縣級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的實(shí)踐研究

王子羊

摘 要：該文以阜新蒙古族自治縣開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為例，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件、需求、實(shí)施等進(jìn)行實(shí)踐研究。根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)，結(jié)合鋼鐵、鑄造及裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、功能食品和再生資源利用四大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和遼西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 外部環(huán)境 市場(chǎng)需求 實(shí)施建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F276.44 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）03（b）-0240-01

中國(guó)正處于工業(yè)化加速期，這為阜新縣開(kāi)發(fā)區(qū)“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了良好的契機(jī)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（1）消費(fèi)需求潛力大。“十二五”期間，我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍將繼續(xù)較快演變，最終消費(fèi)需求繼續(xù)較快增長(zhǎng)。（2）投資需求旺盛。“十二五”期間，城市化推進(jìn)為投資需求增長(zhǎng)提供市場(chǎng)空間，而高儲(chǔ)蓄率為大規(guī)模資本投入提供資金保障。（3）制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力繼續(xù)保持。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)建立了以電子信息、鋼鐵、汽車(chē)、裝備制造、化工、紡織為主要支柱的完備的現(xiàn)代化工業(yè)體系，主要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模居于世界領(lǐng)先地位，成為名副其實(shí)的“世界工廠”。（4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速。國(guó)際金融危機(jī)后，世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了深度調(diào)整期。（5）產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移明顯加快。“十二五”時(shí)期，將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要調(diào)整期，轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、自主創(chuàng)新、改善民生、保護(hù)環(huán)境是科學(xué)發(fā)展的主線(xiàn)。（6）政策支持力度加大。國(guó)家進(jìn)一步振興東北老工業(yè)基地的措施、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升國(guó)家戰(zhàn)略以及我省實(shí)施的突破遼西北戰(zhàn)略，為阜新縣開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了重大機(jī)遇。

1 外部環(huán)境與市場(chǎng)需求

1.1 外部環(huán)境

1.1.1 法律環(huán)境

1996年6月1日，衛(wèi)生部頒布了《保健食品管理辦法》，標(biāo)志著我國(guó)保健食品生產(chǎn)和銷(xiāo)售開(kāi)始進(jìn)入法制化管理的軌道。

1.1.2 政策環(huán)境

阜新市是我國(guó)最早被確定為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的城市。遼寧省和阜新市在“十二五”規(guī)劃中明確提出阜新要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工等新興替代產(chǎn)業(yè)。所有這些政策都為阜新開(kāi)發(fā)區(qū)確立的三大產(chǎn)業(yè)提供了政策支撐。

1.1.3 經(jīng)濟(jì)環(huán)境

阜新市地處遼西北同時(shí)又是沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分。因此，其未來(lái)發(fā)展要受到遼西北和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的雙重影響。

1.2 產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)供應(yīng)情況

1.2.1 鑄造產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀及需求

鑄造和鍛造是機(jī)械工業(yè)毛坯的提供者，是裝備制造業(yè)的基石。鑄鍛產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)裝備制造業(yè)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著極其重要的作用。在裝備制造業(yè)中，鑄鍛件占有較大的比重。

1.2.2 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)

中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。21世紀(jì)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值成為激活農(nóng)業(yè)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。

1.2.3 功能食品市場(chǎng)

由于國(guó)際市場(chǎng)食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)中原料性農(nóng)產(chǎn)品比重變小、加工品的比重增大，從而食品產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈開(kāi)始由上游加工企業(yè)向終端零售傾斜，致使食品加工業(yè)呈現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化和多樣化趨勢(shì)，食品市場(chǎng)則出現(xiàn)食品產(chǎn)品功能化、食品產(chǎn)品時(shí)尚化、食品市場(chǎng)細(xì)分化等現(xiàn)象。

1.2.4 再生資源市場(chǎng)

全國(guó)再生資源回收企業(yè)達(dá)5000多家，回收網(wǎng)點(diǎn)16萬(wàn)個(gè)，回收加工廠5000多個(gè)，從業(yè)人員超過(guò)5000萬(wàn)人，再生資源回收利用體系初步形成。

2 開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的原則和目標(biāo)

規(guī)劃原則：堅(jiān)持高起點(diǎn)發(fā)展；堅(jiān)持跨越發(fā)展；堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展；堅(jiān)持綠色發(fā)展；堅(jiān)持重點(diǎn)發(fā)展。總體目標(biāo)：根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)，結(jié)合鋼鐵、鑄造及裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、功能食品和再生資源利用四大產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求以及阜新市委市政府對(duì)開(kāi)發(fā)取得要求，制定發(fā)展目標(biāo)如下：第一階段：完善基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)培育階段（2011-2015年）。第二階段：產(chǎn)業(yè)發(fā)展和壯大階段（2016-2020年）。第三階段：產(chǎn)業(yè)提升和轉(zhuǎn)型階段（2021-2030）。

3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施建議

3.1 加大政府扶持力度，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，無(wú)論是培育、生產(chǎn)、研發(fā)、推廣應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)都需要各級(jí)政府的大力扶持，從市里還是縣里來(lái)說(shuō)，都要制定支持開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，從規(guī)劃到實(shí)施做到責(zé)任到人。

3.2 加快開(kāi)發(fā)區(qū)體制創(chuàng)新，構(gòu)建新型管理模式

開(kāi)發(fā)區(qū)的根本出路在于市場(chǎng)取向，阜新縣產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)必須探索形成“政府規(guī)劃，公司運(yùn)作，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”的政府與市場(chǎng)相結(jié)合的管理模式。

3.3 強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)穩(wěn)步發(fā)展

規(guī)劃是履行政府職能、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要依據(jù)，是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求而科學(xué)制定的指導(dǎo)性文件，建議開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)必須強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃、合理布局。

3.4 加大招商引資力度，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

加強(qiáng)招商引資隊(duì)伍建設(shè)，按照產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商的思路，制定冶金鑄造、再生資源以及功能食品等農(nóng)產(chǎn)品加工和蒙醫(yī)蒙藥產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目的招商引資計(jì)劃。

3.5 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建服務(wù)型先進(jìn)制造開(kāi)發(fā)區(qū)

3.6 拓寬融資渠道，為入園企業(yè)提供融資服務(wù)

3.7 強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，注重人才隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；加強(qiáng)技術(shù)人才的培養(yǎng)。

3.8 堅(jiān)持特色發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚

阜新產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)定位于依托當(dāng)?shù)亟煌▍^(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境和人才優(yōu)勢(shì)，具有明顯的地區(qū)特色。

4 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)阜新產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)是省委省政府支持阜新發(fā)展，加快遼西北振興的重要舉措。這是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要國(guó)家、省、市部門(mén)在政策、體制、管理、環(huán)境、服務(wù)等各個(gè)方面予以統(tǒng)一協(xié)調(diào)。開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)必須與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策密切結(jié)合，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為指導(dǎo)，通過(guò)科學(xué)的管理和服務(wù)，從而保證開(kāi)發(fā)區(qū)各產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我們堅(jiān)信，通過(guò)不懈的探索和努力，阜新產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)一定會(huì)逐步發(fā)展壯大，從而成為帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和遼西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要增長(zhǎng)極。

參考文獻(xiàn)

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