灣區(qū)經(jīng)濟與中國實踐

王宏彬

隨著交通運輸技術(shù)、信息通訊技術(shù)的革命性突破以及經(jīng)濟全球化對全球經(jīng)濟地理的深刻重塑，都市圈逐漸取代單個城市成為區(qū)域競爭的主體，成為一個國家參與國際合作分工的基礎(chǔ)地域單元。在這張以都市圈為主要節(jié)點的全球經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)中，灣區(qū)經(jīng)濟作為一種獨特的空間組織、一種獨特的經(jīng)濟形態(tài)，以其開放高效、富有活力、創(chuàng)新性強的特征，在世界經(jīng)濟格局中占據(jù)了重要地位，成為區(qū)域乃至全球經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

例如，東京灣、紐約灣和舊金山灣等世界三大灣區(qū)，2010年經(jīng)濟總量分別達到18229億美元、12803億美元和4752億美元，如果將它們視為國家，經(jīng)濟總量在全球分別排第9位、第14位和第23位；長期以來，舊金山灣區(qū)和紐約灣區(qū)獲授權(quán)發(fā)明專利一直占美國的20%左右。除了上述三大灣區(qū)，近幾十年還有很多圍繞灣區(qū)快速發(fā)展起來的經(jīng)濟圈，如美國的坦帕灣區(qū)、中國的杭州灣區(qū)和環(huán)珠江口灣區(qū)。

灣區(qū)經(jīng)濟的內(nèi)涵

灣區(qū)經(jīng)濟的實質(zhì)，就是灣區(qū)所孕育的諸港口城市發(fā)展到一定程度，依托現(xiàn)代化交通工具、完善的交通體系以及發(fā)達的信息網(wǎng)絡(luò)，基于自然、經(jīng)濟、社會、文化等方面的緊密聯(lián)系，構(gòu)成一個多核的都市圈，由此而產(chǎn)生的一體化經(jīng)濟。

灣區(qū)經(jīng)濟是港口城市都市圈與灣區(qū)獨特地理形態(tài)相結(jié)合聚變而成的一種獨特的經(jīng)濟形態(tài)，也是港口經(jīng)濟、集聚經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟高度融合而成的一種獨特的經(jīng)濟形態(tài)，使它兼具開放性、集聚性和網(wǎng)絡(luò)性等特點。

灣區(qū)經(jīng)濟形成的機理

第一，發(fā)達的港口城市是灣區(qū)經(jīng)濟形成的基本單元。城市網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟理論表明，資源（包括商品、勞動力、資金、信息、知識等）在城市網(wǎng)絡(luò)中的流動會產(chǎn)生外部性經(jīng)濟，城市網(wǎng)絡(luò)中的城市能級越大、能差越小，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟效應(yīng)就越明顯。灣區(qū)經(jīng)濟之所以具有高度競爭力，一個重要的原因就是與其他都市圈相比，它擁有多個大能級的港口城市。世界級的灣區(qū)經(jīng)濟，無不以世界級港口城市為基本單元，例如，東京灣區(qū)經(jīng)濟核心圈的東京都、千葉縣、神奈川縣，都是國際級港口城市。

第二，優(yōu)越的地理條件是灣區(qū)經(jīng)濟形成的基礎(chǔ)條件。與直線型或外突的弧形濱海地區(qū)相比，灣區(qū)由于三面環(huán)陸，更適于建設(shè)港口，而且由于灣區(qū)的海岸線長、腹地廣，使得灣區(qū)能在面積相對小的空間孕育多個港口城市。而灣區(qū)通道的建設(shè)，又能使灣區(qū)諸城市兩兩之間的通勤距離降到了最低，從而使整個灣區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系得更加緊密。

第三，產(chǎn)業(yè)的集聚擴散是灣區(qū)經(jīng)濟形成的根本動力。隨著灣區(qū)城市產(chǎn)業(yè)的集聚和擴散，城市邊緣不斷對外擴張，城市之間的分工合作也越來越深入，最終走向一體化的灣區(qū)經(jīng)濟。不管是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已占絕對主導(dǎo)地位的紐約灣區(qū)，還是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達的東京灣區(qū)經(jīng)濟或舊金山灣區(qū)經(jīng)濟，其發(fā)展無不經(jīng)歷了工業(yè)的持續(xù)擴張階段。至于舊金山灣區(qū)經(jīng)濟，也是在20世紀(jì)50年代后隨著硅谷高新技術(shù)群的快速發(fā)展才逐漸形成。

第四，強大的核心城市是灣區(qū)經(jīng)濟形成的重要牽引力。雖然灣區(qū)經(jīng)濟是多核都市圈，但不等于說每個城市的作用都是一樣的。正如紐約市之于紐約灣區(qū)經(jīng)濟、東京都之于東灣區(qū)經(jīng)濟。東京灣區(qū)各個城市正是在東京的職能與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，尋求與東京經(jīng)濟錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)道路，不斷提升整個灣區(qū)經(jīng)濟的競爭力。

第五，完善的創(chuàng)新體系灣區(qū)是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的引擎。在港口城市發(fā)展之初，港口是城市的發(fā)展的主要動力，但是，隨著城市的持續(xù)發(fā)展，港口的作用趨于下降，港口城市的持續(xù)發(fā)展的動力就要轉(zhuǎn)換。只有從要素推動向創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)變，城市發(fā)展的自組織才能得到持續(xù)，否則將陷入高雄式的衰退。舊金山灣區(qū)能成為全球創(chuàng)新中心和高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)的代名詞離不開其所構(gòu)建的完善的區(qū)域創(chuàng)新體系。

第六，高效的交通體系是灣區(qū)經(jīng)濟形成的重要支撐。高效的交通體系，減少了灣區(qū)港口城市之間的通勤時間，從而使灣區(qū)港口城市聯(lián)系更加緊密，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和城市網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)也就越明顯，區(qū)域競爭力也就越強。

第七，合理的分工協(xié)作是灣區(qū)經(jīng)濟形成的決定因素。合理的分工協(xié)作是避免城市間無序競爭、提升灣區(qū)經(jīng)濟競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵，也是灣區(qū)經(jīng)濟是否形成的標(biāo)志，發(fā)展成熟的灣區(qū)經(jīng)濟，無不有著合理的分工協(xié)作體系。例如，東京灣區(qū)內(nèi)分布有東京港、橫濱港、橫須賀港、川崎港、千葉港、木更津港等六個世界級的港口，為避免港口之間出現(xiàn)惡意競爭，政府積極參與對各個港口的主要職能統(tǒng)籌規(guī)劃，促進港口分工與合作，形成分工不同、有機結(jié)合、協(xié)同發(fā)展的港口群。

第八，宜人的居住環(huán)境是灣區(qū)經(jīng)濟形成的重要因素。灣區(qū)由于環(huán)繞大面積水域，溫差小，自然環(huán)境也較好，更適合居住。從世界其他先進灣區(qū)看，也都充分利用濱海優(yōu)勢打造宜空間，成為人才匯集的重要因素。高科技產(chǎn)業(yè)員工選擇在硅谷工作及企業(yè)選擇在當(dāng)?shù)赝顿Y的重要因素之一就是因為當(dāng)?shù)靥峁┟利愖匀画h(huán)境所帶來的高品質(zhì)生活。

第九，完善的協(xié)調(diào)機制是灣區(qū)經(jīng)濟形成的重要保障。灣區(qū)經(jīng)濟一般涉及多個行政區(qū)，不管是產(chǎn)業(yè)的分工合作、城市基礎(chǔ)設(shè)施的銜接，還是生態(tài)環(huán)境的保護，都需要區(qū)域協(xié)調(diào)，這就對區(qū)域的協(xié)調(diào)合作機制提出了要求。例如，舊金山灣區(qū)是由12個縣、眾多的大小城市組成的大都市會區(qū)，為協(xié)調(diào)灣區(qū)內(nèi)各城市之間的矛盾和問題，推動灣區(qū)協(xié)同發(fā)展，舊金山建立了合適的區(qū)域治理機制，比如建立舊金山灣區(qū)政府協(xié)會、大都市交通委員會、海灣區(qū)保護和開發(fā)委員會以及區(qū)域水資源質(zhì)量控制委員會的專業(yè)委員會，負責(zé)專項區(qū)域的建設(shè)和管理，大幅提高了灣區(qū)建設(shè)和管理的效率。

灣區(qū)經(jīng)濟與中國實踐

改革開放三十多年來，杭州灣區(qū)、珠江口灣區(qū)和渤海灣區(qū)等三大經(jīng)濟圈飛速發(fā)展，成為引領(lǐng)中國經(jīng)濟的三大引擎，成為中國參與國際分工合作的主要平臺。隨著經(jīng)濟實力的不斷增強，中國對世界經(jīng)濟的拉動作用日益增強，杭州灣區(qū)、珠江口灣區(qū)和渤海灣區(qū)等三大經(jīng)濟圈在世界經(jīng)濟格局中的地位也日益突出，但中國三大灣區(qū)對全球戰(zhàn)略性資源、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性通道的控制，對世界思維模式和價值取向的影響，與東京灣、紐約灣和舊金山灣等世界三大灣區(qū)相比，仍然存在很大差距。

中國經(jīng)濟繼續(xù)快速增長以及對外開放持續(xù)深化，必將深刻重塑世界經(jīng)濟格局。以杭州灣區(qū)、珠江口灣區(qū)和渤海灣區(qū)為重點，加快構(gòu)建以創(chuàng)新為導(dǎo)向的世界級都市圈，是加快形成國際競爭新優(yōu)勢、提升全球經(jīng)濟控制力、引領(lǐng)中國更高層次參與國際合作競爭的客觀需要。

發(fā)揮地理優(yōu)勢，打造灣區(qū)經(jīng)濟，是杭州灣區(qū)、珠江口灣區(qū)和渤海灣區(qū)躋身世界級都市圈的現(xiàn)實選擇，三大灣區(qū)已經(jīng)基本具備發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟的條件。一是三大灣區(qū)水深灣闊，均已孕育了多個世界級港口城市，多極灣區(qū)結(jié)構(gòu)業(yè)已形成。二是渤海灣毗鄰日本、韓國，隨著未來北極新航線的不斷開拓，其在中國對外貿(mào)易格局中的地位將顯著提升；杭州灣區(qū)是中國東部沿海中心，經(jīng)由長江又可以連接整個長江經(jīng)濟帶，是發(fā)展腹地最廣闊的灣區(qū)；環(huán)珠江口灣區(qū)經(jīng)由西江可西進廣西、貴州和云南，又處于“亞歐大陸橋”發(fā)展黃金帶上，地理位置也相當(dāng)優(yōu)越。三是三大灣區(qū)是中國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的地區(qū)，灣區(qū)經(jīng)濟融合程度高。四是三大灣區(qū)已經(jīng)初步建立起高效、網(wǎng)絡(luò)化的交通布局，城市之間的通勤距離較短，大都市生活圈正逐步形成。五是跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制也加快完善，跨區(qū)域綜合規(guī)劃加快推進。

當(dāng)然，要打造世界級灣區(qū)經(jīng)濟，還有很多問題需要解決。例如，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系不健全，城市之間無序競爭，制約了灣區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力的提升；區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)尚未形成，制約了灣區(qū)創(chuàng)新資源的放大功能；空間利用粗放、空間規(guī)劃不銜接，特別是沒有充分規(guī)劃利用濱水區(qū)，制約城市生活品質(zhì)和城市網(wǎng)絡(luò)效率的提高；跨區(qū)域組織協(xié)調(diào)機制需進一步完善，以促進區(qū)域經(jīng)濟社會一體化；開放型經(jīng)濟水平仍不夠高，在全球價值鏈中的位置不高等等。

打造世界級灣區(qū)經(jīng)濟，就要堅持以灣區(qū)經(jīng)濟的思維，推進各方各面的建設(shè)。一是要構(gòu)建完善的灣區(qū)協(xié)調(diào)機制，為經(jīng)濟、社會、科技、生態(tài)等各個領(lǐng)域的銜接提供體制機制保障。二是構(gòu)建高效的灣區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)，加強對全球戰(zhàn)略性通道的控制，密切城市之間的聯(lián)系，進一步打造大都市生活圈。三是構(gòu)建開放的灣區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，使知識能夠在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)各結(jié)點之間高效流動，提高創(chuàng)新效率，提升國際競爭力。四是要構(gòu)建現(xiàn)代的灣區(qū)產(chǎn)業(yè)體系，搶占全球價值鏈的高端，搶占全球戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)控制權(quán)，既要提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以提升作為中心城市的服務(wù)功能，也要鞏固和提升全球制造業(yè)基地的地位，引領(lǐng)“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變、“中國產(chǎn)品”向“中國品牌”轉(zhuǎn)變。五要構(gòu)建合理的灣區(qū)空間布局，優(yōu)化灣區(qū)產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，更要依托灣區(qū)優(yōu)美的自然景觀，打造宜居宜業(yè)的空間，吸引全球創(chuàng)新人才戰(zhàn)略性集聚。六要構(gòu)建全方位的灣區(qū)開放格局，既要“引進來”，也要“走出去”，既要深化與國外在經(jīng)濟社會科技等各個領(lǐng)域的合作，也要重視與發(fā)展腹地合作平臺的建設(shè)，既要重視開放型經(jīng)濟的建設(shè)，也要重視開放、多元、包容、拼搏的灣區(qū)文化建設(shè)。