國民黨“黨化教育”中的三民主義：以民國時期中小學黨義教科書為中心的考察

葛爽

[摘 要]國民黨執掌全國政權后，逐步確立黨化教育體制。本文旨在以民國中小學教科書為例，探討在該體制運行中，三民主義課程的具體內容及意義。本文分為四個部分。第一部分“黨化教育的起源”，主要論述廣東革命政府時期形成的、初步的黨化教育制度。第二部分“黨化教育體制的確立”，主要論述南京國民政府成立后，國民黨利用其執政優勢，在全國范圍內推行以“三民主義”為核心的教育政策，最終確立了黨化教育體制。第三部分“黨義課程的內容”，主要以中小學教科書為例，論述三民主義課程的內容，及其在黨化教育推行過程中的重要性。第四部分主要探討三民主義的通俗化與黨化教育的失敗，并將對本文內容加以總結，得出結論。

[關鍵詞]黨化教育；小學教科書；三民主義

一、黨化教育的起源

孫中山認為，“以黨治國并不是用本黨的黨員治國，是用本黨的主義治國?！倍靶麄鞴し?，就是以黨治國的第一步工夫”?！皬那暗钠茐某晒ΓF在的建設不能成功”正是由“國內大多數人民，還不明白民國的道理，不了解本黨的主義”所造成的。因此要注重宣傳，“教本黨以外的人都明白本黨的主義，歡迎本黨的主義，然后本黨施行主義便無阻力，便無反抗”?！鞍堰@個主義宣傳到全國，使全國人民都贊成，全國人民都歡迎，便是用這個主義去統一全國人民的心理。到了全國人民的心理都被本黨統一了，本黨自然可以統一全國，實行三民主義，建設一個駕乎歐美之上的真民國?！保?）表面看來，這只不過是國民黨向民眾宣傳自己的三民主義、五權憲法等政綱。但實際上，就是號召對民眾進行黨化教育。

盡管黨化教育不僅局限于黨化學生，同時也要“黨化各階級”，（2）但是其最終往往都落實在教育領域，尤其是對學生教育方面，學生及教員成為黨化教育的重要對象。國民黨一大通過的《出版及宣傳問題案》中規定“改組后的國民黨成立有系統的宣傳組織，使教育與國民黨的事業緊密結合，一方面建立以‘黨義宣傳、黨德養成為中心的學校，培養國民黨的干部，另一方面擴大國民黨在其他學校的影響，使其他學校逐步變成親國民黨的學校?！保?）由此可見，黨化教育的實施主要是針對教育領域的。

黨化教育的端倪可以追溯至廣東國民政府時期。1926年3月，廣東國民政府教育行政委員會在廣州成立。其主要職責為“掌管中央教育行政機關，并指導監督地方教育行政”。由于此時北伐尚未完成，國民政府的管轄范圍很小，因此，教育行政委員會的工作主要是擬定國民政府的教育政策和制訂相關教育法規，為全國統一后的教育事業做一些政策性準備。

教育行政委員會成立后，便通過了《教科書編審委員會章程》，設立教科書編審委員會，根據國民黨的政策原則編審教科書。不久，廣東國民政府發布《教科書審查規程》，其中規定“所有各書坊出版之教科圖書、自應送會、轉發審查”（4）

同年8月，廣東國民政府教育行政委員會委員兼廣東省教育廳廳長許崇清發表了《教育方針草案》，提出了十四條興辦教育的綱領。其具體內容為：

1、教育行政組織的改良及統一。2、義務教育的勵行及教育經費的國庫補助。3、中等學校的擴張及設備教學訓練的改善。4、產業教育組織的建設。5、鄉村教育的改造。6、民眾教育事業的擴張。7、貧困兒童就學的補助。8、優良教師的養成。9、大學教育內容的充實。10、軍事訓練的實施。11、宗教與教育的分離。12、外國人經營學校的取締。13、革除偏重書本的陋習，勵行學校社會化。14、打破學科課程的一元主義。（5）

盡管其中并未直接談及黨化教育，但許崇清認為：“中國今后社會發達必然的唯一可能的進路，我們今后應該致力的革命的一般政策，既是如此；則中國今后的教育政策，當然亦應該與這個革命的一般政策相并動，然后所施設的教育，才能成為確有實效的教育。而且今后的教育政策，所指導的方向，亦只有與這個革命的一般政策所進取的方向一致；然后所設施的教育，才能盡致發揮他固有的價值，教育的發達才能預期”。許崇清著重強調，制訂教育政策要與國民革命的一般政策相一致，要與社會的實際事業相結合。政治教育更是要“長養社會統制力”，以副革命的要求。（6）

1927年7月，中央教育行政大會在廣州召開。韋愨起草的《國民政府教育方針草案》在會上通過。草案的主要內容包括：“民眾教育應與民眾運動一并進行；應以最短時間實行義務教育；教育應增進生活的效能；應知道學校畢業生到民間去；各學校應增設軍事訓練；各學校應注重體育訓練；學生運動應統一在黨的指揮之下；科學教育應特別注意；應努力回收教育權；教育與宗教分離；教育經費應早日確定；政府應在國內重要的工商業及農業地點開設特別學校。”不難看出，該草案中對有許多對教育事業發展有利的內容，但同時提出將學生運動控制在國民黨手中，黨化教育儼然已成為國民黨控制影響教育領域的方針政策。對“黨化教育”，韋愨作了如下說明。（7）

現在最多人討論的是黨化教育的問題，但可惜還有許多人不明白黨化教育的意義，有些人以為黨化教育就是把教育變成政黨的作用，尤其是變成黨爭的工具，這是最大的誤會。國民黨并不是一個平常的政黨，老實說照平常政黨的意義來講，國民黨并不是一個政黨。因為平常的政黨是生存在一個已建立的政治系統之下，而且是代表特殊階級的利益。國民黨就不同，他要努力把舊的政治組織推翻而建立一個新的政治系統，而且他所代表的利益是民眾的利益而非特殊階級的利益。這樣看來，國民黨是革命黨和代表民眾利益的黨。我們所謂黨化教育，就是在國民黨指導之下，把教育變成革命化和民眾化。換句話說，我們的教育方針要建筑在國民黨的根本政策上。國民黨的根本政策是三民主義、建國方略、建國大綱和歷次全國代表大會的宣言和決議案，我們的教育方針應該根據這幾種材料而定。這是黨化教育的具體意義。

可見，“黨化教育”就是要對民眾進行黨義灌輸。此外，會議還規定“學校員生須全體加入國民黨”，以加強國民黨對學校的影響，借以推行“黨化教育”。（8）

教育行政委員會僅存在一年多便被大學院取代，加之廣東國民政府管轄范圍狹小，因而其作用有限。但隨著國民黨取得全國政權，這些方針政策勢必影響南京國民政府的教育事業。

二、黨化教育體制的確立

1927年4月，南京國民政府成立后，教育行政委員會遷至南京。5月，蔣介石在南京召開的五四運動紀念大會上，正式發出實行“黨化教育”的號召。（9）之后，“黨化教育”由廣東開始向全國推行。

“黨化教育”一經提出，不斷遭到教育界人士的反對。胡適曾撰文要求國民黨“取消統一思想與黨化教育”，“廢止一切鉗制思想自由的命令”。（10）任鴻雋也認為：“教八九歲的小孩們，去念那什么‘帝國主義、‘不平等條約、‘關稅自由的教課文字，不但不能得他們的理解，簡直于小孩們心靈的發展有重大的妨礙。”（11）于是，在1928年5月大學院（12）召開第一次全國教育會議上，便將“黨化教育”改為“三民主義教育”。會議宣言中，對三民主義教育體系解釋為：

中國國民黨以三民主義建國，也就是以三民主義施教。此后中華民國的教育宗旨，就是三民主義的教育，已絲毫不容懷疑。所謂三民主義的教育，就是以實現三民主義為鵠的教育……我們全部的教育，應當發揚民族精神，提倡國民道德，鍛煉國民體格，以達到民族的自由平等；應該養成服從法律的習慣，訓練團體協作和使用政權的能力，以導入民權的正軌；應提倡勞動，運用科學方法，增進生產的技能，采取遺書的陶镕，豐富生活的意義，以企圖民生的實現?？傊覀內康慕逃?，應當準照著三民主義的宗旨，貫徹三民主義的精神。（13）

可見，“三民主義教育”在實質上與“黨化教育”并無差異。8月，國民黨中央常務委員會頒布《各級學校增加黨義課程暫行通則》，規定“為使本黨主義普及全國，并促進青年正確認識起見，各級學校除在課程內融會黨義精神外，許一律按本痛則之規定增加黨義課程。”（14）1929年3月，國民黨召開第三次全國代表大會，國民黨中央黨部宣傳部提出“確定教育方針及其實施原則案”。經大會討論，決議中華民國的教育宗旨為：“中華民國之教育，根據三民主義以充實人民生活，扶植社會生產，發展國民生計，延續民族生命為目的，務期民族獨立，民權普遍，民生發展，以促進世界大同?！保?5）4月26日，國民政府將上述教育宗旨及其實施方針通令全國。具體實施方針如下。（16）

一、各級學校之三民主義教育，應與全體課程及課外作業相連貫。以史地教材，闡明民族之真諦，以集團生活，訓練民權之運用，以各種之生產勞動的實習，培養實行民生主義之基礎，務使知識道德，融會貫通于三民主義之下，以收篤信力行之效。

二、普通教育須根據總理遺教，以陶融兒童及青年“忠、孝、仁、義、愛、信、義、和、平”之國民道德，并養成國民之生活技能，增進國民生產能力為主要目的。

三、社會教育，必須使人民認識國際情況，了解民族意義，并具備近代都市及農村之常識，家庭經濟改善之技能，公民自治必備之資格，保護公共事業及森林園地之習慣，養老恤貧防災互助之美德。

四、大學及專門教育，必須注重實用科學，充實學科內容，養成專門知識技能，并切實陶融為國家社會服務之健全品格。

五、師范教育，為實現三民主義的國民教育之本源，必須以最適宜之科學教育及最嚴格之身心訓練，養成一般國民道德上、學術上最健全之師資，為主要之任務。于可能范圍內，使其獨立設置，并盡量發展鄉村師范教育。

六、男女教育機會平等，女子教育并須注重陶冶健全之德性，保持母性之特質，并建設良好之家庭生活，及社會生活。

七、各級學校及社會教育，應一體注重發展國民之體育。中等學校及大學?？祈毷谙喈斨娛掠柧?。發展體育之目的，固在增進民族之體力。尤須以鍛煉強健之精神，養成規律之習慣，為主要任務。

八、農業推廣，須由農業教育機關積極設施。凡農業生產方法之改進，農民技能之增高，農村組織與農民生活之改善，農業科學知識之普及，以及農民生產消費合作之促進，須以全力推行，并應于產業界取得切實聯絡，俾有實用。

至此，國民政府確立了以三民主義為核心的黨化教育體制，在全國范圍內推行教育“三民主義化”。

三、黨義課程的內容

黨義教育是“黨化教育”的重要內容?！陡骷墝W校增加黨義課程暫行通則》規定了各級學校黨義課程，如下：

1、小學校：民權初步、孫文學說淺釋、三民主義淺說。

2、中等學校：建國方略概要、建國大綱淺釋、五權憲法淺釋。

3、專門大學：建國方略、建國大綱、三民主義、本黨重要宣言、五權憲法之原理運用。（17）

該通則還要求“各級學校黨義課程之教授時間，每周至少以兩小時為限”。各省按中央指示，設立黨義課程。其中，河北省規定，全省各級學校必須按中央的規定設立黨義課，并列為必修科目；廣西省規定，高中各校設黨政訓練課，包含黨義訓練和政治訓練，為必修科目；江西省規定，各小學必須設三民主義課。（18）

黨義教科書是實行對學生黨義灌輸的重要工具，南京國民政府對此極為關注。南京國民政府成立伊始，國民黨中央訓練部就致函各書局（店），要求“將所有關于本黨黨義書籍，各檢一份送部審核”，并且“所有書籍須經審查后方可發行”。（19）之后，又規定“各種黨義課程的教科書，必須由中央訓練部會同全國最高教育行政機關編審頒行”。（20）本文試以《小學校初級用新時代黨義教科書》、（21）《小學校高級用新時代三民主義教科書》（22）以及《初中黨義》（23）為例，分析黨義課程的具體內容。

《小學校初級用新時代黨義教科書》于1929年8月由商務印書館出版，全書共分8冊。前2冊為社會公共常識，其余六冊為中國近代史方面的內容。該套圖書采用圖文結合的方式，使用淺顯易懂的文字與生動的圖畫，適合小學低年級學童。

《小學校高級用新時代三民主義教科書》于1927年7月初版，1928年6月通過大學院審定，全套共4冊，供高級小學二年教學使用。該書系“根據孫中山先生所著之三民主義、兼參考孫先生手定之建國大綱、建國方略及其重要演說，又國民黨之宣言及重要決案編為教科書形式”。第一冊講民族主義，第二冊講民權主義，第三冊講民生主義，第四冊講孫先生事略、國民黨歷史及對內外的政策和建國大綱、建國方略的大概。

《初中黨義》于1932年由世界書局出版發行。該書共分6冊，供初級中學黨義科學生閱讀之用。第一冊為“民權初步的提要”，第二三兩冊為“三民主義的綱要”，第四冊為“建國大綱的概論”，第五六兩冊為“實業計劃的提要”。編寫該書的主要目的不僅使學生個人可以認識黨義，也要使學生自己對于黨國應負的責任加以了解。

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上述教科書除了教授學生社會公共常識外，主要是為了向學生灌輸三民主義。意在使學生崇拜國民黨、信仰三民主義。

此外，為了保證黨義教育的徹底實施，國民政府不斷為黨義教師制定相關的規范制度。比如，《各級學校黨義教師檢定委員會組織通則》、《檢定各級學校黨義教師條例》、《修正檢定黨義教師委員會組織通則》、《修正檢定黨義教師條例》、《審查黨義教師資格條例》、《各級學校當以教師、訓育主任工作大綱》等。（25）其中《檢定各級學校黨義教師條例》就規定了“全國各級學校之黨義教師，須一律受黨義教師委員會之檢定”，同時該教師必須為國民黨黨員，且具有當地教育行政機關所規定的“教員資格”。檢定合格的教師由該委員會發與證書，但證書的有效期僅為兩年，逾期后必須重新接受檢定。（26）

雖然國民政府重視黨義教育，但事實上黨義課程實施的效果并不理想。1934年國民政府公布公民課程標準后，把黨義與公民合二為一。但是公民課程仍然以三民主義為主，因此并沒有改變黨義課程的實質。

四、三民主義的通俗化與黨化教育的失敗

不少學者的研究指出，在孫中山死后不久，國民黨就通過紀念儀典、陵園建筑、日常規矩及教育灌輸等方法，將孫中山塑造成國家的神圣符號，從而確立國民黨的政治合法性及意識形態霸權。（27）當中，教科書扮演著極重要的角色，因為它是兒童及青少年最常接觸的書籍，并能夠以簡單易明的語言宣傳孫中山的事跡與學說，故對莘莘學子有著深遠的影響。（28）正因如此，國民黨人非常重視對教科書的審查控制，深怕若當中的內容偏離官方指示，就會對其統治產生不利的影響。《中央訓練部審查黨義教科用書暫行辦法》中就規定從中小學到大學、師范學校，甚至補習學校的黨義教科用書都屬于審查范圍之內；除課文外，教科書的體裁、份量、形式都是審查的要點，如被定為不合格，則無論書中內容有否錯誤，皆不準發行。（29）

其中一個顯著的例子發生在1931年，當時，專注遠東事務的商貿組織美國亞洲協會（American Asiatic Association）透過駐美公使伍朝樞致函教育部，投訴商務印書館出版、胡愈之主編的《新時代三民主義教科書》的課文頗有“排外觀念，于青年心理不宜”，惟教育部長蔣夢麟認為“均系激發青年愛國心之語，無可非議”。然而，由陳果夫主持、負責實際審查工作的國民黨中央訓練部卻批評“該書缺點甚多，謬誤迭出，極應大加刪改，再送審查”，嚴厲要求“在未刪改前，所有已經印行之書本應一律停止發售”并“禁止學校采用”。最后，國民黨更藉這次機會，進行了一次針對所有流通市面的黨義教科書的大規模審查，單以南京市為例，就“共檢查一百二十五起，其中撕毀、處分三十七起，暫賣待修正的二十六起，暫準發行七起，售完后不再代售四起，已停售二起?！保?0）

國民黨的嚴厲控制真的就能有助于三民主義在學生中的傳播，從而達到鞏固政權的效果嗎？現實的情況并不如他們想象般順利，原因頗多，當中最常被研究者忽略的，就在于教科書的“通俗化形式”——它既是優點，亦是缺憾。為要使學生易于學習，民國教科書的內容一般都運用通俗的故事和用字，意圖提高學生對孫中山事跡的認識，使他們的記憶更深刻；（31）但對于復雜的三民主義學說來說，這卻是一場災難。早在1927年時，主編《北新周刊》的潘梓年便發表文章指稱當時世界書局及商務印書館的三民主義教科書內容繁復抽象，缺乏具體的社會背景描述，使兒童根本不可能領會三民主義思想的要義。（32）

另外，“師資”亦是決定學生能否真切理解三民主義學說的關鍵因素。已故的臺灣歷史學家沈云龍在回憶民國時期的中學經歷時，就抱怨當時教授三民主義的老師大都不大稱職：

“那是（時）正是厲行訓政時期，三民主義自然是很重要的一科，差不多都由學校聘請黨部委員或書記長來擔任，可是他們也許有的是實際革命經驗，對于革命理論的認識，并不十分高明，以致他們在講臺上講得唾沫橫飛力歇聲嘶的時候，臺下十有八、九早已昏昏欲睡，這樣尷尬局面，迄猶榮回腦際。因此在筆者肆業的五個學期中，教三民主義的倒有先后八、九人之多，并且還時常缺課，而新來接教的人又都喜歡先從民族主義教起，同學們也就落得馬馬虎虎，以是筆者離開中學以前，對民族主義、民生主義，始終未得略窺門徑，不能不說是一件憾事！”（33）

對于國民黨來說，學生是否理解三民主義的真諦并非其真正目的，它們只是企圖透過有關途徑，來實現“黨化”教育的目的。故此，不論是黨義課還是公民課，三民主義始終被規定為出版社編寫教科書的主導思想，在國立編譯館編的《公民課本》中就明言：“中華民國的國魂就是國父所創立的三民主義?！保?4）可是，從上述潘梓年及沈云龍的言論可知，由于教科書自身的缺憾及教師質素的參差，大部份的學生不是無法理解三民主義，就是對之提不起任何興趣，因而使導致國民黨的“黨化教育”成效不彰，其意識形狀霸權亦因而日益衰弱了。

注釋：

（1）孫中山：《在廣州中國國民黨懇親大會的演說》（1923年10月15日），廣東省社會科學院歷史研究室、中國社會科學院近代史研究所中華民國史研究室、中山大學歷史系孫中山研究室合編：《孫中山全集》第8卷，北京中華書局2006年版，第280-285頁。

（2）《黨化教育的意義》，《上海民國日報》，1925年1月6日。

（3）于述勝：《中國教育制度通史》第7卷，山東教育出版社2000年版，第68頁。

（4）《教科書審查規程》，《廣州民國日報》，1926年10月2日。

（5）熊明安：《中華民國教育史》，重慶出版社1997年版，第94頁。

（6）許崇清：《許崇清教育論文集》，廣州中山大學學報編輯部1981年版，第94-100頁。原載《中華基督教教育季刊》，第2卷第3期，第62-68頁。

（7）韋愨：《國民政府教育方針草案》，舒新城編：《近代中國教育史料補編》，上海中華書局1930年版，第8-18頁。

（8）熊明安：《中華民國教育史》，重慶出版社1997年版，第96頁。

（9）李華興：《民國教育史》，上海教育出版社1997年版，第316頁。

（10）胡適：《新文化運動與國民黨》，《人權論集》，上海新月書店1930年，第142頁。

（11）任鴻雋：《黨化教育是可能的嗎？》，《獨立評論》第3號，1932年6月，第12-16頁。

（12）1927年10月，大學院正式成立，教育行政委員會撤銷。1928年11月，廢止大學院，成立教育部。教育部下設的高等教育司和普通教育司負責學校的“黨化教育”。

（13）引自《中華百科全書》1983年典藏版（http：//ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp？id=249）。

（14）《各級學校增加黨義課程暫行通則》，《大學院公報》第1年第9期，1928年9月，第7頁.

（15）王興杰：《第一次中國教育年鑒甲編教育總述》，上海開明書店1934年版，第8頁。

（16）《中華民國教育宗旨》，《行政院公報》第43號（1929年5月）。

（17）《南京國民政府公布各級學校增加黨義課程暫行條例》，中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第二編.教育（二），江蘇古籍出版社1994年版，第1074頁。

（18）參見王彤宇：《1927-1937年南京國民政府“黨化教育”研究—以教育領域為中心》（碩士學位論文），河北師范大學歷史系，2006年4月，第15-16頁。

（19）《國民黨中央訓練部通知各書局（店）須將黨義書籍送審函》，中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第二編.教育（二），江蘇古籍出版社1994年版，第1110頁。

（20）《河北省立大名師范學校檔案》，河北省檔案館藏，全宗號645，目錄號1，卷號35，第19-20頁。引自王彤宇：《1927-1937年南京國民政府“黨化教育”研究—以教育領域為中心》（碩士學位論文），河北師范大學歷史系，2006年4月，第16頁。

（21）趙景源編、陳希豪校：《小學校初級用新時代黨義教科書》，上海商務印書館1929年版。

（22）李揚編、王云五校：《小學校高級用新時代三民主義教科書》，上海商務印書館1927年版。

（23）魏冰心編、朱翊新、董文校：《初中黨義》，上海世界書局1932年版。

（24）胡愈之主編：《新時代三民主義教科書》第1冊，上海商務印書館1932年版。

（25）詳見中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第二編.教育（二），江蘇古籍出版社1994年版，第1071-1109頁。

（26）《國民黨中央常務會議通過的檢定各級學校黨義教師條例》，中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第二編.教育（二），江蘇古籍出版社1994年版，第1072-1073頁。

（27）有關研究可參考Henrietta Harrison，The Making of the Republican Citizen：Political Ceremonies and Symbolsin China 1911-1929（Oxford；New York：Oxford University Press，2000）.陳蘊茜：《崇拜與記憶——孫中山符號的建構與傳播》，南京大學出版社2009年版；李恭忠：《中山陵：一個現代政治符號的誕生》，北京社會科學文獻出版社2009年版。

（28）以歷史教科書為例，臺灣學者王泛森有言：“對于一般沒有機會接觸更多歷史著述的人而言，教科書中所沒有寫的歷史就差不多等于不存在?！币娡醴荷骸稓v史教科書與歷史記憶》，《思想》第9期（2008年5月，第123-139頁。另有關民國教科書中孫中山形象及學說的論述，可參考陳蘊茜：《崇拜與記憶——孫中山符號的建構與傳播》，南京大學出版社2009年版，第375-382頁。

（29）《中央訓練部審查黨義教科用書暫行辦法》，中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第二編.教育（二），江蘇古籍出版社1994年版，第1112-1114頁

（30）有關事件的公文及表格，可見中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第二編.教育（二），江蘇古籍出版社1994年版，第1114-1123頁。

（31）徐一鳴：《永恒的記憶》，轉引自陳蘊茜：《崇拜與記憶——孫中山符號的建構與傳播》，南京大學出版社2009年版，第378頁。

（32）潘梓年：《我對于現出的三民主義教科書的一點意見》，北新周刊第32期（1927年），第1-3頁。

（33）沈云龍：《耘農七十文存》，臺北文海出版社有限公司1974年版，第107頁。

（34）國立編譯館主編：《公民》（初中用）第3冊，國定中小學教科書七家聯合供應處1946年版，第49頁。