論陳云的治黨思想

邱霞

[摘 要]陳云對于如何治黨有著深刻的思想認識和豐富的實踐經驗，一是治黨靠“人”，二是治黨靠“制度”，三是治黨靠“嚴”。陳云“三位一體”的治黨思想，在新時期的治黨實踐中主要體現在黨的組織治理、作風治理和提高執政能力方面。

[關鍵詞]陳云；治黨靠“人”；治黨靠“制度”；治黨靠“嚴”

[中圖分類號] D261，D251 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）11-0018-04

中國共產黨自成立以來，能夠帶領全黨和全國各族人民不斷克服各種艱難險阻，從一個勝利走向另一個勝利，這不是偶然的，也不是必然的。從黨自身的角度來看，其關鍵的因素是能夠始終堅持“黨要管黨，從嚴治黨”。陳云對于如何治黨有著深刻的思想認識和豐富的實踐經驗。探討陳云治黨思想，一方面，對于深入和拓寬陳云研究，特別是陳云黨建思想研究，有著重要的理論價值；另一方面，對于在新的形勢下切實提高黨的建設科學化水平，從而鞏固黨的執政地位、實現黨的執政使命，又有著重要的現實意義。

一、“治黨”和“黨建”兩個概念的理論闡釋

目前，對于陳云治黨思想的研究并不多。其中一個重要的原因是沒有把“治黨”和“黨建”兩個概念明確區分開來。

“黨建”即黨的建設，是馬克思主義建黨理論同黨的建設實踐的統一，是馬克思主義關于黨的學說的應用。有學者將“黨建”分為“大黨建”和“小黨建”兩類。“大黨建”主要包括黨的理論、性質、宗旨、綱領和黨的路線、方針、政策、策略等方面的建設；“小黨建”主要是指理論學習、組織工作、思想政治工作、作風建設、反腐倡廉等具體方面以及黨務工作方面等的建設。從一定意義上講，“大黨建”更為根本，決定著“小黨建”的性質與方向。[1]“黨建”是一個具有中國特色的名詞。雖然黨的建設各個政黨都在講，但是把“黨建”專門作為一個理論研究和實踐的領域，把“黨建”作為一個專有名詞的，只有中國共產黨。追根溯源，這個詞始自早期黨的建立和建設時期，是伴隨著黨的組織從無到有、從小到大的發展而來的。最初是建立黨的問題，黨建立起來以后，就是建設、完善和發展黨的問題。完善和發展是無止境的，因此時至今日黨建仍然是一個重大課題。

“治黨”是當前黨建和政治學界的前沿課題之一，但它是后來的一個名詞，學界也并沒有對“治黨”的范疇給出嚴格的限定。由于在時間上“治黨”的概念出現得較之“黨建”的概念晚，因此人們習慣上把“治黨”放在已經基本完備的“黨建”理論體系之中，作為一個重要的補充內容。而事實上“黨建”和“治黨”并不是一個簡單的包含關系。從字面意義上理解，“治黨”講的是黨的治理問題。世界上其他政黨多講“治黨”，雖然與我們所講的“治黨”有本質的不同。治黨的目的是，在黨建立起來和黨的建設基本完善以后，通過加強黨自身的治理，避免和克服黨內存在的和可能存在的各種錯誤思想和行為。治黨也不再像“黨建”一樣“人人有責”，而成為黨的領導者和理論家的任務。但是，治黨的對象，仍然是黨的組織、思想、制度、作風、執政能力乃至黨的理論、路線、方針、政策等。因此，“治黨”和“黨建”的區別在于主體和目的不同，方法可以是靈活的，而對象卻是交叉的。

陳云的黨建思想有一個完整的體系，包括堅持實事求是的思想路線、加強思想政治工作、搞好執政黨的黨風建設、嚴肅黨紀、健全民主集中制和黨內民主生活制度、加強干部隊伍建設、重視黨員質量和基礎黨組織建設等，涵蓋黨的思想建設、組織建設、作風建設、政治建設等各個方面。很多學者認為，陳云的治黨思想并不獨立于他的黨建思想之外，這是對的，但是這并不影響陳云仍然有一個完備的、特色鮮明的治黨思想體系。研究陳云的著作文獻可以發現，對于怎樣才能治好黨，他有著一貫的、成熟的思想，特別體現在黨面臨嚴重危險的時候。

上世紀50年代針對高崗、饒漱石反黨事件，陳云在七屆四中全會上發言指出：“高級干部要提高革命警惕，提高革命嗅覺，千萬不要‘傷風。我看這是我們黨的團結的可靠保證。再加上一條，我們要嚴守黨的制度和黨規黨法，發揚黨的優良作風，那黨就有保證了。靠別的，我看都靠不住，要靠我們自己。”[2]這里實際提到了“人”、“制度”、“嚴”三個問題。概括起來，陳云的主張是，三管齊下才能治好黨。至今在關于陳云公開出版的文獻中，能夠找到的唯一一次他直接提到“治黨”的論述，是在1977年8月黨的第十一次全國代表大會上，他明確使用了“治黨”的概念，談了治黨問題。8月13日，他在上海組發言中提出，“抓綱治國，首先要治黨”。“要特別注意兩點：第一，要對抬轎子、吹喇叭和逆風惡浪襲來時隨風倒的人保持警惕。這樣的人都不是實事求是的人。第二，要認真做到毛主席歷來倡導的‘知無不言，言無不盡；‘言者無罪，聞者足戒；‘有則改之，無則加勉。這樣做有助于防止不正之風的橫行。有了由高度民主而來的高度集中，心情舒暢、生動活潑的局面才能出現。”[3]這段講話包含兩層意思：一是關于對治黨重要性的認識。在陳云看來，“治黨”是和“治國”相對應的一組概念，要把治黨放在治國的高度來看待，治國首先要治黨，“治黨”對“治國”有著重要的意義。二是關于對治黨本身的認識。在陳云看來，“治黨”，一是要警惕人，即警惕不實事求是的人；二是要有高度民主而來的高度集中，即要有民主集中制；三是要認真做到，即不能松懈。這三點，也即“人”、“制度”、“嚴”。這唯一一次直接論及，已經完整地體現了陳云的治黨思想。

二、陳云治黨思想的主要內容

（一）治黨靠“人”。人的因素，在陳云的治黨思想中占有重要的位置。延安時期，陳云曾作過《論干部政策》（1938）、《關于干部隊伍建設的幾個問題》（1939）、《關于干部工作的若干問題》（1940）等多次講話。陳云同意“干部決定一切”，“政治路線確定之后，干部就是決定因素”，因為“黨的一切決議和政策，都要通過干部去實現”。[4]進入新時期以后，陳云延續了他重視“人”的思想，主張要“成千上萬地提拔中青年干部”[5]，“要加強共產黨員的黨性教育”[6]，“領導干部在端正黨風中要做表率”[7]。

陳云重視治黨中人的因素，與傳統“人治”思想是截然不同的。“人治”主張“一人之治”，依靠圣主賢臣或柏拉圖式的哲學王，依靠他們的智慧、賢明和勤勞來治國理政。人治是相對于法治而言的，在人治組織體系中，最高統治者擁有至高無上的權力，可以“一言以立法”、“一言以廢法”，個人意識凌駕于法律之上。而陳云“靠人治黨”思想的出發點是，相對于制度而言，人是治黨中的能動因素。治黨要靠制度，但是再好的制度也要靠人去執行，要靠人的自覺。作為擁有幾千萬黨員的大黨，只靠“物化”的東西，光靠外部的力量，是不可能管得住、治得好的。陳云在同中紀委負責同志談話時曾講過：“為什么那么多的黨員，甚至多年的老黨員，在‘有令不行，有禁不止的歪風刮來時，自己頂不住，一下子就卷進去了”，“這是什么原因？”他認為，原因就在于這些共產黨員迷失了黨性，如果任由這種情況發展下去，甚至關系到黨的生死存亡。因此，他提出，各級黨組織和黨的紀檢部門“只是查處違法亂紀的案子不行，更重要的是要加強共產黨員的黨性教育和自覺遵守黨的紀律的教育”。[8]也就是說，陳云認為治黨還是要從黨員干部自身出發，依靠人的力量。他多次強調，“提高共產黨員的素質，是非常重要的事情，是黨的建設上的一個根本問題”，“要認真地抓緊抓好”。[9]“黨的紀律檢查部門和各級黨的組織，必須重視在執政黨的條件下對黨員的政治思想教育和黨性教育”。[10]“端正黨風的關鍵是提高黨員素質，尤其是提高高中級黨員干部素質”。[11]他還強調，要“維護黨的思想政治工作部門的權威”。[12]在社會主義建設中，他也強調物質文明、精神文明要一起抓，“必須糾正忽視精神文明建設的現象”。[13]

（二）治黨靠“制度”。制度的因素，在陳云的治黨思想中占有同樣重要的位置。制度是社會政治集團在一定歷史條件下形成的行為關系和活動的規范體系，一旦形成便具有不可動搖的地位，對每個人，包括制定制度的人，都鐵面無私、一視同仁。作為維持組織生存和發展的必備條件，治黨同樣要靠制度。陳云歷來看重制度因素在治黨中的重要作用。解放戰爭時期，他就提出了“黨內要嚴格執行民主集中制”的思想。1947年，他在遼東分局工作會上發言指出，“核心領導只有經過嚴格執行民主集中制，并在實踐中經過考驗，才能建立起來”。[14]新時期，陳云強調恢復和健全民主集中制，重視發揚黨內民主的制度建設。陳云認為，“文化大革命”爆發的一個根本原因，就在于“黨內民主集中制沒有了，集體領導沒有了”。[15]在陳云的主持下，中紀委第一次會議通過了《關于黨內政治生活的若干準則（草案）》。《草案》全文共十二條，以民主集中制為核心，包括了堅持黨的政治路線和思想路線，堅持集體領導、反對個人專斷，發揚黨內民主，保障黨員權利不受侵犯等內容。在經過多次反復討論修改后，十一屆五中全會正式通過了《關于黨內政治生活的若干準則》，使處理黨內關系的原則得到了系統化、規范化和制度化。

（三）治黨靠“嚴”。這是陳云一貫堅持的治黨原則。延安時期，他就提出必須嚴格遵守和執行黨的紀律，否則，“那就毛主席講的六個字‘亡黨亡國亡頭”。[16]進入新時期，一方面由于批判極“左”路線產生的一定負效應，另一方面由于沒有結合改革開放的實際抓好黨員干部特別是各級領導干部的教育和管理，使得治黨失之于寬的現象十分嚴重。正是在這樣的情況下，陳云從治黨的原則要求出發，再次提出治黨要嚴，“黨性原則和黨的紀律不存在松綁的問題”[17]。

在陳云看來，我們黨作為無產階級政黨，有著遠大的目標，但是任重而道遠。在市場經濟的復雜社會環境中，如果不對黨員干部和黨組織提出嚴格要求，不要說實現理想，就是失去執政地位也不是不可能的。因此，陳云特別強調“治黨要嚴”。在上世紀80年代初嚴厲打擊重大經濟犯罪活動中，陳云要求中紀委“必須全力以赴”[18]，“阻力再大也必須辦”[19]，對嚴重的經濟犯罪分子“主張要嚴辦幾個，判刑幾個，以至殺幾個罪大惡極的”，要“雷厲風行，抓住不放”[20]，“殺一儆百。殺一些可以挽救一大批干部”。[21]對刑事案件、惡性案件陳云也主張必須依法從重從快集中打擊，嚴才能治住，“在處理上應當從嚴，否則無法保證社會的安定”。[22]

三、陳云治黨思想在新時期治黨實踐中的體現

陳云治黨靠“人”、靠“制度”、靠“嚴”“三位一體”的治黨思想，在新時期的治黨實踐中主要體現在黨的組織治理、作風治理和提高執政能力方面。

（一）組織治理方面。“文革”給黨的組織建設造成了極大的危害。“文革”期間每年約有150多萬人入黨，但其中許多是不合格的，甚至有一批“三種人”混入黨內；而且原來的“黨內的骨干差不多都被打倒了”，這就造成了干部隊伍青黃不接的嚴重情況。為此，陳云主張，要成千上萬地提拔中青年干部。“成千上萬，這是工作的需要。”只有成千上萬地提拔經過選擇的好的中青年干部，才能使我們的干部交接班穩定地進行，只有成千上萬，才能使興風作浪的分子搞不起大亂子。[23]他還主張，干部隊伍要保持梯隊結構。“趁我們還在的時候，把第三梯隊也建立起來”，這是“黨和國家的大計”。[24]制度方面，他提出包括“制度化”在內的干部選拔政策，應該成為“我們在干部政策上的大方針”[25]；“上下對口，使用和培養大批中青年干部的辦法，要成為制度”，“而且應該作為長期訓練和選擇干部的一種制度”。[26]“嚴”的方面，他強調，選拔干部要嚴格掌握政治標準。鬧派性的骨干分子，打砸搶的分子，一個也不能提到領導崗位上來。“我說一個也不能。”[27]“選干部，首先要看德，有才缺德的人不能用。德好，才差一些不要緊，放到領導崗位上鍛煉幾年，才干是可以練出來的。”[28]他還提出，要按照“革命化、年輕化、知識化、專業化”的標準培養黨政領導干部。

（二）黨風治理方面。抓黨風，一直是治黨的重要內容。1980年11月，陳云在中紀委召開的第三次貫徹《關于黨內政治生活的若干準則》的座談會上，強調黨風問題必須抓緊搞，永遠搞，提出“執政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題”。[29]把黨風問題提高到黨的生死存亡的高度，這在黨的歷史上是第一次。

抓黨風，在人的方面，首先必須恢復和堅持黨的實事求是的思想路線，其次要加強黨的思想政治工作。1977年9月，為紀念毛澤東逝世一周年，陳云特別撰寫了《堅持實事求是的革命作風》的長文，提出，“實事求是，這不是一個普通的作風問題，這是馬克思主義唯物主義的根本思想路線問題。”[30]對于黨風不正現象的出現，陳云認為，從根本上說，“同我們放松思想政治工作、削弱思想政治工作部門的作用和權威有關。應引為教訓。”因此，他提出“我們黨是執政黨，目前又處在新的發展時期，如何有效地進行思想建設和組織建設，事關重大”。[31]

在制度方面，陳云強調黨規黨法和黨紀。1979年1月中紀委第一次全體會議上，陳云就明確指出，中紀委的基本任務就是要“維護黨規黨法，整頓黨風”。[32]1984年10月，在中紀委常委會上，陳云提出，“共產黨不論在地下工作時期或執政時期，任何時候都必須堅持黨的紀律”。[33]

抓黨風也是體現陳云“治黨要嚴”思想的重要領域。對20世紀80年代初的重大經濟案件，他主張“應該重判”。他曾說，“小平同志講過處理重大經濟案件要開殺戒，要準備殺它一百個。現在只殺了三個，太少了。”[34]在整黨的過程中，他提出，“對以權謀私的人不給以嚴厲打擊，對這股歪風不加制止，或制止不力，就會敗壞黨的風氣，使黨喪失民心”。[35]

（三）提高執政能力方面。陳云雖然沒有直接使用“執政能力”的概念，但是提高各級領導干部的工作方法和領導方法一直是他重視的問題。提高領導干部的工作方法和領導方法，首先要端正思想方法。陳云主張，要堅持“不唯上、不唯書、只唯實，交換、比較、反復”，做到實事求是；同時還要注重調查研究，不能脫離群眾。其次要加強學習，特別要學哲學，還要學歷史。陳云認為，“在黨內，在干部中，在青年中，提倡學哲學，有根本的意義”。“青年人要知道我們的歷史，特別是中國革命、中國共產黨的歷史。”[36]他多次強調，“要把我們的黨和國家領導好，最要緊的，是要使領導干部的思想方法搞對頭，這就要學習馬克思主義哲學。”“現在我們在新的形勢下，全黨仍然面臨著學會運用馬列主義、毛澤東思想的立場、觀點、方法分析和解決問題這項最迫切的任務。”[37]此外，陳云還認為，領導干部要思考戰略問題。能夠“深謀遠慮”，是領導干部應該必須具備的一種能力和素養，陳云十分看重這一點。他認為“上層機構要有人專心考慮大問題”，我們需要“瓜皮帽”、“水煙袋”這樣的戰略家。[38]擔任中顧委主任以后，在同中央負責同志談話時，他語重心長地多次提出，“要拿出一定時間‘踱方步，考慮戰略性的問題”。[39]在制度方面，他提出“要認真實行集體領導制度”[40]。十一屆五中全會上，陳云積極支持成立中央書記處，對書記處的工作方法，他提出應該采取辦公會議的方式，也就是集體領導的方式。集體辦公，大家都在一起，“要辦的事立即辦，不要拖延，像現在這樣傳閱畫圈圈的辦法是要誤事的”。[41]“嚴”的方面，陳云要求“工作要抓實”。1990年，他在同中央負責同志談話時說，“自從江澤民同志主持中央工作以來，制定了不少好的方針、政策。現在的關鍵是要抓落實。”[42]他舉了三年困難時期解決糧食和穩定物價以及新時期寶鋼項目繼續上馬的例子，來說明工作必須要抓實。陳云認為，工作不能浮在面上，有了正確的方針政策辦法還不夠，要嚴格貫徹落實到實際工作中去，才能最終取得成效。

綜上所述，陳云的治黨思想有著完整的“人”、“制度”、“嚴”“三位一體”的體系。人是主觀的因素，制度是客觀的因素，治黨在任何時候都離不開這兩個因素。制度的權威性本質上是全黨意志不可違抗的體現，健全黨規黨法，以制度治黨，用制度約束、規范全黨的言行，才能保證黨的決策的科學化、民主化，才能保證黨的路線、方針、政策不因領導人的改變而改變，不因領導人注意力的改變而改變。而人是制度的保證，制度是人創造的，也需要人來執行，僵化、落后、片面的制度需要人來完善和創新。如果認為制度一經確立，一切問題就會迎刃而解，就犯了理想化、簡單化的錯誤。因此，制度和人在治黨中的關系是辯證統一的，二者一硬一軟，共同構成了治黨要“標本兼治”的“本”。“嚴”是一個特定的因素，體現時代的特色，如果人和制度能夠處在相對平衡完善的狀態，那么就無所謂嚴不嚴的問題。陳云之所以強調治黨要嚴，正是因為在他所處的時代，黨的制度和黨員干部的主觀因素沒有達到相對平衡完善的狀態，如果治黨不能從嚴，黨就不能治好，“嚴”是一個階段性的必要條件。陳云的治黨靠“人”、靠“制度”、靠“嚴”，三者是一個整體，必須緊密結合，缺一不可。這在今天仍然有著很強的現實針對性，對解決當前的治黨問題具有重要的指導意義。

參考文獻：

[1]李慎明：全球化背景下的中國大黨建[M].北京：人民出版社，2010.1.

[2][5][6][7][8][9][10][11][12][13][14][16]陳云論黨的建設[M].北京：中央文獻出版社，1995.216.264.291.303.291.291.304-305.313.296.299.208.182.

[3][18][19][20][21][22][34][35][40][41]陳云年譜（下卷） [M].北京：中央文獻出版社，2000.211.291.301. 273-274.390.332.333.339.256.256.

[4]陳云文選（第一卷） [M].北京：人民出版社，1995.211.

[15][17][23][24][25][26][27][28][29][30][31][32][33][36][37][38][39][42]陳云文選（第三卷）[M].北京：人民出版社，1995.274.275.302. 325.281.295.301.498.273. 441.352.240.275.285.360-362.310.377.376.

作者系中國社會科學院當代中國研究所副研究員

責任編輯：平致遠