淺談檔案資源整合的難點與對策

常寧

[摘 要]檔案信息資源的整合，可以克服傳統(tǒng)的檔案信息資源管理的弊端，提高館藏結構、區(qū)域信息配置優(yōu)化，也有利于檔案信息社會功能的實現(xiàn)。當前，檔案信息資源整合過程中取得了一定成績，但也存在許多問題。本文從制度層面提出了我國檔案信息資源整合的問題，并提出了相應的對策。

[關鍵詞]檔案資源；整合；難點；對策

檔案信息資源的整合，是我國檔案“統(tǒng)一領導，分級管理”體制，形成分散的檔案管理模式，用網(wǎng)絡技術的連接區(qū)域綜合檔案存儲庫，通過對管理模式結合數(shù)字檔案信息資源進行整合。

從其具體功能來看，主要有三點：第一，檔案信息資源的整合有利于改善館藏結構。檔案信息資源的整合是一個整體的概念，打破行業(yè)、地域和體制的界限，有利于提高館藏結構。第二，信息資源整合是優(yōu)化區(qū)域信息配置的自動化。統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)檔案信息資源接收范圍，使檔案信息機構向著集成化和智能化的知識組織方向發(fā)展，縮小地區(qū)間的“數(shù)字鴻溝”。第三，檔案信息資源的整合有利于檔案社會功能的實現(xiàn)。檔案信息資源的整合，是建立信息共享平臺，更好地開發(fā)利用檔案信息資源，促進檔案信息轉(zhuǎn)化為社會財富。

一、檔案資源整合的難點

（一）執(zhí)法難

檔案法是社會事業(yè)中的一部法律，產(chǎn)生于80年代后期，重點要解決的是各類載體單位的檔案問題，一開始就對被執(zhí)法的對象定得很高。因此檔案法頒布20年來，縣級檔案行政主管部門就沒有執(zhí)過一次法，也不敢拿這部檔案法去碰有權有勢的單位。同時，檔案系統(tǒng)隨著機構精簡、編制壓縮，從事檔案行政管理的人員在逐級漸少，執(zhí)法隊伍建立不起來，真是紙上談兵，執(zhí)法網(wǎng)絡體系不全，執(zhí)法人員軟、弱、差，對執(zhí)法的意義、原則和程序把握不清；執(zhí)法證過期作廢，因此在人們心目中的檔案意識逐漸淡化。加之檔案系統(tǒng)沒有很好的激勵機制，不能兌現(xiàn)檔案法承諾，自上而下表彰先進，鞭策后進，從而大大加重了檔案執(zhí)法難度，形成執(zhí)法難的困境，形成了檔案資源統(tǒng)一到檔案部門管理難的格局。

（二）提高領導層的檔案意識難

現(xiàn)在的領導大多數(shù)在抓經(jīng)濟工作，以發(fā)展經(jīng)濟為第一要務，大部分精力撲在重點工作上。同時工作中承認檔案工作是如此如此重要，是對歷史負責，實際上在領導心目中，哪有檔案部門，只要是檔案局不大對他要錢，匯報問題，就算檔案局了，檔案工作不影響領導政績，不影響穩(wěn)定，不影響領導提拔。因此，要求領導有多高的檔案意識，如何把檔案工作擺上位子是不現(xiàn)實的，領導層重視與檔案事業(yè)的發(fā)展由—條隱形的“腸梗塞”，為此，全面推開檔案資源整合工作，領導層開發(fā)工作是具有—定難度的。

（三）資金尋求難

檔案系統(tǒng)艱難運行的原因之一，就是無創(chuàng)收渠道——缺資金，目前各級財政預算檔案經(jīng)費僅是文化事業(yè)的一小部分，檔案專項經(jīng)費杯水車薪.而縣級財政大多數(shù)是吃飯財政，要政府舍得花線，有很多投入到檔案工作還為時過早。

（四）轉(zhuǎn)變觀念難

檔案部門長期在清水衙門的做冷板凳工作，養(yǎng)成封閉自守，老死不相往來的習慣，思想僵化，腦袋不靈活，寧愿按部就班也不敢大膽地嘗試前人來走的路，做事怕這怕那，畏首畏尾，既不愿意作秀，做表面文章，也不愿意吃更多的苦，再往深處上，更不敢拿起法律武器，與違背檔案法的人和事作斗爭，因此轉(zhuǎn)變檔案系統(tǒng)內(nèi)部人員觀念也是檔案資源整合的一個難題。

二、推進檔案資源整合工作的對策與建議

開展的檔案管別模式此革，即檔案資源整合工作給我們看到了曙光。雖然有一定的難度，但這只是暫時的，為此談四點對策與建議。

（一）爭取領導

這項收革成功與否關鍵是爭取領導重視，一要使領導高度重視，在百忙中聽取對此項工作看法的匯報，擺上位子，支持改革；二要給領導到會講話，表明態(tài)度；三要領導舍得花錢投入辦社會事業(yè)，給檔案適當?shù)慕?jīng)費。

（二）爭取主動

檔案管理模式改革是檔案部門在依法履行職責，是份內(nèi)的事，為此我們檔案行政主管部門一要轉(zhuǎn)變觀念快，不能等，要主動向地方政府匯報，主動出擊，如果錯過這次改分機會，就不能有檔案事業(yè)的大發(fā)展；二要腳踏實地，在做好參謀助手的同時，要主動與人大單位聯(lián)系，規(guī)范接收進館的檔案，要甘于吃苦，樂于吃苦，以低人一等的肚量，把該整理歸檔的專業(yè)檔案整理好。三要強統(tǒng)內(nèi)功，提高自身素質(zhì)，既要在業(yè)務指導監(jiān)督上下功夫，確保每份檔案符合質(zhì)量行業(yè)要求，又要在行業(yè)服務上下功夫，提供優(yōu)質(zhì)、快捷的服務，使檔案更好地為政治、經(jīng)濟、社會服務。

（三）爭取政策

一要爭取國家對檔案建設的專項補貼資金，結合實際，把檔案館等基礎設施建設搞上去。二要爭取國家搶修重要檔案和丟失檔案補貼的政策，搶修重要檔案，豐富館藏結構，擴大服務對象。二要爭取執(zhí)法隊伍改革，強化執(zhí)法力度，既治標，更要治本，對那些不能按時移交檔案的要繩之以法；同時要按照館藏量增強檔案管理人員，增添新鮮血液，適應信息時代的要求。四要爭取部門行業(yè)的激勵機制正常運行，五年一次大表彰，—年安全總結表揚。

檔案事業(yè)是一項功在當代、利在千秋的事業(yè)，檔案管理模式改革是一項認知性和創(chuàng)造性工作，同時又是一項十分艱巨的工作，只要有上級政策和英明的領導，再大的困難和問題是難不到、壓不垮我們的。我們堅信，檔案管理模式改革一定能墻內(nèi)開花墻外香。

（四）爭取配合檔案管理模式改革涉及面廣、單位多，是個龐大的系統(tǒng)工程，光有政策和領導重視是不能解決問題的，必須在全縣上下形成一盤棋的全盤意識，首先是上下聯(lián)動。省、市、縣三級連動可以形成強大的輿論攻勢，尤其是省、市部門都知道檔案資源整合改革勢在必行，支持縣級整合檔案資源。

參考文獻：

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