烏魯木齊縣農地流轉的現狀調查分析

李淑欽

摘 要：近些年，隨著農村商品經濟的發展和土地使用制度改革的深化，農地流轉行為日漸增多。通過對烏魯木齊縣村民農地流轉現狀的調查和分析發現，農村土地承包經營權流轉在該縣仍處于初始階段、摸索階段，還存在諸多制約其發展的影響因素。根據該縣農地流轉的諸多現象進行了一系列的影響因素分析，提出了促進該縣農地流轉的對策，以期促進農地流轉的健康運行。

關鍵詞：農戶；農地流轉；土地使用制度；影響因素

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）18-0127-02

1 農地流轉現狀

據調查，在農地流轉的農戶中，只有70%的農戶簽訂了農地流轉書面合同，其余農戶在進行農地流轉時僅有口頭協議。由于發生在本村農戶之間小范圍的農地流轉行為比較常見，私下流轉行為較多，這樣難免會在某些環節發生糾紛。

該縣農地轉出的方式多以出租和轉包為主，轉讓、互換和其他方式進行流轉的占少數。農地流轉方式單一，阻礙了農地流轉的發展。在已發生農地流轉的土地中，轉出的農地多以不定期限為主，而農戶轉入的農地多是短期的。

有農地流轉意愿的農戶所占比例較大，那么，對農地的需求量也就越大。烏魯木齊縣農地流轉的現狀為：①該縣的土地資源較少，農地流轉面積也會相應受到影響。②該縣的農地除了一部分流轉給了企業外，剩下的大部分都是本村小范圍流轉，農戶在進行農地流轉時，有極少數人是通過中介組織獲取信息的，大部分都是通過村組織或親戚、朋友等渠道獲取農地流轉的相關信息。缺少相關的中介組織機構，給農地流轉的順利進行帶來了一定的影響。③該縣農地流轉多以轉包和出租為主，轉入農地的年限大多為短期，轉出農地的年限以不定期的居多。烏魯木齊縣農地流轉的現狀從不同層面反映了影響其農地流轉的諸多因素。

2 農地流轉影響因素分析

2.1 農戶文化程度低，“戀土情結”重

調查結果顯示，農戶的文化水平對農地流轉有極大的影響。一般來說，農戶受教育程度越高，接受新生事物的能力和適應能力就越強，外出創業或發展高效農業的成功率就越高，這樣就會產生農地流轉的意愿。而受教育程度低的農戶則相反，由于受傳統意識的影響，他們“戀土情結”濃厚，缺乏科技知識，多采用低投入、低產出的粗放經營方式，沒有擴大土地經營規模的實力，所以，很少有人會產生農地流轉的意愿，這無疑為農地流轉帶來了一定的阻礙。

土地是農民的安身立命之本，理性的農民不會輕易放棄擁有的土地承包經營權。該縣人多地少，農民害怕一旦流轉就會徹底失去農地，所以，當其外出打工或無力耕種時，往往選擇私下協商代耕、臨時轉包或出租，有的甚至撂荒也不愿意放棄農地的使用權，外出務工的農民往往也將自己手中的土地作為在城市無法生存后的退路。

2.2 農地流轉不規范

據調查顯示，30%的農戶進行農地流轉時并沒有簽訂農地流轉書面合同，僅有口頭協議，一旦承包者不按合同兌付租金或承包金，農民利益就無法得到保障，就會因為流轉費用或合同問題而產生糾紛。農地流轉行為的不規范，在流轉過程中出現的一系列問題，導致農地流轉交易糾紛增多。相當多農戶口中的“流轉”就是指將農田送給他人耕種，并不收取相關的流轉費用，如果今后自己想種，則可以隨時收回農田。這種農地流轉模式的選擇被稱為以“無償轉包”換取“自由收回權”。農地流轉的實際情況打消了農戶進行農地流轉的積極性。

2.3 農地流轉中介機構不健全

在烏魯木齊縣參與調查的農戶中，農地出讓方和受讓方都有流轉農地的意愿，但是，由于沒有建立健全的農地流轉交易市場，農地流轉服務機構與農地流轉中介組織缺乏，無人為農地交易者牽線搭橋，使農戶所持信息不明確或農地轉出方與農地轉入方信息不對稱，無法與想要進行農地流轉的農戶及時取得聯系，造成諸多彼此尷尬的現象。農戶的這種不以農地流轉服務機構為中介進行的農地流轉，其是否能夠公正、合理、有效地進行就毫無保證，對農戶來說，這種流轉行為是完全不透明的。沒有好的中介組織與農地流轉服務機構“溝通”，流轉農地之后就必然會產生相應的農地糾紛。

3 促進農地流轉的對策

3.1 完善社會保障

對于將自己的農地流轉出去而且找到了工作的農民，農民所在的工作單位應解決這部分農民的社會保障問題。而對于已經流轉出的土地，有勞動能力但沒有找到工作、沒有穩定的非農收入的農民，可以采取國家、村集體、農民三方出資的方式來幫助他們繳納社會保險的相關費用。政府可以從農地流轉的收益和農地流轉后的農業經營公司的經營收入中提取一定比例的資金，為年紀較大或已經喪失勞動能力的農民建立社保基金，讓這些人在農地流轉后可以定期從為他們設立的社保基金中領取一定的生活費用。

3.2 規范農地流轉行為

明確合同主體，明確經營權流轉的土地狀況、違約責任和解決爭議的方式等。規范流轉程序，制訂土地流轉示范合同，糾正土地流轉中的錯誤做法，建立行之有效的土地流轉管理體制；加強農村土地流轉合同監督管理；加強對土地流轉合同的審查、監督，以制度規范合同的登記、立卷、歸檔管理；充分發揮市場對農村土地資源的基礎配置作用，建設良好的農村土地市場，包括科學的土地價格評價機制和完善、科學的土地價格評估機制。

3.3 完善農地流轉中介和仲裁機構

要積極在該縣發展農民專業合作社和其他中介組織，建立并完善農地流轉交易市場中農地流轉中介機構，形成系統的土地流轉服務體系，完善從上到下、全方位的中介服務系統。農地流轉能否公正、合理、有效，關鍵在于“裁判員”的“裁判”，而這個“裁判員”應該由“土地中介組織”來擔任。同時，針對農地流轉過程中產生的糾紛，要不斷健全、完善農村土地承包仲裁制度，使農地使用權流轉盡早走上市場化、規范化、法制化的道路。

參考文獻

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〔編輯：白潔〕