基層治理的重大變革

國務院研究室巡視員 朱幼棣

基層治理的重大變革

國務院研究室巡視員 朱幼棣

中國城鄉差別巨大。單一以行政為主的基層治理體系，暴露出不少問題。特別是工業化、城鎮化高速發展，不少村出現了老齡化、空心化現象，有少數地方村民自治組織甚至出現了家族化、宗族化等問題因此，基層治理面臨著很多挑戰和亟待解決的問題，實現社會治理轉型刻不容緩。

我國農村一直有復合型治理傳統。復合的社會治理與單一行政治理互為補充，會使社會基礎更加穩定和諧。如戰爭年代的農會、貧協，后來的婦聯、計生協會等。但這些組織功能在不少地方先后式微。近年雖有專業合作社等興起，但這些主要也側重專業生產和市場，且只覆蓋了一部分群眾。如何重構基層的復合型治理，是個量大面廣、十分緊迫的任務。就在這種情況下，沂水縣按照黨的群眾路線教育實踐活動的要求，以問題導向解決群眾訴求需求和社會關注的問題，創新社會管理和行政服務模式，從制度設計上確立干部直接聯系群眾的方法; 并通過考核、檢查、追溯等辦法，建立起科學發展的長效機制。

沂水在縣委、縣政府的引導和動員下，全縣干部化繁為簡，通過直接走村進戶、經常性電話聯系和計算機網絡建檔，建立起“全覆蓋、網格化”、可動態循環的聯系群眾的網絡，并運用大數據手段進行督查，破解少數干部聯系群眾不實、不到位以及弄虛作假等問題。沂水縣初步建立起了基層新的復合型治理體系。成千上萬名干部從機關單位大門和既定工作軌道“漫溢”出去，走向基層和鄉村，在廣闊天地里獲得群眾的信任，黨的群眾路線實踐教育也產生了“乘數效應”。

沂水經驗，既發揚了我們黨密切聯系群眾的傳統，又適應大數據時代的潮流，創造了一種在政府主導下，與基層黨政治理相配套、補充和制衡的現代復合型治理的新模式，即“政府治理的社會化、行政治理的民間化，傳統治理的現代化”——這正是沂水經驗的可貴之處。