社會管理視閾下農村基層組織建設：實踐探索和制度創新

段慧丹+任園

[摘 要]黨的十八大對基層民主建設提出新要求和新希望，完善基層民主制度，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權利。上海市馬橋鎮金星村的“村民周周會”就是一種基層民主創新的實踐模式。經過一段時間的實踐探索和制度創新，“村民周周會”逐步形成了一套群眾工作制度，推動了基層社會管理創新。

[關鍵詞]村民周周會；基層民主；運行機制；制度創新

[中圖分類號] D422.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）11-0044-03

黨的十八大之后，中央將社會管理與民生并列為社會建設的重要內容，創新農村社會管理工作成為基層政府和基層黨組織的工作重心。如何實現農村基層社會管理從行政性到服務性的轉變，成為基層組織進行實踐探索和制度創新的重點和難點。上海市馬橋鎮金星村的“村民周周會”正是在探索干群、黨群關系的實踐中形成的一種社會管理方式，在干部與群眾、群眾與群眾之間搭建起了有效溝通的平臺和上通下達的信息渠道。

一、研究方法及個案介紹

（一）研究方法。本課題研究主要采用個案研究方法，通過實地考察、參與式觀察以及在此過程中與村干部、村民進行深入訪談，輔之以文獻研究法，研讀并參考金星村開展基層民主建設的相關文件，厘清“村民周周會”的運轉模式和實際效應，并在觀察中發現亮點、總結經驗、提煉模式。

（二）個案介紹。金星村是一個進行過大動遷、大開放的村莊，外來人口遠遠超過本地人口，形成明顯的“人口倒掛”現象，村中居住的村民大多是老年人。村委會根據實際情況，借助原來老年大學遠程教育資源開發并形成了“村民周周會”的民主實踐模式。開始于2004年的老年大學遠程教育收視班，因為地點設置等一些問題到了2007年時基本辦不下去，于是村里決定將收視班放在村民家的“客堂間”，根據距離遠近設置了四個收視點，這樣村民便可以就近參加活動，參加的人數逐漸回流。人員回流之后，村兩委班子逐漸將黨的政策宣傳和村情鎮情的通報與收視活動整合起來，每次利用收視前15分鐘，由村委干部開展政策宣傳和村情匯報，收視點被打造成為一個村民意見、建議的“吸納器”，和進行溝通民意的平臺，于是，“村民周周會”的雛形形成。到2010年，金星村遠程教育收視點被鎮社區學校推廣為大眾理論化教育平臺，遠教收視活動進一步規范化，遠教收視的功能得到不斷提升，村“兩委”越發清晰地意識到，平臺功能的拓展為黨的群眾工作增添了動力和活力，2011年，遠教收視平臺正式轉型為“村民周周會”。

二、“村民周周會”的實踐探索

（一）整合村委各條線力量，高效統籌資源，聚力全局工作。通過整合村委各條線的力量，實現綜合辦公，一條線服務，能夠高效統籌資源，充分利用人財物，最大限度地提高工作效率，同時使村民免除分別應對的麻煩，為村民提供復合高質的服務，凝聚各方力量，聚力全局工作。“村民周周會” 將金星村黨、政、婦、衛、治等各條線工作合理編排聚合一致，以集體的力量深入群眾之中，了解群眾、幫助群眾、服務群眾，以集體之力解決村民面對的各種問題，避免重復性工作，形成了凝聚各方力量，聚焦村民服務的工作模式。

（二）規范活動流程，合理編排活動程序，提升常態化運行機制。“村民周周會”從一開始就做到了活動程序的完備規范，從會前準備到開會過程以及會后反饋，每一個步驟都得到扎扎實實的履行。會前準備工作：由兩委班子制定“周周會輪值表”，將各條線干部分別安排到每個收視點做“輔導員”。與此同時，每次上課前各村民組長會事先拿到“金星村各條線干部村民周周會輪值安排表”，然后再由村民組長就近告知、宣傳，讓村民事先有準備，到時提什么意見、問哪方面的問題做到心里有底。活動開展過程：每周二上午8：30之前，村民自帶座椅、茶水等來到“會場”，由村民組長主持。活動開始的前15分鐘，輪值的村干部進行讀報、讀書、政策宣傳等活動，同時村干部還需要把上一周收集到的問題作現場回復和反饋；隨后，村干部聽取本周村民對村里各大小事情的意見和建議，做好民意的記錄、收集工作。會后反饋工作：會議結束后、村委建立辦理結果公示制，采取“村民周周會”入組回訪或書面答復的形式，對反映問題的群眾進行當面答復，并征詢群眾對處理結果的滿意程度，做到事事有著落，件件有回音。

（三）完善制度安排，加強“村民周周會”規范化建設，實現基層民主縱深發展。只有制度明確，程序完備，渠道暢通，才能保證村民各項權利的實現。“村民周周會”有一套相對規范的制度，對參與雙方分別有相關的制度規約。制度的規約對村干部們形成了一道隱形的“警戒線”，時時刻刻提醒他們以村民利益為重，以服務村民為己任；對村民而言，雖然不是強制性參與“村民周周會”，但是規范的組織，嚴謹的規章安排，容易使村民產生組織歸屬感。“村民周周會”逐步形成了一套農村基層民主實踐的工作制度：切入重點“問事”，廣開言路“說事”，集中民智“議事”，沉下心來“辦事”，組織群眾“評事”。由于“村民周周會”循環的周期短，群眾的突發事、急難事、特殊事可隨有隨說、即說即辦，村干部也把政策講給群眾，把“家底”亮給群眾。在解決群眾關心的重點難點問題時，則召開村民代表會議共同討論，辦理情況每月在黨務公開欄進行公示，最大限度地保障群眾的知情權、參與權、決策權和監督權。

（四）立足人性化的組織形式，方便村民參與，和諧干群關系，轉變干部作風。“村民周周會”的組織安排也有著其自身特點，首先是時間固定。使“村民周周會”能夠以常態化活動形式固定下來，使每個參加的學員能夠形成按時參加活動的意識。“周周會”仿照學校安排寒暑假期，這樣設置的目的主要是讓學員對參加活動保持一定的“饑餓感”，讓他們有收獲也有期待，同時也為村委及時總結前一段時間的經驗教訓和為下一階段的工作做好充足的準備。其次是地點靈活。“周周會”開展的地點放在村民家里的“客堂間”，這樣一方面解決了距離的問題，附近的村民過來參加比較方便。第三是現場感強。村民與村干部之間，以及村民之間以聊天方式的溝通使得現場氣氛溫馨融洽，能夠將問題擺在臺面上講，不會因為正式會議的嚴肅氛圍而不敢說話，有所顧忌。“村民周周會”中的“輔導員”在活動開展過程中以其自身的個人魅力，深深的感染了參與的村民，參加者能夠充分信任輪值的干部。每次活動都能在干群和諧的氛圍中活潑之中不失嚴肅，輕松之中不缺認真。

三、“村民周周會”的制度創新

（一）干群議政的政務平臺。“村民周周會”實行以來，村情政務不再是村“兩委”和村干部關起門來開會的“秘密事兒”，而變成村民可以發表見解的“自家事兒”，村民真正成為“當家人”。大到村里發展規劃，小到街道垃圾處理這樣涉及村民日常生活的事情，都可以在“周周會”上提出自己的建議，村干部會將村民意見收集匯總，拿到“兩委”會議上商討，真正做到尊重村民意愿，將“村民周周會”開發為村民議事的敞亮平臺。

（二）上通下達的學習平臺。國家的大政方針、地方的鎮情民意一般會通過專門的宣傳渠道傳達，而普通村民卻極少有機會接觸。通過“村民周周會”上的政策學習環節使得村民能夠及時了解國家大政方針，地方發展信息以及和自己生活密切相關的信息，使得村民能夠及時準確把握國家的大政方針。

（三）社情民意匯聚的信息平臺。“村民周周會”將把村干部的辦公會搬到村民小組和生產隊里，親臨現場辦公使得村民一有問題就能找到村干部，可以及時反映情況，做到問題及時解決，不擱置，不積壓，避免因為問題得不到解決而造成的不良情緒積蓄、醞釀以致爆發，將問題和矛盾解決于萌芽之中。

（四）村民之間情感的溝通平臺。“村民周周會”不僅是干群之間溝通的平臺，也是村民之間增強溝通，加深感情的平臺。原先不太和順的鄰里關系通過面對面的溝通得到了緩和，彼此之間加強了感情溝通，密切了情感聯系，增強了包容和理解。現在出現問題之后，大家會積極想辦法解決，拿到“周周會”上請村干部和村民幫助出主意，提對策，鄰里關系更融洽，民風更淳樸。

四、“村民周周會”對基層民主建設的積極意義

（一）“村民周周會”有利于喚醒村民的主人翁精神，調動村民的積極性，增強村民的自治意識，落實村民的民主權利，擴大村民有序的政治參與。“村民周周會”是一種基層民主創新的實踐，它為村民更好地表達自己的意愿搭建了平臺，喚醒了村民的主人翁意識，激發了參與村莊管理的熱情，使村民能夠按照既定的規范和程序參與到村級管理中來，從本質上增強了村民的自治意識，更好地激發了廣大村民廣泛參與村級事務管理的積極性。村民通過交流、溝通來協調各種利益關系，化解各種矛盾，使得許多過去難以解決的問題及時得到妥善解決。在解決群眾關心的重點難點問題時，則召開村民代表會議共同討論，辦理情況每月在黨務公開欄進行公示，最大限度地保障了群眾的知情權、參與權、決策權和監督權。

（二）“村民周周會”有利于密切干群關系，消除官民對立情緒，增進政治信任感，有效化解農村基層矛盾，為營造和諧的新農村建設提供制度性平臺。“村民周周會”的開展使村民們在與群眾、干部的溝通交流中了解農村基層工作性質、提高思想覺悟，以集體和國家利益為重，使得有問題有矛盾能夠及時有效的化解在基層，避免矛盾積累加深。從效果上看，通過“村民周周會”，一方面消除了村民們由于不了解政策或鎮、村有關工作情況而產生的誤解和怨氣；另一方面干部們及時了解掌握了村民的所思所想，了解村民的困難、情緒與想法，更做到了關心群眾的切身利益。這種面對面的現場式交流使得大家敢于把問題擺在桌面上講，雙方在透明公開的環境下進行溝通與協商，村民之間、干群之間的相互理解、相互幫助代替了原來的相互猜忌、互不信任。

（三）“村民周周會”有利于農村實現科學決策、民主管理，從制度和實踐上探索新方法、新模式，確保基層黨組織的辦事效率，提升社會管理科學化水平。“村民周周會”建立了基層民主治理的新模式，有力地推動了基層政府治理結構和方式的轉變，對于重大黨務、政務、村務的決策，都要經過充分論證、研究、規劃。“村民周周會”制度明確規定，每周活動開始的15分鐘村干部要向村民傳達村務工作的開展情況，如有重大事項，需要征求村民意見的要與村民面對面的進行平等對話，交流思想，聽取老百姓對的意見和建議，使得村兩委在決策中能夠充分體現村民的真實意愿和要求，充分尊重和體現群眾的知情權、參與權、監督權。只有這樣的決策，在實施過程中，才能做到消極因素和阻力系數最小化，積極因素和動力系數最大化，因此才算得上是真正的既民主又科學的決策。

（四）“村民周周會”有利于提升干部的群眾工作水平，在實踐中增強基層黨組織和村干部的辦事能力，培育越來越多的基層工作人才。發掘鄉村精英，強化人才建設，才能實現鄉村和社區服務能力的可持續發展。人才資源是基層社會可持續發展的第一資源。農村基層工作者經常要面臨復雜多變的村情民情，需要具備過硬的素質和能力，更講求靈活變通的工作方法和工作技巧，著力強化其責任意識、奉獻意識、服務意識。經過“村民周周會”的歷練，村里的年輕干部都得到了明顯的成長，溝通協調能力增強，越來越善于在法律與情理的平衡中找到調解方法，總結了越來越多的成功經驗。通過“周周會”，村干部們及時了解民眾的需求，迅速知曉村民間的每一起糾紛，并切實地解決這些紛爭。隨著“村民周周會”的發展，相信這樣的基層工作人才會層出不窮。

（五）“村民周周會”有利于村民及時了解國家的方針政策，提高自身的知識文化水平，獲得精神養料，豐富村民的精神文化生活，培育村民公民意識。“村民周周會”已成為村民終身學習的平臺，越來越受到群眾的喜愛。“村民周周會”被親切地稱為“新時期的動員大會”，通過這一平臺，村民可以及時了解國家大事、學習各種政策，上到國家的大政方針下到鎮村一級的政策動態。村民能夠及時了解國家的發展情況，并且掌握同自己生活密切相關的政策動態。“村民周周會”開辦學習班，營造良好的學習環境，有利地提高了村民的知識文化水平。“村民周周會”還在一定程度上使得村民的公民文化得以培育，在村莊主體行為的互動中不斷提升對村莊政治體系的認同感、信任感，能對村民自治體系發揮一定作用，影響村莊部分公共事務的決策和管理活動，推動村民自治進程的民主化趨勢。

本文是國家社會科學基金規劃項目“當代中國社會轉型中的政治信任研究”（11BZZ004）；上海市民主法治建設課題（課題編號：2013281）；申報“黨的十八大精神”理論課題研究項目的階段性成果。

作者段慧丹系上海健康職業技術學院助教；任園系上海青年管理干部學院講師

責任編輯：姚 東