制度體系建設是生態文明建設的根本保障

姜 帥

制度體系建設是生態文明建設的根本保障

姜 帥

當前，我們在生態文明建設方面存在的主要問題是政府公信力不足，公眾參與制度落實不到位；對市場主體管理混亂，生態保護法治不健全；公民生態道德素質低下，生態意識缺乏。建設生態文明，制度是根本性保障，因此要從建設政治制度、循環經濟制度和法律制度、生態教育制度等方面下功夫。

制度體系 生態文明建設 根本保障

20世紀中葉以來，伴隨著人類工業文明的不斷發展，全球性的生態破壞、環境污染等問題日益突顯，并嚴重威脅著人類的生存狀況。環境問題的成因非常復雜，但制度因素是導致環境問題的最根本原因，它涉及的是環境問題背后人與人之間關系的社會關系，社會關系需要由制度來解決，而由其他因素所導致的環境問題都可以直接或間接地從制度方面找到原因。

生態文明建設的根本是制度體系問題

人類文明的發展是以改造自然、改善人際關系，從而為生存提供條件，促進人類自身的自由發展為總趨勢的。這是一個進化和變革的過程，人類創造了大量的財富也積累了豐富的關于自然和社會生活的知識，這些知識就是人類歷史發展過程中產生的各種社會制度文化，包括政治、經濟和文化制度，它對人類與社會進行制約與規范，為社會發展提供方向，為建立穩定和有序的社會關系提供保障。西方新制度經濟學的主要代表人物諾斯在《制度、制度變遷與經濟績效》一書中指出“制度是一個社會的游戲規則，更規范地說，它們是為決定人們的相互關系而人為設定的一些契約?！雹?/p>

人類為了生活的便利對自然進行改造時，也給自然帶來了巨大的破壞；人類在自身發展時，也導致地球瀕臨災難邊緣，自然資源日益枯竭、環境污染隨處可見和生態系統惡化加劇。我們已經意識到生態危機的嚴重性，為保護地球的生態環境進行不懈努力，人們對于資源與環境的危急現狀普遍有認同感，但是現在仍然是一個工業統治的時代，在工業中，不惜代價去賺錢的權利很少受到質疑。工業文明的經濟是資源高消耗、產品低產出、環境高污染的線性經濟②。這種經濟發展的后果是資源的嚴重透支，人類為追求經濟增長的高速度，卻對空氣、土地、河流和海洋受到了危險甚至是致命的污染，但是我們看到那些旨在保護環境及扭轉環境災害的種種努力卻收效甚微，究其根源在于制度不健全。人的行為決定了人與自然關系能否和諧，又受到人與人關系的制約，所以人的行為要通過制度來約束，用正式的制度如憲法、法律、法規和非正式的制度如道德、禁忌、習慣來規范人們的行為，把尊重自然的理念落實到制度上，通過可操作性的具體規范使生態文明的設想變為現實。制度建設的滯后會導致環境破壞不可逆的發生，解決整個地球的環境問題必須要有制度在背后支撐，這是制度被設計出來的初衷，也是制度的重要作用。正確對待生態環境和經濟發展的關系，以一時的經濟發展來換取生態的不可逆的破壞是不可取的，我們要的經濟發展是綠色發展、循環發展和低碳發展。在人類文明發展到今天，從工業文明轉型為生態文明，加快推進環境保護制度的健全，留下一個適合于后代生存的地球是加快推進環境保護、建設生態文明的必然要求。

生態文明建設中存在的主要問題

政府公信力不足，公眾參與制度落實不到位。我國是以政府為主導的決策部署制度，從整體上進行頂層設計，統籌協調，如國土資源開發保護、環境保護制度等，通過政府監管來達到保護環境的目標。在制度邏輯上，政府是憑借國家權利具有強制性特征推行制度的，對各種相關主體的自上而下的約束是強力推動，沒有任何商量的余地；在現實執行中，政府工作人員玩忽職守，以權謀私等現象屢見不鮮，行政責任的追究敷衍了事，領導干部考核以“GDP”為核心。生態文明建設是一項涉及政治、經濟、文化、社會的系統工程，需要全社會的廣泛參與。在今天公民的生態文明意識逐步覺醒的情況下，生態文明的公眾參與制度亟需落實，這是一種制度化的民主制度。而傳統觀點認為，經濟靠市場，環?？空?，政府在生態文明建設中起到主導作用，這種自上而下的生態文明建設將社會公眾排除在參與體制之外，公眾參與成為了虛假和形式。不健全的制度是生態文明公眾參與水平較低的主要原因：缺乏參與的制度平臺、公眾參與借以實現的非政府社會組織不夠健全、缺乏有效的反饋機制和責任追究機制導致政府不重視公眾參與、公眾參與的積極性受到打擊等等③。公眾參與制度的落實將對政府和企業起到促進和監督作用，在經濟發展方式轉變和立法、決策、社會治理等方面擁有參與權和監督權。公眾參與成為制度，才會形成倒逼政府使公眾參與從虛假走向真實，從形式返歸實質的態勢。

對市場主體管理混亂，生態保護法治不健全。自1978年第一部環境法問世以來，我國制定了40多部生態方面的法律法規。隨著新情況、新事物的層出不窮，能源資源、環境保護、可持續發展的理念在政府有關部門制定和執行相關的法律法規中沒有體現出來，我國的排污權、碳排放權交易制度仍然處于在多地試點并在不斷“試錯”的過程中逐步加以明確的摸索試行階段。法律層面缺少對排污權的合法性界定，各個企業間排污權的交易過程如何具體換算，不同單位排污權的配額的界定，排污權的交易市場和平臺的規范都需要在實踐中完善。

生態補償的法律法規落后于實際發展的需要，生態補償法律制度正是通過制度化的設計來規范人們的生態保護行為，協調相關主體間生態利益及經濟利益分配關系的政策和法律。生態環境的公共物品性質決定了生態效益是全人類共同的財富，任何人在享受生態環境帶來的福利的同時也要承擔生態保護的義務。我國現有的生態補償制度的內容和運行機制存在著諸如政出多門，中央和地方制定的政策之間不協調、生態補償僅限個別領域，對生態系統整體保護不足的問題。生態或環境服務付費的理念在國外已深入人心，在我國卻是新鮮事物，在出現生態公害事件、資源保護區域的資源被嚴重的浪費和破壞的情況下，其后果卻是由國家和公民來“買單”。

公民生態道德素質低下，生態意識缺乏。作為公民應具備的道德品德制度，包括生態道德教育、綠色消費等?？v觀國際社會發展進程，我們可以看出GDP代表的經濟發展對國家和地區的至關重要的作用，當人均GDP處于1000～3000美元的發展階段時，是一個經濟容易失調，社會容易動蕩的關鍵期，能否合理應對人口、環境、資源的瓶頸決定了這個國家是繼續發展還是停滯不前。而我國的人均GDP為1000美元，現在正處于這個階段。2013年環保部宣傳教育司啟動了全國生態文明意識調查工作，對公民的生態價值意識、生態道德意識、法制意識等方面進行了調查，結果顯示“高認同、低認知、踐行度不夠”。生態意識是人們在認知和保護環境的實踐過程中精神水平和物質水平的協調程度。領導干部生態意識缺失會導致決策過程中生態環境考量的忽略；企業的負責人生態意識缺失會導致社會意識淡薄，漠視公共安全；全社會的生態意識的缺失使得生態文明建設缺乏社會基礎。“我們對自然界的全部統治力量，就在于我們比其他一切生物強，能夠認識和正確運用自然規律。④”恩格斯強調堅持人“自身和自然界的一體性”的科學的、自然的觀點，人屬于自然界，是自然界中的一分子，人類的生態意識的高低影響著生態行為是否作為。公民有對環境的保護意識，但其環保行為滯后于環保意識，同時其行為缺乏自主性，多數公民并沒有意識到自身的良好行為對環境保護的積極帶動作用。

構建中國特色社會主義生態文明制度體系

加強生態文明的政治制度建設，提高政治與生態的契合度?；谌祟惷媾R的嚴峻的生存環境危機，生態環境問題與政治的契合存在必要性與緊迫性。重新理解政治及其建設，從而尋求一種人與自然的關系，使其確保創建可持續發展的生態和諧社會。巴里·康芒納提出了一個生態規則：“這個生態規則就是，生態圈的社會和全球性質，必定要確定一個依賴于它的生產企業的合作性組織?！雹萆鷳B環境問題的解決方案是在既存政治制度的框架內來尋求的，最嚴格的制度和最嚴格的法治的是生態文明建設的可靠保障。深化政治體制改革，對行政、法規、機制等政治體制進行完善。政治體制改革千頭萬緒，必須明確出方向和目標，才能扎實有效的推進，我們改革的目標就是建設社會主義法治國家，依法治國，推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化。用制度來管權管人，讓權力在陽光下運行，強化權力運行的制約和監督制度建設，保障用人民賦予的權力來為人民謀利益。

鄧小平曾明確提出，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化。促進社會公平正義，為生態文明建設提供堅強的政治保障；讓人民監督權力，把權力關進制度的籠子，建成對權力運行進行多層次、全方位監督的制度體系。使國家和政府建立起一系列政策和法律制度以及環境保護組織，生態環境問題與政治的契合才能確實推動了生態環境問題的解決。同時，政治制度建設中政治參與的廣泛性和有序性要得到保障，公眾要逐步從體制外走向體制內，給公民提供體制內的制度平臺，掌握了生態環境保護的公眾話語權才能對政府的公共決策產生實質性影響，從而解決一些生態環境問題，也在一定程度上推動政治進步。

加強循環經濟制度建設。1972年聯合國人類環境會議通過的《人類環境宣言》、《人類環境行動計劃》和 1992年聯合國環境發展大會簽署的可持續發展宣言，標志著循環經濟的誕生。循環經濟是一種可持續發展型經濟。循環不是單調的周而復始，而是建立在發展的基礎之上，呈螺旋式上升。⑥循環經濟運行模式以資源分層利用或循環利用為特征。從線性經濟到循環經濟的發展，生產過程不再以單一產品生產的最優化為目標，而是以整體最優化為目標，實現資源綜合利用或循環利用。在生活方式上，它倡導生活的質量，而不是簡單的需求滿足，人類感受到對生態環境的依賴，對大自然存有感恩的情懷，在選擇消費品時會做到對包裝物和廢棄物和合理處置，同時選擇未被污染和有益于健康的綠色產品。在社會價值上，它主張人與自然關系的平衡，而不是以人為中心，馬克思說：“人并沒有創造物質本身。甚至人創造物質的這種或那種生產能力，也只是在物質本身預先存在的條件下才能進行的”⑦。

加強我國生態文明的法治建設。1979年，全國人民代表大會常務委員會通過并頒布了《中華人民共和國環境保護法（試行）》。從數量上看，我國的環境立法已經不少了，涵蓋了環境保護工作的主要領域，一系列的法律法規構成了保護環境、建設生態文明方面的法律體系；從質量上看，我國現階段在經濟社會發展和生態文明建設之間還存在沖突、矛盾，法律法規的不足和滯后性導致生態文明及生態文明建設還存在諸多障礙，現實證明法律的公信力沒有完全體現出來。

法治的精神核心就是“法的統治”。憲法和法律擁有至高無上的權威，憲法為其他法律關系提供基本法律依據，為了體現生態文明建設作為國家意志來促進，需要在《憲法》中確立生態文明建設的重要地位。生態環境危機和改善生存環境的是生態文明建設入憲的根本原因，用法律手段更好的緩解生態危機，這既是我國經濟社會發展的實際需要，體現了國家根本大法的時代要求，也符合法律生態化的要求。環境權是公民生存的前提，是最基本的權利之一，在健康、安全和良好的環境中生活是公民與生俱來的、不可剝奪的天賦人權。一直以來我們探尋的法治之路都是以西方經驗為借鑒的，我過歷史悠久，文化底蘊濃厚，我們可以借助中國傳統文化的支持，強調“天人合一”、注重和諧、淡化對抗等理念，緩和中國法律制度與西方法治理念的沖突，探尋多元的法治化路徑。生態倫理作為生態法治系統的重要組成部分，可以從道德方面約束人們的行為。但是，也有許多行動對共同體是有益的，但立法卻不應該命令人們去做這些事情。同樣，也有許多立法不應該去禁止的傷害性的事情，雖然道德正是這樣做的?！雹嗫梢?，倫理雖然不是法律的全部，但可以成為立法、司法的基礎抑或核心。

加強我國生態教育制度建設。生態文明建設要求我國在發展經濟時，改造傳統產業的過程中破壞環境的生產技術，中央和地方為此也制定了很詳盡的法律和規范來制約企業，在資金方面給予支持，努力的引進和研究生態生產技術，但是市場經濟下的經濟合理性仍主導著民眾的價值取向，這是生態教育制度缺失的體現。長期以來，人們理所當然地向大自然索取，認為自然界只具有生存價值，卻忽視了它的審美價值和生態價值，這是人類中心主義價值觀的體現。這種觀點的核心認為在人與自然的關系中人類始終是掌控自然的主宰者，只要服從人類的利益和需求，對自然界的任何行為就有價值，可以任意剝奪自然生物的需要和生存權利，這些理念成為導致地球生態危機的思想根源。

因此廣泛開展環境保護宣傳、生態文明價值觀教育，弘揚環境生態文化，打造全民關心、參與、支持生態文明建設的良好氛圍勢在必行。黨的十八大提出把立德樹人作為教育的根本任務，在素質教育目標下，當代教育不僅要培養受教育者具有較高科學技術知識，還要培養受教育者具有較高的思想理念，這包括人與自然環境和諧共存觀念，可持續發展觀念等，在教育過程中使其對生態文明觀的認知逐步加強，力爭把他們對生態環境的保護意識轉化成為自覺、有序的行動。價值觀是相對穩定的信念、信仰、理想，提升個人的價值觀能有效的加強消費者的環保意識。⑨我國的生態教育就要以建設生態文明的取向為指導，把生態文明納入國民教育體系，以古今中外優秀生態文明建設文化為內容，培養受教育者樹立符合生態文明的價值觀、發展觀、消費觀。通過宣傳生態道德知識的活動、學習生態道德知識的活動、保護環境的實踐鍛煉來傳播生態文化理念，進行生態道德實踐。使人們對自我生態道德教育內容的理解變得具體化、形象化和多樣化，并最終完成自我改造。

（作者為遼寧大學馬克思主義學院博士研究生、遼寧石油化工大學經濟管理學院講師）

【注釋】

①［美］道格拉斯·C·諾斯：《制度、制度變遷與經濟績效》，上海三聯書店，1994年，第3頁。

②余謀昌：《生態文明論》，北京：中央編譯出版社，2010年，第153頁。

③鄧翠華：“關于生態文明公眾參與制度的思考”，《毛澤東鄧小平理論研究》，2013年第10期。

④《馬克思恩格斯選集》（第4卷），北京：人民出版社，1995年，第383～385頁。

⑤［美］巴里·康芒納：《封閉的循環—自然、人和技術》，侯文蕙譯，長春：吉林人民出版社，1997年，第240頁。

⑥伍世安：“循環經濟：生態文明的基本經濟形態”，《企業經濟》，2014年第4期。

⑦《馬克思恩格斯全集》（第1卷），北京：人民出版社，1957年，第621頁。

⑧［英］吉米·邊沁：《立法理論》，李貴方等譯，北京：中國人民公安大學出版社，2004年，第78頁

⑨韓天雯，杜建國：“價值觀、環保意識與費者綠色購買行為關系研究”，《商業時代》，2014年第10期。

責編 / 張蕾

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