湘川公路與南京國民政府的交通備戰(zhàn)研究（1935—1937）

尚晴

[摘 要]湘川公路是民國時期湖南省著名的七大干線之一，從修筑的個案分析中可以看出，南京國民政府面對不同時局所做出的具體反應：實現(xiàn)從清剿中共、平靖西南到抗日備戰(zhàn)的重大轉(zhuǎn)變。事實上，不僅其修筑背景復雜多變，交通備戰(zhàn)脈絡下的修筑進程和建成后的影響也值得深入探討。

[關(guān)鍵詞]湘川公路；南京國民政府；交通備戰(zhàn)

抗戰(zhàn)前夕，面對日本的瘋狂侵略，南京國民政府在進行國家建設、加強對地方控制的同時，也積極進行抗日備戰(zhàn)，交通建設便是重要舉措。在政府的政策規(guī)定和極力號召下，各省積極修筑公路，1937年底形成了全國公路網(wǎng)的初步規(guī)劃，湖南“七大干線”（1）中的湘川線即為其中不可忽視的公路之一，且與其他六線相比有其特殊性，如修筑目的隨著時勢的逐步變換、總體規(guī)劃的艱難抉擇和完工后所取得的成效。

一、內(nèi)憂外患與南京國民政府的交通應對

國防備戰(zhàn)的方式甚多，但無論是農(nóng)業(yè)的開發(fā)、礦產(chǎn)的開采，還是資金的流通等都離不開便利的交通。交通建設對國防備戰(zhàn)來說至關(guān)重要，不僅關(guān)系著物資、部隊運輸，甚至決定戰(zhàn)爭的勝負。抗戰(zhàn)前夕，面對國內(nèi)外政局的風云變幻，南京國民政府擬通過公路修筑鞏固國家權(quán)力，同時為抗日戰(zhàn)爭的大后方進行先期建設。從國民黨中央到省政府紛紛制定公路修筑計劃，在縣政府配合與民眾參與下，建立交通網(wǎng)絡，湖南的湘川公路修筑同樣在這個模式下進行。

1928年，二次北伐實現(xiàn)了全國的基本統(tǒng)一，但南京國民政府仍面臨內(nèi)憂之勢：國民黨內(nèi)部斗爭不斷，共產(chǎn)黨也正式建立革命武裝，內(nèi)戰(zhàn)從未停歇。在“公路剿共”方針下，湖南省主席何鍵積極響應，于1929年10月制定“七大干線”計劃。鑒于蔣桂戰(zhàn)爭、中原大戰(zhàn)及對中央蘇區(qū)的連續(xù)四次圍剿等一系列戰(zhàn)爭軍費的開支，工程暫時無力展開，所謂的公路修筑計劃仍是“紙上談兵”。1934年，國民政府展開第五次圍剿迫使紅軍走上漫漫長征路，此時的蔣介石才以為紅軍“短期內(nèi)定可肅清”（2），心腹大患已去。可見，湘川公路修筑計劃最初便與軍事緊密相聯(lián)，且目標明確為“清剿中共”，但頻繁的戰(zhàn)爭使得偏于西南一隅的湘川公路修筑計劃未受外界關(guān)注，直至1936年才提上日程。

計劃修筑之后的1931年，包括九一八事變，日本侵占中國東北，中華民族受到嚴重威脅。但南京國民政府仍奉行“攘外必先安內(nèi)”政策，在日本步步緊逼下一再退讓，激起民眾的憤慨，導致政治支持度下降，也為各路反蔣力量提供了口實。面對此形勢，作為中國政治舞臺上公共權(quán)力代表的國民黨不得不在堅持消滅軍閥和共產(chǎn)黨為第一要務的前提下，考慮民眾的抗日要求，積極備戰(zhàn)。然欲“謀國家之建設，必先致力于交通”（3），所以加強交通建設是先決條件。況且“現(xiàn)時已無庸設假想敵，”日本已經(jīng)發(fā)動九一八事變，很可能“由東北進擾天津，更中窺青島，南犯淞滬瀏河及乍浦或更擾福州”（4）。如此看來，日本的侵略直逼南京，備戰(zhàn)工作迫在眉睫。正當此時，國民政府教育部常務次長兼秘書錢昌照主張成立一個以了解全國資源狀況、增強國防經(jīng)濟實力、加強戰(zhàn)備為目的的機構(gòu)，這個主張得到國民政府的認可，并于1932年11月成立國防設計委員會（5）專責機構(gòu)，針對交通在經(jīng)濟建設和國防建設中的重要地位及中國目前交通落后，遠不能滿足戰(zhàn)時需求的情況，專門成立交通運輸組，分鐵路、公路、航空、電訊四部分，透過多種方式對“戰(zhàn)時運輸需求量、軍事運輸量、目前的運輸能力、交通沿線的經(jīng)濟狀況等”（6）進行調(diào)查。

公路是陸路交通的重要方式之一，加上其建筑資金與鐵路相比要少、施工進展快，所以被視為“目前便利運輸之最先急務。”（7）1932年到1934年秋，交通運輸組對全國的公路系統(tǒng)進行考察，具體到各個省份，方法不一，“或者是用調(diào)查表的形式，或者是個人親自實地調(diào)查”（8）。藉由上述方法，重點考察了江蘇、浙江、安徽、湖南、湖北、江西、河南公路情況，調(diào)查統(tǒng)計工作于1934年9月基本完成，而具體建設計劃尚待全面實施。

隨著日本侵華步伐的加快，東南沿海尤其是南京受嚴重威脅。蔣介石聘請的德國軍事總顧問塞克特向其進言，為抵抗日本侵略，應以長江中下游作為戰(zhàn)略建設重點，并建立戰(zhàn)略交通系統(tǒng)。如此，“在日本入侵時，可以迅速地輸送部隊至危急地區(qū)。”南京國民政府隨即展開川、黔、滇等西南各省的調(diào)查，歷經(jīng)一年，蔣介石表達了對四川的高度重視，連續(xù)做了題為《四川應作復興民族之根據(jù)地》、《建設新四川的根本要道》和《四川治亂為國家興亡的關(guān)鍵》的演講，公開表示“其實不必說川滇黔三省存在，就是只剩下了我們四川一省，天下事也還是大有可為。”（9）至此，蔣介石以四川為抗日根據(jù)地的思想牢固確立下來。1936年制定“民國二十五年國防計劃大綱草案”，正式建立以四川為總根據(jù)地的西南大后方。

雖說川省資源豐富、地勢險要，是抗日根據(jù)地的最佳選擇，但“川省山嶺綿亙交通困難，與鄰封各省，氣脈間斷，致物產(chǎn)雖極富饒，而資源終難發(fā)達，”而這一情勢也使“近年匪禍蔓延，亦恃為險隘崎嶇，藉為竊踞抗拒之利，”所以“開放交通，自為該省當前首要之圖，治本辦法”（10）。在交通方式選擇上，“自以建筑鐵道為上，”因為它運載量大、且不易受天氣影響。但如若“欲求短期成功，適應急切需要，計惟有趕速修筑公路”（11），川省當務之急則轉(zhuǎn)為改善交通狀況，加強公路建設。為了溝通和加強西南各省的聯(lián)系，便利貨物運輸和交通往來，以期達到控制西南、建設抗戰(zhàn)大后方之目的，國民政府在西南地區(qū)陸續(xù)修建了川湘、川陜、川鄂、川滇、川黔、湘黔、黔桂等干線公路。其中湘川公路是湖南通往四川重慶的唯一通道，無論是選線勘探還是工程施工都受到了國民政府高度重視。

概言之，在國內(nèi)矛盾暫時得以緩和及日本侵華步伐加快的背景下，湘川公路應運而生。計劃之初雖有剿共性質(zhì)，但華北事變后，其迅速轉(zhuǎn)換為國防建設的重要內(nèi)容，成為國民政府備戰(zhàn)的重要舉措。

二、湘川公路修筑之梗概

歷經(jīng)修筑背景的不斷變化，湘川公路修筑最終落到實處，關(guān)于其修建進程，大致可以分為以下兩個階段。

（一）工程計劃

如前所述，1929年10月，湖南省政府省務會議第五十次常會議決通過《湖南公路修筑七大干線計劃》，確定湘川線（12），同時《計劃》對公路修筑的技術(shù)標準作了相應規(guī)定，如“路基寬7.32米，路面寬4.57米，鋪裝砂石厚度18—27厘米”（13）。然內(nèi)戰(zhàn)的不可開交使湘川公路一直未付諸實踐。直至1932年10月，湖南省仍在召開會議，討論公路修筑的相關(guān)問題。會議作出以下決議：“一、湘鄂、湘川、湘黔公路同時修筑；二、土路、橋梁、路面鋪裝砂石同時并舉；三、土路、砂石就路線經(jīng)過縣份由縣政府負責征工，限期完成。并由第四路總指揮部派兵協(xié)助。四、橋梁、涵洞、石工等，由省政府籌借款項完成。”（14）湘川公路修筑的各項計劃已啟動，但自然條件的限制和社會條件的不充分使其再度延期。1933年2月9日，省政府急電邵陽、武岡、桃源、沅陵、常德、臨澧各縣長，“湘川、湘黔、湘鄂各公路，統(tǒng)限本月下旬開工”（15）。此時卻因線路（與湘黔公路部分線路）重合，計劃暫時取消。直至華北事變，湘川公路才因戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移之需而迅速搶修。

1935年10月，川湘公路測量隊成立，湖南公路局總工程師周鳳九親自帶領(lǐng)工作組選線、踏勘，負責測設三角坪至茶洞線段。1936年，湘川線始得確定，自沅陵、辰溪間之三角坪起，經(jīng)瀘溪、所里（今吉首市）、永綏（今花垣）以達川邊之茶洞。線路確定后，湖南省建設廳對路基、砂石工作之估算，工作地段之劃分，征工之分布，支配工作之監(jiān)督、驗收等項做了相應規(guī)定。并按照七省公路修筑辦法籌集資金，據(jù)《湖南公路史》記載“全省黨政軍備機關(guān)職員一律借薪一個月，分5個月扣借；全省田賦校正額加倍三成，就民國21年（1932年）完糧時一并征收；全省段實商戶派借30萬元；省政府籌款洋120萬元”（16）。此款以作湘川公路及湘黔公路筑路材料、工程管理、征土補償?shù)扔谩?/p>

（二）施工進展

萬事俱備，只欠動工，1936年2月17日，蔣介石急電湖南省政府，要求“川湘公路應速進行”。21日，“湘川公路勘線結(jié)束，總計全長240公里，需拓土方100萬公尺，石方2萬公尺，大小橋梁1400余丈，共需經(jīng)費300萬元。”（17）為督造湘川公路建設，湖南省政府于1936年2月29日在沅陵設立工程處，“建設廳長余籍傳任處長，公路局長劉岳厚兼任副處長，公路局總工程師周鳳九兼總工程師（4月，劉卸職、周繼任，乃由周兼副處長）”（18），受省政府直接管轄。同年3月，湖南省主席何鍵電令湘川路沿線“各縣征工筑路，第一期路基土方工程限5月10日前竣工。”（19）3月17日，開始邊測邊修。4月22日，湘川公路破土動工。為加快筑路進度，1936年6月5日，蔣介石特派外籍技術(shù)專員開思浩來督修湘川公路，同時也希望能對修筑難度大的湘川公路提供一定的指導。

按以上省建設廳的筑路征工指示，湘川公路的部分路基土方工程共征用沿線民工約392500個。工人大多來自乾城、永綏、保靖、古文、永順、鳳凰等縣，主要負責本縣境內(nèi)的湘川線路修筑：1935年冬，“瀘溪動員2000民工參加修建湘川公路，瀘溪段從梅子山至黃連溪止，長約60.25公里。”（20）1936年4月11日，古丈縣征工筑路，其征工方式為每“三百戶編一組。其中第四區(qū)編為民工8組，曹家鄉(xiāng)征工150名，毛坪鄉(xiāng)100名，李家鄉(xiāng)84名，熱溪鄉(xiāng)66名。”（21）除路基土方工程外，其余石方、橋涵、水管等工程多采取發(fā)包修筑，上路勞力多時達3萬余人，這些工人大多從長沙、寧鄉(xiāng)、湘鄉(xiāng)、寶慶醴陵等地招募而來。因為氣候不適、水土不服，加上風餐露宿、工作條件惡劣致使染病者甚多。僅有的醫(yī)務所難以滿足治療要求，最終死于工地者盡達200余人，病員、傷員多達20000人。竣工后，特于乾城矮寨坡上鑄“開路先鋒”銅像和紀念碑，以資對死難員工的紀念。

各縣工人近半年不分晝夜的遇山開路，逢水架橋，終使湘川公路的路基、橋梁、涵洞于1936年9月全部完成，并完成了一部分路面鋪裝。9月9日，“舉行土路試車，由局長周鳳九、總工程師歐陽鏡寰率車三輛，自沉陵開出，當日抵所里，10日抵茶洞，旋即折返，11日返沅陵，往返中曾三次電告省府、建設廳，報告沿途試車情形。”（22）至1937年2月，完成全部路面；3月，全線建成通車，撤消川湘公路工程處，另設能灘吊橋工程處和善后工程處。15日，通車典禮隆重舉行。至此除能灘吊橋外，湘川公路全線竣工，共計完成“土方128.5436萬立方米，石方98.9269萬立方米；大小橋梁126座500余米，涵洞408座，水管800道，工程及管理經(jīng)費236.8163萬元法幣。”（23）1938年5月，能灘吊橋工程竣工，川湘公路始告全部結(jié)束。

三、交通備戰(zhàn)的歷史評價

湘川公路是國民政府國家建設的重要內(nèi)容，是權(quán)力延伸的重要手段，是抗日備戰(zhàn)的重要舉措。它在湘境接長沅、湘黔兩線，在川境接成渝、川黔兩線，是由湘入川、聯(lián)結(jié)湖南與國民黨中央政府陪都重慶的唯一陸上通道，具有非凡的戰(zhàn)略意義，時有“戰(zhàn)時生命線”之稱。通車前期，湘川公路主要承擔川湘之間的貨運及客運，1938年3月，方才“運輸軍工器材、航空油料、零件和其它軍用物品。其時，尚無大量進口物撤回程利載只有一些區(qū)間貨物。”（24）據(jù)統(tǒng)計，自通車之日起至1939年7月底，湘川線共計完成客運量2.0451萬人；運貨煤炭、機械、糧食、食鹽、土特產(chǎn)品等9778噸。具體而言，湘川公路的建成使川鹽得以運湘，復以湘米運川；茶、銻、錫等物資頻繁交換，加強了兩地之間的人員與貿(mào)易往來，一定程度上打破了湘西地區(qū)的封閉狀態(tài)，促使湘西與西南各省（特別是四川重慶）連成一片，促進兩地的經(jīng)濟發(fā)展。

抗戰(zhàn)期間，為方便軍隊調(diào)配和軍用物資的運輸通暢，國民政府加強了對公路運輸?shù)墓芾怼?940年蔣介石主持召開交通會議，決議將川湘、川陜、川滇等主要省際干線納入戰(zhàn)時運輸統(tǒng)制機關(guān)，湘川公路正式納入戰(zhàn)時機制。內(nèi)遷機關(guān)、企業(yè)人員、物資等的轉(zhuǎn)運；撤退物資和奔赴前方部隊及軍用物資等的搶運，無不得益于湘川公路。作為由湘入川的唯一通道，湘川公路為戰(zhàn)時大后方的經(jīng)濟補給做出了重要貢獻，是國民政府公路備戰(zhàn)的杰出成果之一。另外，通過公路建設，國民政府的政治權(quán)力也得以滲透，湘西被納入其統(tǒng)治范疇。不僅如此，伴隨湘川公路修筑而進行的抗日宣傳，加深了湘西民眾對民族危亡的認識，紛紛投身抗日，成為抗戰(zhàn)中的重要力量。

湘川公路的修筑在政治、經(jīng)濟、軍事方面都取得了一定成效，但也有其局限。1936年春，時值農(nóng)忙季節(jié)，為顧及民艱，特減少工役征調(diào)，僅湘西段，“乾城減為二十萬工，永綏減為二十萬工，保靖減為十五萬工，古丈減為四萬工，永順減為十一萬五千工，鳳凰減為八萬工，共七十八萬五千工。”（25）春耕季節(jié)減少后的民工數(shù)仍如此之多，農(nóng)閑時期上路工人數(shù)亦可想而知。廣大民工不僅要承擔采石、運沙、平整路基等沉重的勞役，還要自帶糧食、工具等，生活舉步維艱，而監(jiān)工們不時的毒打使其境遇更令人堪憂。“僅湘川公路因繁重勞役、工傷事故和被監(jiān)工毒打致死的民工就達六千余人。”（26）征工尚且如此，征地尤甚。名義上，南京國民政府對公路所征田地標準進行嚴格規(guī)定，如購買、補償（對被征田地者實行免糧等措施）等，形成了完備的征地機制。然在實際的征地過程中，各縣政府在修筑公路的幌子下極力壓低土地價格，大量征購土地。他們規(guī)定以每畝4元的低價，強行購買農(nóng)民土地，即使地價微薄，各縣政府仍長期拖延，終使規(guī)定成為一紙空文，而被公路奪取土地的農(nóng)民陷入貧困、甚至變得一無所有。所以，湘川公路的修筑對當時沿線廣大的民眾來說，無疑是一種負擔，沿途各縣“公路成，民脂民膏盡”（27）這種沉痛的話語便是民眾疾苦的真實寫照。但工程建設必然要耗費大量的人力、物力和財力，所以廣大民眾的積極參與與其說是一種災難，不如說民族危亡情勢下的抗日熱情。

綜上所述，湘川公路是南京國民政府交通備戰(zhàn)、建設西南大后方的重要措施之一。還原其修筑歷程不僅可以使我們清楚地了解民國時期的公路修筑，同時也能側(cè)面反映出20世紀30年代國內(nèi)外矛盾的主要變化及南京國民政府的政治導向。

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[10]中國第二歷史檔案館藏，國防設計委員會工作計劃大綱.南京，全宗號47，案卷號3.

[11]保靖檔案館藏.征工筑路，全宗號9，目錄號1，案卷號42.

[12]保靖檔案館藏.修筑公路，全宗號9，目錄號1，案卷號41.

[13]《長沙大公報》，1936年9月12日。

[14]《湖南通俗日報》，1936年4月16日。

[15]軍事委員會委員長行營政治工作報告，第120頁.

[16]宗玉梅.1927-1937年南京國民政府的經(jīng)濟建設評述[J].民國檔案.

[17]王衛(wèi)星.國防設計委員會與中國抗戰(zhàn)的經(jīng)濟準備[J].南京社會科學，1995年，第10期.

[18]中國第二歷史檔案館藏，國防設計委員會檔案.國防設計委員會工作概況，1990年第2期。

[19]陳雷.略論抗戰(zhàn)前南京國民政府的經(jīng)濟建設一兼談對抗日戰(zhàn)爭的作用[J].歷史檔案，2010年第1期.

注釋：

（1）七大干線分別為：湘川線、湘粵線、湘桂線、湘黔線、湘贛線、湘鄂西線、湘鄂東線。

（2）秦孝儀.革命文獻.第30輯[M].臺北：中央文物供應社，1977年，第834頁.

（3）轉(zhuǎn)引自宗玉梅.1927-1937年南京國民政府的經(jīng)濟建設評述[J].民國檔案，1992年第1期.

（4）國防設計委員會檔案.國防設計委員會工作計劃大綱.南京，中國第二歷史檔案館藏，全宗號47，案卷號3.

（5）1935年，國防涉及委員會改為全國資源委員會.

（6）轉(zhuǎn)引自王衛(wèi)星.國防設計委員會與中國抗戰(zhàn)的經(jīng)濟準備[J].南京社會科學，1995年，第10期.

（7）轉(zhuǎn)引自宗玉梅.1927-1937年南京國民政府的經(jīng)濟建設評述[J].民國檔案，1992年第1期.

（8）國防設計委員會檔案.國防設計委員會工作概況.中國第二歷史檔案館藏，《民國檔案》，1990年第2期.

（9）國防設計委員會檔案.國防設計委員會工作概況.中國第二歷史檔案館藏，《民國檔案》，1990年第2期..

（10）軍事委員會委員長行營政治工作報告，第120頁.

（11）軍事委員會委員長行營政治工作報告，第120頁.

（12）湘川線：從湘鄉(xiāng)起，經(jīng)新化、淑浦、辰溪、沅陵、古丈、保靖到達四川酉陽。

（13）湖南省交通廳.湖南公路史第1冊近代公路[M].北京市：人民交通出版社，1988，第86頁

（14）湖南省交通廳.湖南公路史第1冊近代公路[M].北京市：人民交通出版社，1988，第92頁

（15）田伏隆.湖南近150年史事日志（1840—1990）[M].北京：中國文史出版社，1993年，第152頁.

（16）湖南省交通廳.湖南公路史第1冊近代公路[M].北京市：人民交通出版社，1988，第92頁。

（17）田伏隆.湖南近150年史事日志（1840—1990）[M].北京：中國文史出版社，1993年，第166頁.

（18）湖南省交通廳.湖南公路史第1冊近代公路[M].北京市：人民交通出版社，1988，第95頁.

（19）田伏隆.湖南近150年史事日志（1840—1990）[M].北京：中國文史出版社，1993年，第166頁.

（20）湖南省瀘溪縣志編纂委員會.瀘溪縣志[M].北京：社會科學文獻出版社，1993年，第312頁.

（21）湖南省古丈縣政協(xié)文史資料研究委員會.古丈百年大事記述[M].保靖縣印刷廠印刷，1990年，第68頁.

（22）參見1936年9月12日，《長沙大公報》.

（23）湘西土家族苗族自治州地方志編纂委員會.湘西土家族苗族自治州交通志[M].長沙：湖南出版社出版，1993年第46頁.

（24）楊實.中國人民政治協(xié)商會議西南地區(qū)文史資料協(xié)作會議編.抗戰(zhàn)時期的西南交通[M].昆明：云南人民出版社，1992.08.第136頁.

（25）湖南通俗日報，1936年4月16日。

（26）《土家族簡史》編寫組編.土家族簡史[M].長沙：湖南人民出版社，1986.年版，第205頁。

（27）李文治.中國近代農(nóng)業(yè)史資料.第三輯[M].上海：三聯(lián)書店出版社，1957年版，第80頁。

基金項目：此論文為2013年吉首大學校級科研項目資助（項目編號：13JDY065）的成果；湖南省民族學基地開放基金招標項目（13JDZB004）