我國啟動最嚴格水資源管理考核問責機制

文|本刊綜合報道

3月22日，是第二十二屆“世界水日”；3月22日～28日，是第二十七屆“中國水周”。聯合國確定2014年“世界水日”的宣傳主題是“水與能源”（Water and Energy）。水利部確定2014年我國紀念“世界水日”和“中國水周”活動的宣傳主題為“加強河湖管理，建設水生態文明”。

與今年的“中國水周”主題相輔相成的是，不久之前，水利部、發展改革委、工業和信息化部等10部門聯合印發《實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），對考核組織、程序、內容、評分和結果使用做出明確規定。依照規定，備受矚目的“最嚴格水資源管理制度考核工作”將在今年3月全面啟動。

水利部副部長胡四一在接受媒體采訪時表示：“《考核辦法》的出臺，是國務院為加快落實最嚴格水資源管理制度做出的又一重大決策。實行最嚴格水資源管理制度重在落實，建立責任與考核制度，是確保最嚴格水資源管理制度主要目標和各項任務措施落到實處的關鍵。作為最嚴格水資源管理制度的重要配套政策性文件，《考核辦法》明確了實行最嚴格水資源管理制度的責任主體與考核對象，明確了各省區水資源管理控制目標，明確了考核內容、考核方式、考核程序、獎懲措施等，標志著我國最嚴格水資源管理責任與考核制度的正式確立。”

考核的對象和內容是什么？

據了解，《實施方案》明確，由水利部等十部門組成考核工作組，對全國31個省級行政區最嚴格水資源管理制度落實情況進行考核，考核對象為各省級行政區人民政府。考核內容包括各省級行政區最嚴格水資源管理制度目標完成、制度建設和措施落實情況兩部分。

目標完成情況主要考核用水總量、萬元工業增加值用水量、農田灌溉水有效利用系數和重要江河湖泊水功能區水質達標率等4項指標。制度建設和措施落實情況包括用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污、水資源管理責任和考核等制度建設及相應措施落實情況。

按照《實施方案》的要求，我國將在以下方面建立嚴格的問責制度：

嚴格實施取水許可——對取用水總量達到或超過控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區，限制審批建設項目新增取水。

嚴格地下水管理和保護——實行地下水取用水總量控制和水位控制；核定并公布地下水禁采和限采范圍，嚴格查處地下水違規采用；限期關閉在城市公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井。

嚴格水功能區監管——從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量；對排污量超出水功能區限排總量的地區，限制審批新增取水和入河湖排污口。

據了解，《實施方案》規定，水利部考核工作組各成員單位，于考核期內各年度2月份發布年度考核工作通知，明確對上一年度或期末考核工作的具體要求。各省級行政區人民政府確定年度目標和工作計劃，組織開展自查，形成自查報告。考核工作組辦公室綜合自查、核查和重點抽查結果，形成年度或期末考核報告。并將考核結果劃分為優秀、良好、合格、不合格四個等級。年度、期末考核結果經國務院審定后向社會公告，并交至干部主管部門，作為對各省級行政區人民政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據。

據監測，全國廢污水排放量近年來呈現大幅增長的趨勢，多數城市地下水受到一定程度污染，并且有逐年加重的趨勢。日趨嚴重的水污染不僅降低了水體的使用功能，進一步加劇了水資源短缺的矛盾，而且還嚴重威脅到城市居民的飲水安全和健康。

《方案》強調，對年度或期末考核結果不合格的省級行政區人民政府，要在考核結果公告后1個月內，向國務院做出書面報告，提出限期整改措施。對整改不到位的，由相關部門依法依紀追究該地區有關責任人員的責任。對在考核工作中瞞報、謊報、漏報等弄虛作假行為的地區，予以通報批評，對有關責任人員依法依紀追究責任。

水利部原水資源司司長、教授級高工高而坤表示，實施最嚴格水資源管理將使缺水地區發展灌溉面積受到限制，使農業節水加快推進；在工業和產業布局方面，高耗水、高污染的產業將被抑制、淘汰，現有的產業將進行節水技術改造和結構調整；在生態方面，實施限制納污控制，減少對生態用水的擠占，將促進水環境改善。

關注水危機 合理開發利用水資源

據了解，我國的“水”存在兩大主要問題：一是水資源短缺，二是水污染嚴重。有資料顯示，我國是一個干旱缺水嚴重的國家。人均淡水資源僅為世界平均水平的1/4、在世界上名列第110位，是全球人均水資源最貧乏的國家之一。人均可利用水資源量僅為900立方米，并且分布極不均衡。20世紀末，全國600多座城市中有400多座城市存在供水不足問題，其中比較嚴重的缺水城市達110個，全國城市缺水總量為60億立方米。

據監測，全國廢污水排放量近年來呈現大幅增長的趨勢，多數城市地下水受到一定程度污染，并且有逐年加重的趨勢。日趨嚴重的水污染不僅降低了水體的使用功能，進一步加劇了水資源短缺的矛盾，而且還嚴重威脅到城市居民的飲水安全和健康。

專家表示，為緩解嚴峻的水形勢：一是節水優先。這主要體現在控制需求，創建節水型社會。在國家發展過程中，選擇適當的發展項目，建立“有多少水辦多少事”的理念，杜絕水資源浪費。同時需要采用良好的管理和技術手段，提高水資源利用率。積極發展節水的工業、農業技術，大力推廣應用節水器具，發現并杜絕水的漏泄，包括用水器具及輸水管網中的漏泄。

二是治污為本。這要求我國的水污染防治戰略應盡快實行調整，從末端治理轉向源頭控制和全過程控制。我國目前還有大量的工業企業仍然是粗放型的生產模式，工業廢水處理并不理想，即便實現了達標排放，還是有大量的污染物排入了江河湖泊中，污染程度已經超過了河流湖泊自身的環境容量。隨著經濟的發展，工業廢水的排放量還要增長，污染物也會隨著增加。如果大力推行清潔生產，實行污染物排放的源頭控制和全過程控制，污染物排放會有較大幅度的削減，工業生產也可以做到增產不增污。三是多渠道開源。這主要指開發非傳統水資源。錢易指出，為了提高供水能力，過去主要著眼于傳統水資源的開發即當地的地表水和地下水開發，當發現地下水水位持續下降和地表水逐漸枯竭后又想到遠距離調水。遠距離調水除了需要十分昂貴的基建投資和運行費用外，還有施工、管理等各方面的困難，同時生態影響是近年來人們關心的又一重要問題。

現在世界各國紛紛轉向非傳統水資源的開發。非傳統水資源包括：雨水、再生的污廢水、海水、空中水資源。據介紹，目前我國工業用水重復利用率只有60%，城市廢水利用幾乎沒有。而以色列的城市廢水利用達到90%，美國的洛杉磯也是利用處理過的城市廢水澆灌綠地。城市廢水的再利用不僅減少了污染，還可以緩解水資源緊張的矛盾。

另外，隨著技術進步，海水淡化成本趨低，并且海水可以直接用作工業冷卻用水和沖洗用水。

將水資源管理落到實處

為解決我國復雜的水資源水環境問題，2011年中央一號文件提出實行最嚴格水資源管理制度，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措。隨后，國務院發布《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，確立了“三條紅線”，即：水資源開發利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區限制納污紅線。

近年來，我國在水資源開發、利用、配置、節約、保護和管理工作方面取得了顯著成績，但必須清醒地看到，水資源短缺、水生態惡化等問題依然突出。和“三條紅線”提出的目標對比，人們不禁感到實行最嚴格水資源管理制度的壓力之大。如何讓“最嚴格”的制度得到“最嚴格”的落實，是實現目標的關鍵。

“要確保最嚴格水資源管理制度的主要目標和各項任務措施落到實處，最關鍵的是建立責任與考核制度。”水利部水資源司司長陳明忠說。2013年，國務院辦公廳發布了《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，明確各省、自治區、直轄市人民政府是實行最嚴格水資源管理制度的責任主體。此后，水資源管理考核工作加快推進。

此次《實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》正式出臺，其實是將考核組織、程序、內容等進一步細化，為推動實行最嚴格水資源管理制度考核工作提供實施依據。