弱國無外交嗎

吳建民

2014年是中國人回顧歷史、審視今天、展望未來的一年。2014年是第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)100周年，一戰(zhàn)改變了當(dāng)時的世界格局。2014年也是1894年甲午海戰(zhàn)爆發(fā)120周年。1861年到1894年在中國興起的“洋務(wù)運動”，使中國經(jīng)濟出現(xiàn)了強勁的增長勢頭，甲午海戰(zhàn)使這個勢頭戛然而止。2014年人們就甲午海戰(zhàn)寫了很多文章，都喜歡說“弱國無外交”，這句話一時間變得十分時髦起來。

“弱國無外交”是1945年民國時期第一任外交總長（也就是外交部長）陸徵祥說的話。他大概回顧了近代中國的屈辱歷程，路途坎坷，多災(zāi)多難，有感而發(fā)說了這么一句話。仔細推敲一下，真的是弱國無外交嗎？外交史上的許多案例證明這句話大概站不住腳。

北洋政府時期的中國，國內(nèi)軍閥混戰(zhàn)、民不聊生，外交上受制于列強，確實是一個弱國。但是1919年在凡爾賽和會上，顧維鈞作為中國代表之一，外交搞得有聲有色。顧維鈞決定拒簽凡爾賽和約，得到了當(dāng)時在醫(yī)院里的外交總長陸徵祥的支持，做得十分漂亮。我寫的《外交案例》第一篇講的就是這件事情。顧維鈞在當(dāng)時政府沒有明確指示的情況下，敢于拒簽，反映了他確實是有膽有識，看準了時代潮流，認清了民心的向背。拒簽得好！

顧維鈞先生本人我沒有見過，但是他的長女顧菊珍我們認識多年。她長期在聯(lián)合國秘書處工作，她曾經(jīng)對我說過：“家父是在中國近代史上第一個對列強說不的人。”

在國際外交史上，小國、弱國乃至戰(zhàn)敗國的外交，搞得非常好也并非是罕見的。

1813年10月，萊比錫戰(zhàn)役，拿破侖戰(zhàn)敗。1814年3月31日，盟軍攻占巴黎。4月11日，拿破侖宣布投降。歐洲列強為確立拿破侖戰(zhàn)敗后歐洲的新秩序，在1814年9月18日至1815年6月9日期間召開了維也納會議。戰(zhàn)敗國法國的代表是外交大臣塔列朗。一開始英國、奧地利、俄國、普魯士四大列強想聯(lián)合起來嚴懲法國，但塔列朗巧妙地利用了四大國之間的利益矛盾和分歧，不僅避免了列強的嚴懲，而且還在很大程度上維護了法國的利益。塔列朗不愧是法國的外交天才，十分自信。在他赴維也納出席和會前，法國外交部問他要不要增派一些優(yōu)秀的外交官來給他當(dāng)助手？塔列朗一口拒絕了，說只要派一個好的大廚就行了。

1974年，在紐約召開了以“建立國際經(jīng)濟新秩序”為主題的第六屆特別聯(lián)大。鄧小平同志親自率團出席，這是中國領(lǐng)導(dǎo)人首次在聯(lián)合國大會上亮相。此會議震動了世界，對于世界經(jīng)濟有著深遠的影響。這也是二戰(zhàn)結(jié)束之后，發(fā)展中國家第一次提出要建立新的國際經(jīng)濟秩序的主張。這個主張不是大國提出來的，而是由阿爾及利亞提出來的。阿爾及利亞既不是大國，也不是強國，但它巧妙地利用了自己當(dāng)時是不結(jié)盟運動主席國的地位，提出了這個倡議，不僅得到了發(fā)展中國家的廣泛支持，而且發(fā)達國家也不得不出席會議。阿爾及利亞在外交上取得了極大的成功。

1949年10月1日，中華人民共和國宣告成立。新中國雖然是一個大國，但算不上是一個強國。但是建國初期的外交搞得威武雄壯，精彩紛呈。最突出的例子就是周恩來總理所倡導(dǎo)的和平共處五項原則。1953年12月31日，周恩來總理在會見來訪的印度代表團時，第一次完整地提出了和平共處五項原則。1954年4月29日，中印兩國發(fā)表談判公報，并簽署了《關(guān)于中國西藏地方和印度之間的通商和交通協(xié)定》，兩國政府一致同意把和平共處五項原則列入公報和協(xié)定中，把它作為指導(dǎo)兩國關(guān)系的準則。同年6月底，周總理先后應(yīng)邀訪問了印度和緬甸，他分別與印度總理尼赫魯和緬甸總理吳努發(fā)表的《聯(lián)合聲明》都寫進了這些原則，并進一步確認它適用于同亞洲及世界其他國家的關(guān)系。2014年適逢和平共處五項原則60周年，中國隆重地舉行了慶祝活動，緬甸總統(tǒng)吳登盛和印度副總統(tǒng)安薩里應(yīng)邀出席，習(xí)近平主席發(fā)表了重要講話。

19 55年4月，在印度尼西亞萬隆舉行了亞非會議（又稱萬隆會議），代表著世界三分之二人口的29個國家，共同發(fā)表了著名的《關(guān)于促進世界和平與合作的宣言》，提出了十項原則，簡稱為《萬隆會議十項原則》。萬隆會議十項原則全部吸納了周總理提出的和平共處五項原則。周總理提出來的和平共處五項原則，在不到一年半的時間里，就在國際上得到了如此廣泛的接受和認同，這是中華人民共和國建國初期外交上的精彩華章。

今天有些人說“弱國無外交”的時候，其弦外之音是“批評中國外交太軟”。他們以為弱國沒有辦法，只能聽從大國擺布，逆來順受，忍氣吞聲。但是，今天的中國已經(jīng)來到了世界舞臺中心，GDP全球第二，已經(jīng)不能算是一個弱國了。作為第二經(jīng)濟大國，那就不能“弱國無外交”了，那就要“該出手時就出手”。

其實外交上的“軟”和“硬”都是手段，而不是目的，檢驗外交的成功與否是要看你所確立的外交目標達到了沒有。

那些批評中國外交軟的人，大概沒有弄清楚什么是外交的真諦。外交的真諦就是要維護本國的最大利益，同時要在全球爭取人心。

中國在不同的時期都有不同的最大利益。今天中國的最大利益就是鄧小平所說的：“發(fā)展是硬道理。”具體到今天，就是要保持發(fā)展的勢頭。中國的發(fā)展勢頭來之不易，是中國人經(jīng)過100多年的奮斗才積累起這個勢頭的。晚唐詩人羅隱說：“時來天地皆同力，運去英雄不自由。”毛主席很欣賞羅隱這兩句詩。中國今天就正處在發(fā)展的勢頭上。要保持這個發(fā)展勢頭，我們必須保持開放的勢頭和對外合作的勢頭。中國的大發(fā)展是開放帶來的，不開放、不開展國際合作中國是沒有辦法發(fā)展起來的。如果中國開放的勢頭中斷了，那對外合作的勢頭也會中斷，中國發(fā)展的勢頭勢必也一定會中斷。因此，保持發(fā)展的勢頭，是中華民族的最大利益。

要保持國際合作的勢頭，中國外交要在國際上爭取人心。國際上爭取人心是很不容易的。所謂爭取人心是要人家喜歡你，不能要人家怕你。如果大家都怕你，都防你，對你敬而遠之，那對外合作的勢頭是很難保持的。

毛主席曾經(jīng)說過，要使中國成為一個“強大而又可親”的國家。這兩個修飾語“強大”和“可親”用得很準確。你強大了固然好，但人們要喜歡你，覺得你可親，才會與你合作。這就需要外交上多下工夫，多做世界各國的工作，讓他們認識到中國的崛起是和平的崛起。中國絕不追求霸權(quán)，也絕不會與美國去爭霸。懂得了外交的真諦，再回頭看一看過去30多年我們的大發(fā)展，就會懂得中國外交的貢獻是毋庸置疑的。

請大家看一看，自中華人民共和國1949年成立之日算起到1978年，中國累計出國人數(shù)加在一起才28萬人，平均每年不到1萬人。而2013年一年，中國的出境人數(shù)接近一億人。1978年中國的外貿(mào)總額不過206億美元，而2013年中國的外貿(mào)總額達到了4.16萬億美元，成為全球第一貿(mào)易大國。世界各國愿意接待中國人，你才出得去；世界各國愿意同中國發(fā)展貿(mào)易，你的外貿(mào)才能做得那么大。難道這一切離得開中國的外交嗎？

綜上所述，“弱國無外交”的說法，雖然有一定的事實根據(jù)，但是不全面。中國的外交對過去30多年大發(fā)展的貢獻是巨大的，這也是貫徹鄧小平外交大戰(zhàn)略帶來的結(jié)果。我們外交上繼續(xù)沿著這個大戰(zhàn)略的道路走下去，就一定能夠克服各種艱難險阻，實現(xiàn)中華民族和中華文明的偉大復(fù)興。