淺談民生檔案管理工作

李金苓

[摘 要]近幾年來，隨著服務民生這一理念的加強，我國各級檔案部門以服務民生為目標，整合各類民生檔案信息資源，擴展服務體系，創新服務手段，在完善有關民生檔案管理制度、建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系方面做了大量工作，取得了顯著成效。

[關鍵詞]民生檔案；管理工作；分析

一、民生檔案工作的重大意義

民生檔案是指國家機關、社會組織或個人在社會活動中形成的有關民眾的基本生存和生活狀態、民眾的基本發展機會以及基本發展能力和基本權益保護狀況的檔案。民生檔案是社會管理活動的歷史記錄，是維護群眾合法權益、解決民生問題不可缺少的原始憑證和重要依據，是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題在檔案工作中的集中體現。民生檔案工作事關構建和諧社會大局，是關注民生、體現民生、改善民生必不可少的重要環節，做好民生檔案工作，服務人民群眾是檔案工作者在新時期貫徹落實黨的十七大精神的必然要求，是推動檔案事業又好又快發展的有力保障。因此，我們要高度重視，認認真真做好事關民生的檔案工作。

二、民生檔案工作的重點

民生檔案的內容十分廣泛，涉及到方方面面，但我們的工作要有重點、有先后、有計劃地進行，各地要因地制宜，先將與群眾最直接、最緊密、最現實的問題抓緊抓好抓出成效，然后再推而廣之，覆蓋全面。一是農村土地承包經營權檔案，它涉及農村每個農戶和每個農民；二是林權檔案，林權制度是我國繼農村土地承包責任制后在土地使用制度上的又一次重大變革，林權檔案是全面的記錄和反映；三是婚姻登記檔案，它涉及到每個人的家庭婚姻大事；四是房屋產權登記檔案，它事關家庭重要財產關系；五是農村農民、城鎮居民養老保險和企事業單位人員社會保險檔案，是老有所養的有力證明；六是低保及保障房檔案，是體現黨和政府的惠民政策等等。

三、民生檔案的收集、管理和利用

（一）民生檔案收集。收集是基礎，只有打好堅實的基礎，做到全面、真實、及時地收集相關資料，才能真正做到為民服務。如林權方面檔案包括申請表、勘驗表及四至地形簡圖、統計臺帳和相關的文字材料、會議記錄、解決權屬糾紛材料等；婚姻檔案除了婚姻登記部門的資料外，人民法院判決的婚姻材料（包括離婚、宣告婚姻無效或撤銷婚姻判決書）都應納入當事人婚姻登記檔案。為此，一是做好民生檔案的宣傳，提高民生檔案意識，提高人民群眾對民生檔案的“知曉度”；二是搞好民生檔案的業務指導和業務培訓，提高相關人員的業務水平，尤其是涉及到民生檔案部門的業務人員；三是有步驟有計劃接收入館民生檔案，并嚴格把好質量關。

（二）民生檔案管理。管理是關鍵，要圍繞利用管好民生檔案。一是制定民生檔案的管理制度和標準，使民生檔案管理有章可循，有標準可依；二是檔案部門和涉及民生工作的部門要加強協調聯系，共同做好民生檔案工作；三是檔案部門要充分發揮主體作用，把民生檔案放在十分重要的位置，在人力、物力、財力上加大投入，從本地區實際出發，建立有特色的民生檔案館；四是檔案部門要充分應用計算機技術、信息技術和網絡技術，對民生檔案進行數字化處理，對民生檔案信息進行加工，為民生檔案利用創造條件，夯實基礎。

（三）民生檔案的利用。利用是目的，運用民生檔案為廣大群眾服務，切實維護人民群眾的切身利益，是新時期檔案工作的新課題、新任務、新目標。各地檔案部門作了積極的工作，有了一個良好的開端。四川綿竹市檔案局利用婚姻檔案為當事人補證、離婚、結婚、生育、獨生子女獎勵費、申請購房貸款、申報戶口、確定財產性質等服務，受到群眾歡迎。首先、各級檔案部門要轉變檔案工作重機關團體利用、輕個人利用、重為機關團體服務、輕為群眾服務的傳統觀念和認識，樹立為民服務意識，讓為民服務成為自覺自愿的行動，努力建立服務人民群眾的檔案利用體系，確保民生檔案及時服務社會；其次、認真搞好調研工作，深入基層，深入群眾，了解人民群眾所需，只有深入了解群眾想什么、需要什么，為民服務才能有的放矢，事半功倍；第三、各級檔案部門要編制各種民生檔案的專題目錄、匯編黨和政府改善民生方面的措施、利用新聞媒體和檔案網站宣傳介紹館藏民生檔案信息，多途徑、多形式地開發民生檔案信息資源；第四、提供網上在線查詢服務，充分發揮檔案館作為政府公開信息查詢場所的功能，主動提供已公開或依申請公開的民生檔案信息，改進服務方式，增強服務效果，提高服務質量。

四、做好民生檔案工作的重要環節

（一）領導重視，特別是檔案部門的領導。要站在為民服務的高度，把民生檔案放在工作的重中之重，做到工作有計劃、有目標、有安排、有考核、有獎懲。

（二）上下聯動。國家、省、市、縣四級檔案部門上下齊動，共同做好民生檔案工作。但又有分工、有重點，省級以上檔案部門應著力于有利于民生檔案工作的政策、規章、法律的草擬和出臺，著力于檢查、指導和執法，從宏觀上為民生檔案工作的開展創造良好的條件和氛圍；市縣檔案部門主要在于民生檔案的收集、開發和利用，指導和檢查督促涉及民生工作的部門向社會提供民生信息，把為民服務落到實處。

（三）部門配合。目前由于民生檔案產生于不同的行業和部門，民生檔案資源的全面整合和有效應用也還需要一個過程。檔案部門與各相關行業、部門要加強協商溝通、通力合作。一方面有關行業、部門要收集完善本行業本部門的民生檔案，并向社會提供民生檔案信息；另一方面檔案部門要發揮自身優勢，起主導作用，利用本地區民生檔案的數據平臺，將不同行業、部門的相關民生檔案信息進行集中整合，向社會各界提供服務，為建立廣泛、完備的檔案服務體系，推進民生檔案信息共享創造條件。

（四）注重民生檔案信息保密。民生檔案信息有的涉及個人隱私，如婚姻檔案；有的涉及個人財產，如房產檔案等等。諸如此類信息應區別不同對象，區別對待。婚姻檔案對當事人來講，不屬于秘密，談不上隱私，應當全部提供利用，對于政法機關依職權來查詢利用，也不存在泄露個人隱私，而對其他有合法利用理由、手續完備的查閱人員，只提供登記人的姓名、登記時間，不提供具體內容。因此，利用民生檔案信息要依法辦事，不能泄露個人隱私和秘密。

參考文獻：

[1]宋贊.淺談如何做好民生檔案管理工作[J].黑龍江檔案，2011（06）.

[2]張秋霞.如何做好民生檔案[A].2009年甘肅省檔案工作者年會論文集[C]，2009年.