對二輪志書中教科文衛體內容編纂的幾點看法

趙庚新

[摘 要]當前全國各地的二輪志書的編纂已經全面展開，在教科文衛體的編纂中，遇到的一些問題，如對首輪志書的評價問題（這里筆者主要是提出不足的問題首輪志書當然優點多于缺點，大家肯定已經相當熟悉了，所以不再在這里評論了，請理解）。對首輪志書的評價的主要目的是為二輪志書的編寫服務，能起到借鑒的作用。二輪志書的資料采編和整理問題以及對編纂中如何提高編輯們的業務水平問題，從學習者的角度，提出的幾點意見。經過筆者反復認真的思考，特一一列出。

[關鍵詞]首輪志書；二輪志書；教育；科技；衛生；體育

中國的志書編纂工作經歷了這么多年的探索和研究，取得了巨大的成果，特別是《地方志工作條例》頒布之后，更是走上快車道，對二輪修志工作指出了方向，統一了認識，使志書的編纂工作取得了跨越式的發展。加強了各級地方政府對地方志編纂工作的領導和支持，促進了地方志編纂工作健康地持續地快速地發展。這對于一個地方志編纂工作者，無疑是個鼓勵和鞭策。在二輪修志中筆者參與了教科文衛體內容的編纂工作，這一塊內容屬于大文化部類概念的范疇。這一部分一般占志書的五分之一，所以它在志書中很重要，而且筆者以為這部分內容，比較難寫好，因為它屬于人類的精神財富，是意識形態的問題，特別它是現在提倡的精神文明建設的重要內容。在工作中通過不斷地學習、研究、探索，提高了志書編纂的理論水平和業務水平，在認識上取得了一些成果，現就教科文衛體內容的編纂工作提出幾點看法。這些看法不一定是成熟的，特別是第三個問題“幾點思考和建議”。供大家討論和批評。

因為文化（小文化）這大塊內容筆者沒有參加編輯而不敢妄加評論。

一、首輪志書中教科文衛體存在的一些通病

首輪志書是在計劃經濟體制下編纂的，無疑仍帶有計劃經濟的影響。而且全國統一編纂志書，還是首次，無論是組織經驗上，地方重視程度上，編纂方法上都還有所欠缺。從現在的認識上看，必然仍存在著許多問題。我們從為編纂好二輪志書的目的出發，研究首輪志書存在的問題，作為借鑒，很有必要。

（一）“千志一面”形式上千篇一律

筆者在翻閱了許多首輪地方志后，總感覺到各地的地方志中的教科文衛體都“差不多”，形式上千篇一律。內容上沒有地方特色，特別是中華人民共和國成立以后，多數事情國家有統一運動的，而且運動比較多，象土改，三反五反、合作化、整風反右、大躍進、大辦鋼鐵、人民公社化、三年困難時期、文化大革命、改革開放，大的運動一個接著一個，都是全國統一行動。如果不把當地特有的事件作為記述的突破口，而只是一般的記述，確實會讓人看了覺得千篇一律。更何況所記述的都是當地的“官事”，記述民間老百姓的事情又太少，于是所記述的內容就大同小異了，讓人看了好象是同一地方發生的事情。

案例1：教育篇，除了中華人民共和國成立以前略顯不同（上限和詳略），中華人民共和國成立以后，大都是記述基礎教育即幼兒教育、小學教育，中學教育、中專中職教育、大學教育、成人教育，還有教師、教育經費、教育研究、校舍設備等，內容上大同小異，篇目設置上僅前后次序略有差異。

（二）篇目設置上有點“亂”，歸類分法不一

在教科文衛體的篇目設置上，特別是在科技、文化、衛生方面尤為明顯，對于首輪地方志，各地差異顯然過大。隨著社會的進步，科學的發展，人類文明程度的提高，通訊技術的突飛猛進，人們交流活動的加強，各地在教科文衛體方面的差異比其他內容要大一些，情況也要復雜得多。首先，這幾塊內容產生和發展的歷史短（科技和衛生）或者過長（教育），在理論概念上，由其他領域存在的爭論而引起方志界之意見不統一。如在文化這個概念上由于文化界存在多種意見而引起方志界產生的意見不統一。其復雜性真如陳澤泓先生在《首輪志書文化部類篇目設計的思考》[中國地方志2011.4]中所總結的五個不一“文化涵義不一，歸類模式不一，分類數量不一，層次安排不一，項目稱法不一”那樣，由于理解的不統一，而產生篇目設置上的五花八門。

案例2：對計劃生育這塊內容，有的設置在衛生篇，有的設置在自然資源的人口中，有的設置在經濟部類中。再如氣象預報、地質勘測有的納入科技篇，有的卻放置在自然資源篇。這些都是差異比較大的內容。我們不強調篇目上的絕對統一，因為各地的情況不同，但過大的差異，卻也不可取。特別是篇目的設置上，應該有一個相對統一的規定，才能不亂。

（三）內容上“空而不實”

首輪志書在內容上，感到有點“空而不實”。筆者也曾經翻閱了許多省地市區的各類志書，好的（可能筆者要求過高）志書不多。而大都是內容貧泛，可能因為內容類同的原因吧，各地對內容的收集上表面化，因此所收集的內容就基本相同，特別是中華人民共和國成立以后的階段，由于都是搞同樣的運動，記述的都是同樣面上的事情，而忽視了點上具有地方特色的典型事例。

案例3：我們東陽，在恢復高考以后相當長的一段時間里高復班盛行，先是學校辦，后來規定學校不能辦，社會上越辦越多，于是行政部門開始禁止，于是玩起了“貓抓老鼠”的游戲，執法部門去抓，而高復班的舉辦者們采取打游擊的辦法，今天在這里，明天又到另一個地方，學生們背起課桌凳，流動上課，始終禁而不絕。由于社會有需求，因而越辦越火紅，鄰縣的、省城的學生都慕名而來，逐漸形成一種產業，政府也不禁了，開始了對社會辦的高復班進行管理。最大的高復學校發展到二、三十個班，2000～3000名學生，學生來自不同地區。一直紅火到近兩年因為大學招生比例提高以后，去復習學生明顯地減少，勢頭才開始慢慢地減弱。這在東陽的教育史上寫下了重重的一筆，但是在東陽的首輪志書的教育篇上卻不見它的蹤影。

（四）缺少特色，沒有地方優勢

可能在資料收集時，就沒有注意到這個問題，對具有地方特色的事件存在兩個問題，一是對特色事件沒有意識到它的重要性，特別是編輯部主要領導如果沒有意識到這個問題，那么下面承編單位就更不可能會重視特色事件的收集，沒有資料的特色，就不可能有志書的特色，于是在源頭上就缺少了特色；二是缺少抓特色事件的敏感性，有的甚至視而不見，只見芝麻不見西瓜，在資料收集中過多地使用放大鏡，結果是只看到小事件，許多大事件在放大鏡下就看不到它的本來面目，而被忽視了。其實在資料的收集中既要用放大鏡找到細微事件，又能用望遠鏡，看到特色事件，判斷它的歷史發展過程中是否具有特色。只有具有這種判斷能力，才能把特色事件抓出來。只有抓住了特色事件，才能顯示地方特色。

（五）對社會變遷，社會進步反映不夠

社會在變遷中，應該會產生許多事件，而且這些事件往往都具有特殊性，但是志書反映的不夠，至少反映不著力。如中華人民共和國成立初期，土地改革運動，許多志書寫得不夠，農民的新面貌沒有在志書中體現出來。改革開放初期，標志著文化大革命的結束，新的時期的開始，但有些志書沒有反映這一時期的特色，沒有把有些具有代表性的事件記述在志書上。

案例4：衛生篇中的農村“赤腳醫生”“合作醫療”這些“新生事物”沒有反映在志書上，即使有反映也只是皮毛，尚缺少全面的真實的材料，而這些事實恰恰是醫療制度改革的基礎。

（六）眼光向上，記述平民百姓的少

首輪志書的記述中普遍地存在眼光的朝向問題，就是記述“官事”的多，記述普通老百姓的“小事”少。老百姓的柴米油鹽的變化實際上反映了整個社會的變化，社會的進步。

案例5：在科技篇中，就拿“柴”來說吧，六、七十年代以前，老百姓家里都燒木柴，所以都到山里去砍柴，鄰近山砍完了就到遠處山上去砍，大量地破壞了山林，給生態平衡造成無法估量的損失，所以政府出面花了大量人力物力進行封山育林，起到一定的效果。但老百姓飯還是要燒的，所以時常有人會去偷柴，封山育林還是不能徹底實現。政府也千方百計另找燒飯的替代品，如大辦沼氣，但效果還是不行。如今農村里都普遍用上煤氣和電燒飯，所以現在政府根本不用去花大力氣封山育林了，而且生態環境的恢復達到理想狀態。同時老百姓家里因為燒柴而污染空氣等環境問題也得到改善，也衛生了。這樣一個過程的記述既反映了老百姓生活的改善和相應生活習俗的變遷，環境的優化，也反映了科技提高了人們的生活質量，也體現了改革開放取得的成果，這難道不值得記述嗎？

（七）報喜不報憂，記述問題的少，特別是當時社會存在的問題，即使是重大事件也沒有出現在志書上

報喜不報憂，記述問題的少，是首輪志書中存在的又一個普遍問題。當然這個問題主要是存在于中華人民共和國成立之后的時期。比如上世紀六十年代的三年困難時期的情境，就少有志書提及，有的甚至把這段時間略去了。再如“整風反右”運動的擴大化，把許多敢于講真話的知識分子，打成右派分子，而且一個人打成右派，全家甚至親朋好友一大片人受牽連。這還是全國性的事件，對于地方志記述與否，還可以酌情處理。但對于一些地方上曾經發生過的影響很大的事件，特別是人為的事故（主要是領導失誤造成的），大都避而不記述，輕描淡寫地一筆帶過還算有勇氣了。如果這樣，還能以史為鑒嗎？這方面，我們還不如司馬遷，要好好地向司馬遷學習，敢于面對現實，敢于記述事實。

二、目前二輪志書中教科文衛體內容編纂值得注意的幾個問題

二輪志書一般分通志和續志，雖然在記述上有所不同，時間的上限不同，一個是有史以來，一個是首輪志書的下限。但內容上大致相同。只不過通志還得顧及首輪志書的內容及體例等，盡量做到相互銜接（首輪志書與二輪志書）。對于通志，還得對首輪志書中記述的內容補充完善和充實。對于首輪志書中沒有記述的整塊（篇章節）內容，還得重新通過調查研究，進行確認。

二輪志書應該很好地借鑒首輪志書的許多優點，認真正確地對待首輪志書中存在的問題。二輪志書一般應考慮突出地方特色。當然單純的為突出地方特色而去尋找特色還是不行的，應該把時代特色、社會特色一并考慮，形成一條線，才能把特色記述完整，才能完美地體現地方特色。

（一）教育篇中應該把“教改”、“社會辦學”、“義務教育”等內容作為改革開放后的主要內容來寫

教育篇由于它的歷史悠久，可以說，有文明就有教育。而且教育一直以來是中國人非常重視的一種傳統事業，也被歷代統治者為了統治人民作為一種工具而非常重視。并且在首輪志書中有相當多的地方志把它單獨設篇、說明它的地位之重要。另外，大文化部類中也把教育篇放在首位，也能說明其重要的地位。而且在篇幅上也大大超過文化部類中的其它如科技、衛生、體育，基本上是科技、衛生、體育的總和。

在我所見過的二輪志書中，都把教育單獨設篇。當前二輪志書重點應記述的改革開放的三十年，所以二輪志書教育篇的重點應記述這三十年來教育取得的巨大成果。教育改革的內容，從教育政策的演變，教育體制的改革，義務教育的實施，社會辦學的開創等。

這里特別值得一提的是全面、持續的農民掃盲運動，這個運動從中華人民共和國成立就開始了，斷斷續續地進行了近三十年直到基本掃除文盲，這是一項非常偉大的過程。中國有這么多農民，而且那時侯大部分是文盲，任務之艱巨是可想而知的。時間之長，人數之多，是世界上絕無僅有的，這么偉大的過程難道不該載入史冊嗎？當然，如何體現地方特色，是個值得探討的問題。

另外一件偉大的工程是，普及九年義務教育，全國對象有近二億，要實現普及，也是一件談何容易的偉大工程啊！當然這是分步到位，逐步實施，各地也有時間遲早的問題，各地經歷也有曲折，有風風雨雨，也值得寫，也有東西可寫，也必須得寫。而且，這里不僅有各級政府的功勞，還有許多可歌可泣的武訓式的人物，為義務教育的實施，作出不朽的貢獻。這其中有許多“小人物”，更值得好好地寫寫。

在教育體制改革中，除了公辦學校內部的體制改革得重點寫之外，民辦學校的出現是教育體制改革的重要部分。各地都有許多新產生的民辦學校，有民辦幼兒園、民辦小學，民辦中學，還有民辦大學。還必需記述民工子弟學校，為解決外來打工的農民工子女就學問題也作出巨大貢獻。

在教育中，還得注意記述政府與各界人士著力改善普及以后辦學條件的過程和改善學生營養、提高午餐營養成份的工作。

還有一些，改革開放后出現的新生事物，如校外輔導站（學校）的產生和發展，教育行政部門的管理，規范等一系列事件可記述。

在學校內部，應重點記述管理改革，教師的績效工資實施，職稱評定，教學工作的考核，教學環境的改善等。

（二）科技篇中應突出科技發明、科技專利、多體制的科研機構等內容

“科技是第一生產力。”這一篇有記載的歷史比較短，特別是縣市志，一般都是中華人民共和國成立以后才有政府的科技管理部門。之前的科技，主要是散落在民間個體的一些小創造小發明，但因為沒有專利意識，所以也不能記述到個人，而且這些創造發明也往往不被重視而被記述。所以二輪志書應對該內容予以重視，挖掘地方創造發明的歷史。之后由于重視了創造發明的專利，更有利于記述，且人們更重視創造發明，專利的申請有了突飛猛進的發展。現在如果所有的專利都一一記述，恐怕科技篇只能專記專利了。

案例7：就拿我們東陽來說，光2008年一年的專利申請就達497件，專利授權達533件。所以在記述時只能用列表的形式一一列出，不可能詳盡的記述，重點對影響比較大的達到國內以上先進的專利發明作單獨介紹。由于國家對創造發明有了一系列政策上的傾斜，科研機構也象雨后春筍似的發展起來，且以大型企業為主。

案例8：象東陽磁性有限公司就有東磁博士后科研工作站、橫店集團東磁股份有限公司技術研發中心兩家科研機構。科研機構的性質有：國營的、民營的、企業的、私營的，東陽“至2008年，認定各級技術研發中心128家，其中國家級2家、省級16家、金華市級15家、東陽市95家。這些研發中心已投入建設資金4億元，直接從事研發人員3000多名，已成功開發新產品、新技術1000余項，取得顯著經濟效益。”這些應為記述的重點。

此外，民間科技，科技知識的普及也應有它的地位。

（三）衛生篇中應加強中醫、中藥、私人診所、民辦醫院、醫療保障制度、全民衛生運動等內容的記述

衛生的歷史比科技要長，中醫中藥是我國的特有，且歷史悠久。衛生篇在二輪修志中應著重于中醫中藥方面的記述，主要應記述地方特色。私人診所的發展歷史比較曲折，中華人民共和國成立后曾一度取消，到改革開放后才又開始發展起來。民辦醫院也是這樣，還有企業辦的醫院，因為有經濟實力，管理及人才引進上比較靈活，所以發展比較快。我市上規模的就有橫店集團醫院和花園田氏醫院。

醫療保障制度，應列為重點，因為這是關系到人民群眾健康問題。這里應包括歷史上曾經出現過的“赤腳醫生”、“農村合作醫療”情況應予以記述。其實這對以后的農村醫療改革打下了基礎，主要是為以后農村醫療網點的建設進行了很好的鋪墊。

全民的衛生運動對改善社區和農村的衛生狀況及群眾良好衛生習慣的養成起了促進作用。“創衛”運動的功勞不可輕視，關鍵是促進各級政府和領導重視了衛生工作。群眾飲食習慣的改變，污染對人類生活環境影響的認識。這些“小事”不要輕易放棄，懂得“小中見大”的道理。

（四）體育篇應重點記述農村及社區體育活動及設施建設

體育篇在二輪修志中，應以提高人民群眾的身體素質為重點。所以主要應記述農村及社區的群眾體育活動，記述農村及社區體育設施的建設，休閑場所的建設，改變農村鍛煉環境，如何開展具有農村特色的體育活動。另外，傳統的體育項目也應有所加強。還得注意民營體育訓練（鍛煉）場館的發展情況。

三、幾點思考和建議

目前各地的志書編纂，各級編輯在努力工作，但由于人員的流動性比較大，及時提高編輯人員的編輯水平，是當務之急。完全靠當地編輯部門的力量是不夠的，必需借助中央、省級專業部門加強對基層編輯人員的培訓，從而提高他們的編輯水平，才能使地方志的水平有提高。

（一）志書的篇目是否“統”得過多

志書的篇目設置是關鍵，目前來看各地仍然存在一些不同的觀點。筆者以為這個問題還會長期爭論下去，這有好處，通過爭論，不僅是辯明是非，而且是理清各種設置的長處和短處，從而提高大家對篇目設置認識水平。因此，認為志書的篇目不要統得過多，有個大致的筐架就行了。其實各種設置都各有千秋，不能誰好誰不好的簡單地下結論。

（二）專家指導問題，不能只是“蜻蜓點水”

目前市縣級志書編纂，大都已經開始工作，但普遍存在編輯人員數量不足，而且抽調來的人員也大都沒有志書編纂經驗，很需要專家給予正確的指導，這種指導，最好不能是純理論的，要多一些實踐工作的指導。對于具體工作的指導，不能只是“蜻蜓點水”式的一個理論報告，即使是專題報告也需要許多實際操作中的范例，給這些基層的編輯們得到實實在在編纂理論和操作知識。

（三）加強基層的指導工作，多舉辦一些編輯的培訓班

要加強對基層單位的指導，筆者以為最有效的辦法，是舉辦培訓班。這種培訓班（以短期為佳，3～5天的時間），請專家作幾個專題報告，留出相當一部分時間為學員與專家互動，或者請基層的編輯作一些實際工作中的經驗介紹。這樣做，會取得良好的效果，在較短時間內能提高編輯們的工作水平。

（四）上下限的設置問題，是否一定得統一（全國）

根據當前的狀況，志書的上下限問題是否一定要全國統一。當然有統一的好處，而且是顯而易見的，為以后的每二十年一輪的志書修訂工作，打下統一的步伐預設基礎。但是現實是各地的差距相當大，全國兩三千個縣市無論各個方面發展都不平衡，要允許客觀實際存在的這種差距，不要強調千篇一律了。

以上是筆者一些不成熟的認識，敬請各位專家、學者、行家、同行們批評指正，不勝感激。

參考資料：

㈠【首輪志書文化部類篇目設計的思考】陳澤泓中國地方志2011年4月期

㈡【第二輪志書記述科教文衛內容的觀念轉變及構想】范洪濤中國地方志2010年9月期

㈢【淺析第二輪志書文化部類的編纂】張世民中國地方志2011年4月期

㈣【論文化志編纂質量的系統控制】任國瑞中國地方志2011年8月期

㈤【淺議志書突出文化部類的地域特色】王蕾中國地方志2011年8月期