我國食品質(zhì)量安全問題成因和對策探析

夏菁

摘 要：該文在給出當前我國食品質(zhì)量安全問題的表現(xiàn)的基礎上，分析了當前我國食品質(zhì)量安全問題的成因，給針對原因給出了相應的對策建議，希望該文的分析能為當前我國食品質(zhì)量安全問題的應對提供一定的理論借鑒和實踐參考。

關鍵詞：食品質(zhì)量安全 成因 對策

中圖分類號：F407.82 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）03（b）-0242-01

1 問題表現(xiàn)

近些年我國食品安全事件頻繁發(fā)生，如“紅心鴨蛋事件”、“問題奶粉事件”、“枸杞硫磺熏制事件”、“美素麗兒摻假”事件等，這些已嚴重影響了老百姓的身體和生命安全，甚至一定程度上引發(fā)了公眾對食品安全的心理恐慌，對我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展乃至社會穩(wěn)定構成嚴重威脅。

當前，我國食品質(zhì)量安全問題主要表現(xiàn)為：（1）微生物、化學和放射性等污染對人類健康和安全帶來的威脅；（2）食品添加劑、生產(chǎn)配劑、介質(zhì)、輻射和轉基因食品等工業(yè)新技術帶來的食品質(zhì)量安全問題，如2013年6月29日，南山奶粉5批次倍慧嬰幼兒奶粉被爆含強致癌物；（3）虛假宣傳和食品標識濫用造成的問題，如央視2013年3月5日曝光的美素麗兒奶粉摻假問題等。

2 成因分析

歸結起來，當前我國食品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的成因主要有。

2.1 政府監(jiān)管方面原因

2.1.1 不完善的食品質(zhì)量安全監(jiān)管機制

當前，盡管我國食品質(zhì)量安全監(jiān)管非常嚴格，主要采用九大部門聯(lián)合、分段管理與品種管理結合方法開展食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，但我國現(xiàn)行的食品質(zhì)量安全監(jiān)管機制與食品質(zhì)量的安全管理要求還有一定差距。如涉及到農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全管理就有工商、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)檢、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)等，上述各部門難以形成監(jiān)管合力，出現(xiàn)監(jiān)督“真空”或監(jiān)督交叉，甚至會產(chǎn)生尋租行為，監(jiān)管成本較高，難以適應現(xiàn)代食品質(zhì)量安全監(jiān)管的高要求和高標準。

2.1.2 滯后的法律法規(guī)

盡管我國食品質(zhì)量安全法律有《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等，但我國目前尚未建立食品安全法律法規(guī)體系。2009年頒布實施的《食品安全法》已經(jīng)對諸如食品安全標準體系、人身和財產(chǎn)損害賠償相關問題進行了規(guī)范，但很多時候會發(fā)生依據(jù)沖突或依據(jù)不詳?shù)默F(xiàn)象。導致執(zhí)法力度不夠，處罰力度不夠后“卷土重來”等問題。

2.2 食品企業(yè)方面原因

2.2.1 資金困擾

我國中小食品企業(yè)是食品行業(yè)主力軍，其由于自身規(guī)模、信譽等原因一直受融資難問題困擾，不僅從銀行等金融機構難以獲得借款，上市和債券融資更是難以實現(xiàn)，這都使其進一步提高食品質(zhì)量和對食品質(zhì)量安全進行有效監(jiān)督受到財力限制，一定程度上導致食品質(zhì)量安全方面問題。

2.2.2 追求利益最大化

利益最大化原則是市場經(jīng)濟條件下食品企業(yè)的根本原則，特別是食品企業(yè)差距不明顯，價格幾乎類同，使一些道德敗壞的食品企業(yè)將重點放在通過生產(chǎn)劣質(zhì)和不安全食品來降低成本上來，影響了我國整體食品質(zhì)量安全，破壞了食品企業(yè)行為，這是當前我國食品質(zhì)量安全問題頻發(fā)的重要原因。

2.3 消費者方面原因

2.3.1 家庭結構變化

當前我國不斷趨小的家庭結構和不斷增大的人口流動性和女性就業(yè)機會，都導致了多樣、方便和高級的食品需求的出現(xiàn)，人們在外就餐機會和加工食品比重不斷增加，客觀上為食品質(zhì)量安全疾病的發(fā)生和流行創(chuàng)造了條件。

2.3.2 消費者食品質(zhì)量安全意識

大部分消費者在食品質(zhì)量安全監(jiān)管方面意識還較低，認為這是政府監(jiān)管部門責任，未從思想上真正做到防微杜漸。特別是我國消費者參與食品質(zhì)量安全監(jiān)管渠道也十分有限，僅依靠質(zhì)檢人員和政府監(jiān)管努力并不能從根本上解決我國食品質(zhì)量安全問題，需大力提高消費者在食品質(zhì)量安全監(jiān)管中的參與意識和參與程度。

3 對策建議

針對上述成因，該文將給出以下對策建議。

3.1 完善食品質(zhì)量安全監(jiān)管機制

一方面，要加大監(jiān)管力度，從源頭上治理，加大對排污企業(yè)的凈化處理監(jiān)督和對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)藥用量和用劑監(jiān)督，禁止使用污染性大的農(nóng)藥，推廣使用低毒、高效和低殘留農(nóng)藥。其次，要加大對食品生產(chǎn)、包裝、運輸和存儲環(huán)節(jié)監(jiān)管，加強對食品加工企業(yè)添加劑的監(jiān)管和標準化工作，督促加工企業(yè)使用包裝材料和容器要科學、無污染。此外，要整合監(jiān)督合力，突出強調(diào)工商、質(zhì)檢等執(zhí)法部門執(zhí)法責任基礎上的協(xié)調(diào)配合，特別要加強權力監(jiān)督，打破尋租行為，通過整合部門職責，理順部門關系等加強對食品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。

3.2 健全食品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系

要在現(xiàn)有食品質(zhì)量安全法律法規(guī)基礎上，修改、補充和完善現(xiàn)有法律法規(guī)，建立健全、層次多樣，分門別類的食品質(zhì)量安全法律法規(guī)保障體系，將立法、執(zhí)法、法律監(jiān)督和管理、行政處罰和刑罰等都囊括進來，進一步科學化、合理化我國食品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系，如要整合法律法規(guī)散存的有關食品安全內(nèi)容，避免立法和執(zhí)法沖突，加大法律對食品生產(chǎn)和銷售企業(yè)的約束，降低刑事訴訟門檻，加大刑事處罰力度，降低違法企業(yè)機會主義傾向。

3.3 重視解決食品生產(chǎn)企業(yè)的資金困擾

一方面，政府要通過中小企業(yè)貸款制度保障食品中小加工企業(yè)的資金問題，通過一定的政策傾斜鼓勵金融機構對食品中小加工企業(yè)的資金支持，幫助其改善加工生產(chǎn)條件，更新設備、引進先進生產(chǎn)技術；另一方面，食品生產(chǎn)企業(yè)也要多渠道籌措資金，盡量提高自身的財務透明度、健全自身的財務制度，通過直接融資解決自身資金困難。此外，中小食品加工企業(yè)建立互助基金也不失為解決其資金困擾的一有效的途徑。

3.4 食品企業(yè)要注重誠信經(jīng)營

食品企業(yè)應當在國家強制性規(guī)定基礎上，健全本企業(yè)的食品衛(wèi)生管理制度、配備專兼職食品質(zhì)量衛(wèi)生管理員，加強對本企業(yè)的食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督和檢驗工作。此外，企業(yè)要實施全面的食品質(zhì)量安全控制，從制度上杜絕問題食品的產(chǎn)生。其次，食品企業(yè)要加強自律，誠信經(jīng)營，建立食品質(zhì)量安全企業(yè)文化，并使其延續(xù)生根。因為隨著消費者維權和自我保護意識的增強，重質(zhì)量、講誠信將是企業(yè)生產(chǎn)的唯一之道，只有這樣才是食品企業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本。

3.5 消費者要增強食品質(zhì)量安全意識

消費者自身要加強自我保護意識，在消費前，要比較同類產(chǎn)品，盡量選擇消費質(zhì)量高、安全有保障的食品，做到不圖便宜、不購買有衛(wèi)生安全隱患的問題食品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要積極揭露和投訴消費中發(fā)現(xiàn)的問題食品，做好相關的調(diào)查取證工作，配合相關部門的監(jiān)督檢查。此外，我國的新聞媒體單位要通過電視、報紙和實地講座等形式向消費者宣傳和普及食品質(zhì)量安全知識，引導廣大消費者科學、合理地選擇安全、衛(wèi)生食品，提高廣大消費者的自我保護能力并積極參與到食品質(zhì)量安全管理之中。

參考文獻

[1] 楊萬江.食品安全生產(chǎn)經(jīng)濟研究[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2006.

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