福建省尤溪縣科學謀劃生物醫藥產業發展

文|董詩連 尤溪縣農業資源區劃辦公室主任

尤溪縣地處閩中，土地總面積34.25萬hm2，其中森林面積25.22萬hm2，森林覆蓋率達73.7%。全縣生態條件良好，物種豐富，已查明的植物種類有205科878屬2116種，擁有已鑒定優良野生藥用植物資源160科668種。近年來，尤溪縣緊緊圍繞“4+1”產業集群的戰略部署，依托氣候、生態和區位等優勢，把發展生物醫藥產業作為縣域經濟新的增長點和戰略性產業來培育，不斷提升生物醫藥產業的規模和水平。2012年，全縣生物醫藥產業實現產值6.5億元，同比增長20%以上，已成為尤溪縣最具有活力的新興優勢產業之一，成為引領新一輪經濟增量擴張的一支重要力量。

尤溪縣發展生物醫藥產業的初步實踐

生物醫藥產業是關系國計民生和國家安全的戰略性產業，是惠及人民健康的民生工程。近年來，尤溪縣不斷進行產業技術創新，實施科技興藥，將資源優勢轉化為產業優勢，取得了較好成效。

科學謀劃，高位推進。尤溪縣委、縣政府堅持把發展生物醫藥產業放在事關經濟發展的戰略地位進行科學謀劃。一是科學定位。根據尤溪境內氣候溫和，自然植被繁茂，空氣清新，水體潔凈，植、動、礦物藥資源十分豐富等優越條件，縣委、縣政府審時度勢，科學決策，提出把發展生物醫藥產業作為新型產業來培育，把生物醫藥作為重點打造的新興產業，努力把資源優勢轉化為經濟優勢、競爭優勢和市場優勢。二是領導重視。縣里專門成立了生物醫藥產業發展工作領導小組，建立和實行“工作項目化、項目團隊化、團隊領軍化”的工作機制，配齊配強生物醫藥產業項目工作團隊，由2名縣委常委、2名副縣長領軍團隊，成員由林業、衛生、環保等18個成員單位組成，并抽調精干人員，具體負責指導生物醫藥產業日常事務，協調解決發展中存在的問題和困難。三是科學編制規劃。編制完成了《尤溪縣生物醫藥產業發展三年行動計劃》，按照“綠色環保、智能高效”的宗旨要求，進行產業空間格局布置，進一步明確生物醫藥產業的發展方向、目標、思路和措施，有效促進產業集聚快速發展。

加大培育，力促升級。堅持以龍頭企業帶動產業發展為動力，加快產業發展與農民增收相結合。一是著力培育龍頭企業。通過政策引導、資金扶持、股權合作、購并、定向募集、渠道合作、項目拉動等措施和途經，全縣已培育出沈郎生物科技集團公司、金門春生物制品公司、仙錦藥業公司、金閩林產化公司、恒源化工公司、金閩化學公司、天茸生物科技公司、三源飲料公司、綠地生物制品公司、光華百斯特生態農牧發展公司等10家生物醫藥企業和中仙、梅仙2家梅花鹿養殖場，其中中仙梅花鹿養殖場為全省規模最大，年存欄梅花鹿500只。二是發展專業合作社。按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極培育中藥材專業合作社，大力推廣“龍頭企業+農民專業合作社+基地+農戶”的產業化組織形式，輻射帶動農民發展中藥材基地建設。目前，全縣已有八字橋林下中藥材、山峰太子參、益田林業、源湖重久農林、佳泰林業、和勝林下6個中藥材種植專業合作社，有力地推動了產業快速發展。截止目前為止，全縣已建立中藥材種苗繁育基地1hm2，中藥材種植基地1192hm2，其中：厚撲405hm2、黃精167hm2、香樟150hm2、南方紅豆杉148hm2、銀杏65hm2、太子參59hm2、杜仲50hm2、茯苓40hm2、桑葉34hm2、藤茶18hm2、黃花遠志17hm2、七葉一枝花10hm2等。三是發展藥材經紀人隊伍。近年來，尤溪縣有許多農民瞅準商機，紛紛做起了藥材經紀人，他們善念活“藥材”經，常年走鄉串戶收購中藥材，聯系外地客商收購銷售，形成了“市場+經紀人+藥材+農戶”的經營鏈條。據粗略估算，目前，全縣有藥材經紀人50多人，僅管前、八字橋兩個鄉鎮就有10多人加入藥材經紀人隊伍。通過他們的積極作用，有力地拓寬和搞活了中藥材銷售渠道，促進了農村經濟的發展。

加快創新，彰顯特色。近年來，尤溪縣通過不斷探索創新驅動，著力加強了政策、科技、機制創新等方面的能力建設，為提升尤溪縣生物醫藥產業創新發展提供了強力支撐。一是政策創新。將生物醫藥產業列入縣重點鼓勵發展產業的類別名錄，持之以恒地把發展生物醫藥產業作為調整產業結構、推動轉型升級的戰略性產業項目實施，縣政府相應出臺了一系列產業扶持及優惠政策鼓勵投資發展生物醫藥產業，在項目建設用地上給予優先保障，給予工業用地出讓最低價，建設、工商、地稅、國稅等部門從優惠政策等方面全力支持，縣生物醫藥產業管理部門主動作為，緊抓項目引進，積極開展有效服務，積極協調解決建設過程中遇到的各種問題，積極協助企業向上爭取財政資金扶持。同時，加強銀企對接，鼓勵、引導金融部門加大對生物醫藥產業發展的信貸投入支持，促進生物醫藥產業的加速發展與形成。二是技術創新。為破解尤溪縣生物醫藥產業發展技術短板，縣委、縣政府“借智借腦”，聘請中科院院士、中國中醫科學院首席研究員陳可冀教授，中國中醫科學院中藥研究所所長、世界衛生組織傳統醫學(中藥)合作中心主任黃璐琦研究員為本縣生物醫藥產業發展顧問，為尤溪縣生物醫藥產業發展問診把脈。同時，鼓勵企業與科研院校開展產學研聯合攻關，建立“企技聯盟”，推進產品工藝優化與質量提升。如沈郎生物科技集團公司與福州大學生物研究所合作開展茶粕蛋白多肽的深度開發，年生產5000萬粒茶油膠囊、5噸護膚精油，年產值突破3000萬元。八字橋鄉是尤溪縣中藥材種植大鄉，種植面積約占全縣種植面積的1/3。為了提升中藥材產業發展模式，突破發展中遇到的瓶頸。該鄉與福建中醫藥大學開展產學研技術對接，在洪田村建立“福建中醫藥大學實踐教學基地”，通過院校與基地對接，極大地推動八字橋鄉中藥材種植產業走上良性發展的軌道。三是特色創新。注重打造特色基地，依托尤溪縣中藥材資源優勢，選擇黃精、七葉一枝花、太子參、厚樸、銀杏、草珊瑚、黃遠志等一批市場競爭潛力大、能形成較大產銷規模的藥用植物和優勢中藥飲片品種進行種植和推廣，建立藥用植物GAP種植基地示范片，推廣林下套種中藥材。同時，收集培育鄉土藥用植物，建立小型藥用植物收集圃，移植一些有開發前景的藥用植物進圃，并對有較大市場前景的藥用植物進行種苗繁育，為壯大中藥材基地打下基礎。

生物醫藥產業發展存在的問題

盡管尤溪縣生物醫藥產業取得快速發展、政策支持力度不斷加大、科技創新與服務體系建設深入推進，但生物醫藥產業面臨的突出問題依然存在。主要表現在：

一是產業規模較小。目前，尤溪縣生物醫藥產業與省內外相比，基本處于起步階段，還存在企業規模總量小，產業集中度低，互補性差，產業鏈尚不完整，缺少有相當規模和實力的龍頭企業帶動。現有10家加工企業，但大多數不是以生物制藥為主營業務，帶動農戶的能力有限，中藥材種植集約化、規范化（GAP）程度低，廣大藥農僅憑經驗種植，從而導致產品質量參差不齊，無法形成統一的生產聯盟，使豐富的藥材資源未得到充分利用。

二是產業規劃滯后。未來的十年將是生物醫藥產業發展的黃金階段，雖然尤溪縣已編制了《尤溪縣生物醫藥產業發展三年行動計劃》，但仍然缺少產業中長期發展規劃。盡管“三年行動計劃”在一定程度上，對全縣生物醫藥產業發展有推動作用，但從長遠發展指導來說還不夠，尤其是戰略定位、優勢品種確定和產業發展布局、差異化發展、人才支持、服務平臺建設、國際交流與合作、產業扶持政策和項目儲備等方面都存在明顯不足，更需要有一個全面、明晰有前瞻性、導向性中長期發展戰略規劃來引導和推進這一戰略性新興產業發展。

三是產品初級低端。受技術、研發能力不足等因素影響，整個行業仍處于價值鏈條中的低端，市場競爭弱。至今，在尤溪縣仍然還沒有拿得出、叫的響的醫藥品牌產品，幾乎中藥材都以粗加工原料和中藥飲片的形式進入市場，其產品在國內市場占有率、影響力方面非常有限，與快速增長的需求不相適應。

四是資金人才缺乏。生物醫藥企業是高新技術產業，由于尤溪縣是個山區縣城，工作條件及待遇不如發達地區，引進并留下高新技術和管理人才存在一定難度。新藥研發屬于高風險、高投入，現各企業資金來源主要是靠自身積累，其他融資渠道較少且籌資難度較大，制約著生物醫藥產業研發的發展。

優化產業結構，提升產業規模

要實現尤溪縣生物醫藥產業的快速、健康發展，帶動產業結構調整和優化升級，必須按照科學發展觀的要求，應在現有基礎上，定位前沿，優化產業結構，提升產業規模，著力將尤溪縣打造成“一基地一中一園區”，即全國中醫藥種植、加工、提取、中試示范區基地，海峽兩岸中醫藥休閑養生、文化交流中心，生物醫藥專業園，逐步形成具有特色鮮明的生物醫藥產業聚集區。

首先，規劃先行，優化配置。一是要認真做好中草藥資源普查工作。借助尤溪縣被列入《全國第四次中草藥資源普查試點》縣之機，對全縣野生藥材及栽培藥材的種類、分布、蘊藏量、資源變化趨勢和當地民間中藥文化知識等開展全面普查，建立“尤溪縣中藥材資源數據庫”，為尤溪縣中藥產業發展奠定良好基礎。二要完善產業規劃。進一步找準尤溪在全國和海西戰略區域中生物醫藥產業發展的定位，努力發揮比較優勢，形成特色亮點。高起點、高層次制定尤溪縣生物醫藥產業中長期發展規劃，進一步明確生物醫藥產業發展的目標、重點領域、主攻方向、產業布局等，加大培育和推進力度。三是要堅持可持續發展的原則。在推進生物醫藥產業過程中，合理配置資源，保護資源，加大對野生中藥材資源的保護力度，對野生名貴中藥材要劃定保護區，實行有計劃采挖，防止掠奪性采收；對瀕危藥材進行“搶救”性保護。做到利用與保護相結合，努力把潛在的資源優勢轉化為現實的經濟優勢，實現人與自然和諧發展。

其次，建立園區，集聚發展。一是要加快推進尤溪縣生物醫藥產業專業園建設。目前，尤溪縣已規劃在西城鎮七尺村建立生物醫藥產業專業園，總面積67～133hm2。前期籌備工作進展順利，應抓緊做好推進工作，力爭在2014年年底為生物醫藥企業提供項目用地，同時，大力營造良好的外部環境，促成福州博森實業有限公司在尤溪成立福建葉之霖植提有限公司入駐生物醫藥產業專業園，加快產業集聚。二是要抓好現有企業的培植壯大。立足尤溪縣中藥材資源優勢，把培植龍頭企業作為生物醫藥產業開發的關鍵舉措，充分利用國家、省、市出臺的中醫藥產業發展政策，重點扶持仙錦藥業、沈郎生物科技等一批生物醫藥企業實現規模擴張，加快推進生物醫藥企業間、生物醫藥企業和非生物醫藥企業間的兼并、聯合和重組，實現企業之間的優勢互補，形成1～2個年產值上億元的大型保健飲料食品企業或企業集團，推動尤溪縣生物醫藥產業做大。三是要加快尤溪縣中藥材基地建設。按照規模化、規范化、效益化栽培的思路，采取“企業+農戶+種植基地+產品開發+市場營銷”和“專業合作社+農戶+種植基地+產品開發+市場營銷”的中藥現代化產業模式，按照國家GAP中藥材種植質量管理規范要求，引導廣大藥農開展基地規范化、規模化種植。同時，充分利用尤溪縣中藥材資源的優勢，大力發展養生產業，將尤溪縣打造成海峽兩岸健康、休閑、養生和文化交流中心，推進尤溪縣生物醫藥產業提檔升級。

再次，創新機制，有效推進。一是要構筑發展創新平臺。以企業為主，聯合科研單位、大專院校，組建一批具有行業特點的新藥研究開發實驗室、中試基地、臨床試驗中心、企業研發中心和工程技術研究中心，采取政府資金引導，企業投入為主，項目實施帶動、社會融資參股等方法，將其建設成符合新藥開發規范要求的、高水平的新藥研究創新平臺。二是要構建支撐生物醫藥產業發展的人才洼地。重點抓住培養、引進、使用人才三個環節，加強產業領軍人才、企業經營管理人才、科技研發人才和高技能人才隊伍建設。把引進生物醫藥產業領軍人才和創新團隊作為提升尤溪縣生物醫藥產業發展的重點，制定和實施生物醫藥企業家和科技研發人才培養計劃，引進了一批生物、制藥方面的人才到尤溪縣辦生物醫藥企業、從事開發研究，為尤溪縣生物醫藥產業的發展提供了科技和人才支撐。三是要建立人才競爭機制。完善人才評價標準、分配激勵機制，鼓勵和支持知識、技術、管理等生產要素參與分配，建立人才與資本、貢獻與報酬相結合的分配導向，充分調動生物醫藥產業各類人才創新、創業的積極性和創造性。

其四，強化政策，加大扶持。生物醫藥產業是一個高投入、高風險、高收益的產業，與其他高科技行業不同的是，由于技術難度大，藥品的開發周期長，生物醫藥產業的投資回報周期也比其它行業長，這點是國際上已經證明的客觀規律，是沒有捷徑可走的。因此，要加大各種扶持力度。一是要加大政府扶持力度。把支持發展生物醫藥產業上升到政府行為，設立生物醫藥產業發展專項資金，加大尤溪縣現有各專項資金對生物醫藥產業發展的支持力度，重點推進培植扶持龍頭企業做強做大，優先扶持企業產品研發、產業化生產，并在政策、金融服務等方面給予重點傾斜，促使企業創名牌產品。二是要進一步擴大融資渠道。要逐步建立以企業投入為主體，風險投資為補充，政府投入為引導，金融投入為放大的生物醫藥產業投入支撐體系。積極探索建立風險投資補償機制、激勵機制和信用擔保制度，引導和鼓勵風險投資公司、金融機構支持生物醫藥產業發展。三是要進一步優化投資環境。營造“安商、重商、親商”的濃厚氛圍，鼓勵外來客商投資開發尤溪縣生物醫藥產業，從項目用地、信貸、稅費、資金扶持等給予政策支持和鼓勵，建立投資項目“保姆式”服務機制，實行特事特辦，簡化程序，縮短項目從落地到投產的時間，為投資者提供全方位服務。

第五，規范管理，促進發展。一是要加強領導。建立健全工作機制，充分發揮縣生物醫藥產業領導小組牽頭抓總、各成員單位各司其職協調配合的工作機制，定期或不定期召開會議，統籌協調生物醫藥產業發展的重大問題，切實加大對生物醫藥產業發展的領導指導力度。二是要加強監督管理。制定生物醫藥產業管理辦法和行業管理規范，加大整頓和規范藥品生產經營市場秩序，加強醫藥企業藥品安全監管，提高企業的藥品生產質量管理水平，為全縣重點醫藥企業提供更好的生存發展空間。三是要培育和建立專門的藥材市場。充分利用現有中藥材發展基礎，在尤溪縣西城鎮建立中藥材集散地，疏通流通渠道，帶動制藥和種植產業發展。同時，組建尤溪縣生物醫藥產業協會，進行信息溝通和協作，逐步形成尤溪生物醫藥產業化發展的格局。