守望相助的中蒙睦鄰友好典范

張旭東

茫茫戈壁、青青草原，這是蒙古在中國人心目中固有的印象。蒙古首都烏蘭巴托距離中國首都北京有多遠？答案是約1300公里，這恰與北京同上海的距離相當。如果乘坐飛機，用時不到兩個小時。這就是蒙古同中國的地緣之近。而這種近還體現在寬度上。中國擁有總長約2.2萬公里的陸地邊界，與多達14個鄰國接壤，而這其中的中蒙邊界便長達4700公里，兩國是互為陸地邊界最長的鄰國。對這樣一個地緣聯系如此密切的鄰國，中國面臨一個重要的問題是：應該如何處理同蒙古的鄰國關系？中蒙關系對于中國與周邊國家的交往有怎樣的參照意義？

要回答好這樣的問題并不容易。中國是世界上擁有鄰國最多的國家之一。這既是中國一筆寶貴的財富和機遇，同樣也可能成為中國和平崛起進程中面臨的艱巨挑戰。中國的諸多鄰國各有自己的戰略考量，專注于自身的國家利益，不可避免地同中國的利益發生摩擦與矛盾。中國在和平崛起過程中，同任何一個鄰國的關系又具有放大和擴散效應。

從戰略安全的角度看，中國四周不同地域面臨著不同類型為主要矛盾的安全威脅，總體而言，目前北疆處于相對最穩定的狀態。從經濟開放的角度看，中國的東南沿海為改革開放的先行地區，開放程度和經濟水平均居全國前列，東北與西南各有一定的區位優勢，而西北在國家對外開放總體布局中尚處后發地位。從對外交流的角度看，因為基礎設施和交通的便利化分布不均，中西部與外部溝通的競爭力遠不及東部省份。這也就意味著，中國目前相對最為安全和穩定的邊疆，在經貿往來、互聯互通、人員交流方面都存在著巨大的上升空間，這也注定中蒙關系的發展具有極為廣闊的前景。

正所謂“好風需借力，送我上云霄”。就在中蒙關系的發展需要一次強力助推之際，中國國家主席習近平在2014年8月21-22日展開了對蒙古國的一次“走親戚”式的友好訪問。這也是中國國家主席時隔11年來再次訪問蒙古。習近平主席的訪問，成為中蒙建立守望相助的睦鄰友好典范的里程碑。

周邊外交優先方向：中蒙全面戰略伙伴起航

2014年對于中蒙關系來說，是尤為值得紀念的年份，今年不僅是中蒙建交65周年，也是《中蒙友好合作關系條約》修訂20周年，與此同時還是中蒙友好交流年。選在這樣一個年份訪問蒙古，凸顯了中國對發展同蒙古關系的歷史傳承和長遠期待。在訪問前，習近平主席在蒙古各大新聞媒體上發表署名文章，題為《策馬奔向中蒙關系更好的明天》，其中提出了四點愿景，認為中蒙應該成為可信賴、負責任的戰略伙伴，可共享、謀共贏的互利伙伴，可交心、常往來的友好伙伴以及可攜手、促和平的合作伙伴。這些倡議得到了蒙古各界的廣泛關注，蒙古領導人也紛紛贊同習近平主席的意見，可以說訪問尚未開始，就已經取得了開門紅。

作為訪問中的重頭戲，習近平主席同蒙古總統額勒貝格道爾吉進行了重要會談。一個顯著的亮點是中蒙雙方決定將雙邊關系提升為全面戰略伙伴關系。為實現這一點，中蒙兩國將堅守睦鄰友好、守望相助、增進互信和深化合作的信條。中蒙兩國的領導人均重申，把基于穩定、互利、相互尊重原則發展兩國傳統友好關系作為本國對外政策首要、戰略方向之一。蒙古總統額勒貝格道爾吉更是形容中蒙關系進入了歷史最好時期。在此基礎上，習近平主席建議雙方要加強政治安全合作、全面擴大務實合作、活躍人文交流，以及推進國際和多邊的合作。

8月22日，習近平主席在蒙古國國家大呼拉爾發表題為《守望相助，共創中蒙關系發展新時代》的重要演講。演講中，習近平主席提出中蒙要做“守望相助的好鄰居、互利共贏的好伙伴和常來常往的好朋友”。

“守望相助”，這四個字的鄰國關系定位意味深長。這預示著中蒙兩國要在重大戰略安全領域互為對方的戰略支撐，在重大核心利益和重大關切問題上給予對方堅定的支持。在風云變幻的國際政治中，做到這一點殊為不易。在中蒙雙方簽署的關于建立和發展全面戰略伙伴關系的聯合宣言中，雙方更是著重強調：“不從事任何損害另一方主權、安全、領土完整的活動，不簽署任何損害另一方主權、安全、領土完整的條約，不加入任何損害另一方主權、安全、領土完整的同盟、集團，不參與上述同盟、集團任何針對對方的活動。不允許任何第三國家、任何組織或團體在本國領土上從事損害另一方主權、安全、領土完整的活動。”

“互利共贏”，就是一定要讓中蒙兩國共享發展繁榮的機遇，這與中國的睦鄰、安鄰、富鄰的政策以及“親、誠、惠、容”的理念是一脈相承的。要真正做到互利共贏就一定要發掘好中蒙各自的優勢。中蒙地理相鄰、經濟互補，中方的市場、資金、技術、通道和蒙方的資源富集優勢互補性很強，有許多合作機遇。中國的未來市場空間相當廣闊，例如2013年，中國商品進出口總額達到4.16萬億美元。未來5年，中國預計將進口超過10萬億美元商品，對外投資規模預計超過5000億美元。2013年，中國公民出境旅游近1億人次，到2020年將超過每年1.5億人次。在這樣巨大的機遇面前，機不可失。中蒙雙方此次借習近平主席訪問的機會，成立了礦能和互聯互通合作委員會，簽署了《中蒙經貿合作中期發展綱要》，確定了到2020年雙邊貿易額達到100億美元的目標。雙方確立了經貿合作的三大優先思路，即礦產資源開放、基礎設施建設和金融合作。為此，雙方就加強口岸、鐵路合作達成了共識；決定將雙邊本幣互換規模擴大至150億元人民幣；同意研究在中國二連浩特-蒙古國扎門烏德等地建立跨境經濟合作區；雙方還將在礦產品深加工、新能源、電力、農牧業、環保等領域開展全方位合作。

“常來常往”是朋友和鄰居保持緊密關系必不可少的環節。中蒙要保持全方位的接觸，就應該擴大各項人文交流，特別是青年之間的交流。為此，習近平主席代表中國政府向蒙方承諾：在未來5年內，中方將向蒙方提供1000個培訓名額，增加提供1000個中國政府全額獎學金名額，為蒙軍培訓500名留學生，邀請500名蒙方青年訪華，邀請250名蒙方記者訪華，并向蒙方免費提供25部中國優秀影視劇譯作。毫無疑問，這將對增進兩國人民的相互了解和友好感情發揮重要的促進作用。

歡迎搭乘中國快車：中國的周邊外交新思維

“獨行快、眾行遠”。習近平主席用簡單的六個字形象地概括了中國同周邊國家的發展連帶關系。如果中國急速發展、一枝獨秀，容易落得鶴立雞群、孤芳自賞，最終引發鄰國嫉賢妒能、冷眼相視，而且獨行之快能延續多久亦未可知。反之，如果中國連同周邊國家協同發展，形成連帶效應，或許總體發展速度稍緩，卻可形成持久動力，相互之間亦能保持相對融洽與和諧的關系。這一辯證思維，恰是中國周邊外交急需打開的新思路，是中國處理同周邊國家發展關系一些癥結和難題的探尋方向。

要實現“眾行遠”的基本前提，就是中國自身倡導一種積極的、包容的、發展的理念，而非采用消極的、對抗的、沖突的思維，這也恰是中國和平發展的基本需要和內在邏輯訴求。正因如此，中國政府領導人才在各種場合一再重申選擇和平發展道路最符合中國的利益，最貼近中國的傳統，也是中國近代以來發展歷史上最突出的經驗教訓。

要做到“眾行遠”，就需要中國主動提供公共品，作為引領大國分享自身發展的機遇，并秉持正確的義利觀，在同周邊國家的互利互惠交往中，更多地體諒相對弱小國家和發展相對落后國家的利益。如同習近平主席在蒙古大呼拉爾的演講中所言：“中國愿意為包括蒙古國在內的周邊國家提供共同發展的機遇和空間，歡迎大家搭乘中國發展的列車，搭快車也好，搭便車也好，我們都歡迎？？中國開展對發展中國家的合作，將堅持正確義利觀，不搞我贏你輸、我多你少，在一些具體項目上將照顧對方利益。中國人講求言必信、行必果。中國說到的話、承諾的事，一定會做到，一定會兌現。”

要達成“眾行遠”，需要中國和周邊國家相向而行，不能依賴于中國的一廂情愿，還需要周邊國家的積極響應與支持。為此，中國需要始終把包括蒙古國在內的周邊鄰國視作促進共同發展的合作伙伴、維護和平穩定的真誠朋友。中國將繼續堅持與鄰為善、以鄰為伴的方針，堅持睦鄰、安鄰、富鄰的政策，在同鄰國相處時秉持親、誠、惠、容的理念。與此同時，亞洲各鄰國需要正確面對和處理好彼此之間的關系，實現鄰國間和睦相處、共同發展，妥善解決彼此間的爭議和矛盾。對于這一重大課題，中國給出的回答關鍵在于堅持相互尊重、求同存異、面向未來、合作共贏的原則，更多用東方智慧來解決問題、化解矛盾、促進和諧。

如習近平主席所言：“在推進區域合作進程中，亞洲國家交流互鑒，堅持相互尊重、協商一致、照顧各方舒適度的亞洲方式，這是符合本地區特點的處理相互關系的傳統。一要互尊互信，尊重獨立、主權、領土完整，尊重各國自主選擇社會制度和發展道路，互不干涉內政，照顧彼此重大關切，促進不同文明交流對話，加深相互理解和彼此認同。二要聚同化異，著眼大局、友好協商，以對話和合作凝聚共識、化解分歧，共同參與國際和地區治理。三要合作共贏，互幫互助，優勢互補，擴大利益交融，合力推進自由貿易區和互聯互通建設，深化區域經濟一體化。”