題并提出了提高社會公共管理效率的有效途徑，希望為促進我國公共事業的發展提供建議。

（作者單位：上海交通大學；2012級MPA研究生）