我國海洋經濟發展路徑探尋

馬桂嬋

[提要] 海洋生態與經濟協調發展是實現海洋經濟可持續發展的必然選擇。漳州市提出“十二五”期間要加快發展海洋經濟，推動漳州由海洋經濟大市向海洋經濟強市跨越。在大力發展海洋經濟的同時也不可忽視海洋生態建設問題。本文從生態建設視角分析漳州發展海洋經濟存在的主要問題，尋求推進漳州海洋經濟科學發展的新路徑。

關鍵詞：海洋經濟；生態建設；協調發展

中圖分類號：F12 文獻標識碼：A

原標題：生態建設視角下發展海洋經濟的路徑探尋——以漳州為例

收錄日期：2014年9月11日

福建是黨的十八大以來國務院確定的全國第一個生態文明先行示范區，也是海洋經濟發展的試點省，擁有海洋生態文明建設先行先試的有利條件。作為省內擁有海洋資源優勢并提出“十二五”期間要由海洋經濟大市向海洋經濟強市跨越的漳州，在加快發展海洋經濟的同時也不可忽視海洋生態建設問題。

一、漳州海洋經濟發展存在的主要問題

近幾年漳州市海洋經濟持續快速發展，2012年海洋經濟總產值達到997.7億元，增長21.2%，占全市GDP比重從2011年的19.8%提高到20.7%，初步形成臨港工業、海洋工程裝備制造、海洋生物科技、海洋漁業、海洋現代服務業等為主體的產業體系。但從生態建設視角來看，發展中仍存在不少問題。

（一）基礎設施建設滯后，海洋生態環境失衡的壓力趨大。漳州正處于海洋經濟快速發展的初級階段，按照“十二五海洋經濟發展專項規劃”制定的發展目標，未來海洋第二產業比重將占據主導，2013年占68%，2015年為77%，2020年為72%。其中，臨港工業發展將成為漳州海洋經濟發展的中堅力量。但漳州當前港口及海洋基礎設施建設仍然比較薄弱，投入相對不足，綜合集輸運網絡相對滯后，仍有陸源污染物未加處理直接排入海域；池塘養殖開發規模過大，含有大量的養殖廢水排海；大面積單一品種的淺海設施養殖，導致海水營養成分失衡，海洋生物群落組成改變，藻類衍生，嚴重影響了周圍海域海水質量，這些都給海洋生態環境帶來了巨大的壓力。陸源污染仍是海域污染的源頭。根據《2011年漳州市海洋環境狀況公報》，2011年漳州監測的11個陸源入海排污口，其中6個存在超標排放污染物現象，超標污染物有總磷、糞大腸菌群、氨氮、五日生化需氧量、懸浮物和六價鉻。龍海市龍海橋市政排污口鄰近海域綜合環境質量等級為差，其中水環境質量為極差；常山開發區竹港排污口鄰近海域綜合環境質量等級為極差。隨著海洋環境污染問題的突出，對海洋資源深度開發、綜合利用造成負面影響，臨港工業發展也會受到環境容量制約。今后海洋開發與保護的矛盾將日益突出。

（二）海洋產業結構不合理，產業經濟片段化特征明顯。漳州海洋經濟發展總體上還比較滯后，海洋產業規模還不夠大，發展質量還不夠高。目前，海洋經濟增長主要依靠資本、資源和勞動要素的投入數量的增加來推動，資源依賴型產業占相當大比重，海洋經濟增長以資源和環境的損耗為代價，還沒有通過技術進步和生產效率的提高來推動海洋經濟增長，增長方式粗放。海洋三次產業中除了海洋漁業，大部分是利用海洋作為通道和載體的港口航運和臨海工業，對海洋資源深度開發的內涵式產業很少，工業產品的總體檔次偏低，高附加值和高技術含量名優產品、名牌產品較少，產品外向度不高，海洋戰略性新興產業未能形成規模，海底礦產資源開發利用不足，代表價值鏈高端的港口物流、航運服務、海洋生物、海洋新能源等發展還比較滯后，戰略產業不突出。從2012年漳州市海洋經濟數據看，三次海洋產業比例為16∶49∶35，第二產業比重偏小，競爭力強的海洋特色產業、龍頭企業不多，海洋能源開發與海水淡化和綜合利用尚未形成規模與競爭力。漳州海洋產業結構性矛盾突出，產業鏈較短。在海洋經濟產業結構、政策力度等方面，漳州與廈門、青島、寧波等海洋經濟先進地市相比差距還較大。而基于傳統經濟線性和片段價值創造的觀念和模式，漳州七個港區發展定位有雷同現象，幾個沿海縣區大都規劃發展水產品加工、海洋生物、船舶制造、濱海旅游等產業，產業同構較嚴重，缺乏從產業鏈、產業集群及循環經濟發展角度來綜合考慮整個漳州海洋產業的聯系與發展，產業經濟呈現片段化。這種地方產業的同構加上行政分割往往會使得地區之間表現為競爭而非協作的狀態，不利于海洋資源的有效利用。

（三）各級政府海洋管理部門分權不明。我國現階段的國家-省-市-縣自上而下的四級海洋經濟管理體制和以省級行政單元為主的區域海洋經濟管理制度，主要囿于行政區劃的影響。沿海各縣區海洋綜合管理機構尚未健全，體制尚未理順，多頭設置海洋和漁業等管理體制，為統一管理帶來困難。目前，海上執法部門，如海監、漁政、環保、港監、公安、邊防、海關等力量各自為政，力量分散，形不成合力，無法對海洋實施統一、有效的監督和監察。目前，海洋經濟管理機制具有海洋綜合管理、海洋行業管理并存的特點，海洋資源產權管理和使用權劃分不清，資源開發利用中缺乏有效的協調管理機制，各行業各自為政、無序開發狀況仍然存在。海洋環境保護問題是單純的行業管理無法解決的，地方管理部門又容易受地方利益的驅使，對本區域的海洋管理行為、過度開采行為采取姑息包容的態度，不利于海洋生態環境保護。

（四）海洋生態建設亟須的財稅政策欠缺。當前漳州海洋生態建設財稅政策欠缺嚴重制約了海洋生態建設發展。第一，財政投入嚴重不足。國際經驗告訴我們，環保投入占GDP的比例達到1%～1.5%時，只能基本控制環境污染的加劇；當環保投入占GDP的比例達到2%～3%時，才能改變環境狀況。而根據《漳州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《漳州市十二五環境保護與生態環境建設規劃》，“十二五”期間，漳州市計劃投入53.4億元用于環境保護領域，只占到“十二五”漳州確定的目標GDP的0.7%左右，可見，環保投入嚴重不足，這將直接導致環保目標難以實現；第二，稅收政策不完善。雖然有資源稅、車船使用稅和城建稅等稅種，為環境保護提供一定的資金來源，但其相關規定不具體，缺乏協調性，而且至今未開征環保稅，既限制了稅收對污染環境行為的調控力度，也難以形成穩定的、專門治理生態環境的稅收收入來源；第三，現在實行的排污收費制度存在缺陷。一是收費標準過低，其收費數額大幅度低于治理成本；二是收費項目和收費對象不明確、不規范，根據《漳州市排污收費自由裁量權規范標準（試行）》，收費規定主要只對廢水、廢氣、噪聲、危險廢物污染源進行收費，而沒有對生活垃圾等收費；三是收費標準不合理，僅對排污超標的污染物征收，對已經達標或未達標的不予征收；對同一排放口征收排污費的污染物種類數，以污染當量數從多到少的順序，最多不超過3項；對機動車、輪船、船舶等流動性污染源暫不征收排污費，這實質上是對排污行為的縱容。

（五）海洋高等教育不足，生態意識難普及。漳州要建設海洋經濟強市，則亟須適應海洋產業發展需要的創新型人才、技術型人才和應用型人才，要不斷提高海洋知識和技術創新水平，這就需要加強海洋高等教育。目前福建省只有國家海洋局第三海洋研究所、廈門大學、集美大學、廈門海洋職業技術學院、福建交通職業技術學院這些海洋專業人才培養學校，漳州僅有的海事職業技術學校主要是培養航海、海事人員，沒有開展海洋相關科研工作。海洋高等教育缺乏，海洋科技教育力量比較弱，知識和技術創新水平不高，吸引海洋各類高級專門人才和技能人才的環境欠佳。忽視海洋生態意識的普及，公眾普遍缺少對海洋生態的環保意識，不了解哪些行為和活動會對海洋生態造成影響，漳州民間的環保組織和人士很少，形不成海洋環保的影響力。

二、漳州發展海洋經濟路徑選擇

（一）統籌規劃，加強涉海基礎設施建設。按照廈漳泉大都市區同城化第二次黨政聯席會議的部署，加緊聯合廈門、泉州共同開展《廈漳泉海岸帶綜合開發和保護專項規劃研究》，開展新一輪市、縣海洋功能區劃修編，加強漳州涉海規劃與全國、全省涉海規劃銜接，爭取更多布局進入上級規劃，為大項目審批和落地奠定基礎。組織擬訂海洋環境保護與整治規劃，擬訂并執行污染物排海標準和總量控制制度。

加強涉海基礎設施建設：一是加快推進港口基礎設施建設。加快推進重點海洋經濟發展區域基礎設施步伐，推進雙魚島、招銀港區和后石港區、古雷港區碼頭泊位群等重大基礎設施建設，提高承接重大產業的承載功能；二是加快臨海綜合運輸體系建設。加快建設沿海大通道等集疏運體系，建成干支相連、江海互通、水陸一體、海空配套、公鐵銜接、分工協作的現代化交通綜合運輸體系；三是加緊海洋生態監測和預報體系建設。加緊設立和完善市級海洋環境監測與預報中心，推進縣級海洋環境監測機構建設，健全漳州海洋環境監測網絡體系。強化海洋環境監測，在沿岸及近海增加監測點位，進一步擴大監控面，開展實時監測，加強對海洋赤潮、水域污染等海洋漁業災害的監測和預報，嚴格對海洋工程、海岸工程進行環境動態跟蹤監測，建立海洋環境質量公報、濱海旅游海域環境質量信息公告制度，增加海洋管理部門工作的透明度，既可以使人們及時了解海洋生態狀況和變化趨勢，又可以起到監督作用。

（二）優化產業結構，構建海洋經濟產業鏈網絡體系。傳統的海洋產業活動更多的關注于投入產出的過程以及產業活動的物質結果，產業的擴張各自為政、難以協同，自然造成海洋資源利用效率低、社會成本高昂、增長方式粗放，亦難以形成有機的產業體系。為了擺脫路徑依賴、實現海洋資源的永續利用，應致力于海洋產業的生態化發展，發揮生態供應鏈上各產業的功能，實現產業與產業、產業與資源、產業與生態環境的協調。海洋產業生態化更應關注海洋產業自身的結構轉換能力、產業之間共生性和產業增長糅性的提升。

漳州應構建海洋經濟的產業鏈網絡體系，以可循環的產業網體系代替片段的海洋產業經濟，以集群化形式代替零散的產業布局，以新的生產方式和新的技術延長產業鏈并銜接產業體系。可將濱海旅游業作為產業結構調整的重點發展目標，為海洋經濟發展培植新的經濟增長點。大力發展集垂釣、觀光、餐飲、娛樂于一體的休閑漁業，堅持保護環境與休閑漁業開發協調一致的原則，把生態文化、生態養魚、生態捕撈等融入休閑漁業開發的全過程，開發建設具有海島特色的、濱海漁文化為依托的休閑漁業新產品。海洋船舶制造業應以園區的形式布局，由于其產業循環鏈的構建與鋼鐵、機械、電氣、電子、輕工業、航運等數十種工業、行業有著非常密切的關系，通常以集群形式發展。臨港石化產業在生產過程中需要消耗大量的石油、煤炭和化工原材料，排放大量的廢水、廢渣、廢氣，因此應采用生態工業園區的模式。

（三）實施以生態系統為基礎的科學綜合管理。從傳統的、以部門為主線的海洋經濟活動分割式管理向“以生態系統為基礎的海岸帶綜合管理”轉變。該管理方法強調的“綜合”是在海岸帶綜合管理（ICM）的部門間、政府間、空間（海陸統籌）、科學管理（或海岸帶資源管理涉及學科間知識和信息共享）、國際行動五個方面綜合的基礎上，又滲透了MEBM所含的可持續發展意義上的綜合，即生態、經濟和社會系統的綜合。

漳州要強化海洋綜合管理職能，完善有關部門協調合作機制，改變多頭管理的局面。可考慮以廈漳泉同城化為契機，與廈門、泉州建立較高層次的跨部門、跨區域的協調機制，按照符合海洋生態系統的客觀規律確定海洋環境保護各管理主體的分工。研究推廣流域聯防聯治的管理模式，建立健全跨行政區域河流交界斷面水質達標管理、建設項目環境影響評價聯合審批、跨行政區域污染事故應急協調處理及責任追究等制度。堅持陸海統籌、海陸聯動，全面開展入海排污口檢查，依法查處陸源污染。

（四）加緊制度創新，實施支持海洋生態建設的財稅政策

1、設立海洋生態建設專項資金，設立市政府海洋環境管理財政專戶，加大對海洋生態資源環境保護的投入力度。引導設立藍色產業投資基金，重點支持海洋新興產業、現代海洋服務業、現代海洋漁業等海洋產業發展。

2、加強和完善環境稅收、生態補償、綠色信貸、綠色稅收、綠色貿易、綠色保險等工作。在增值稅改革方面，實現生產型增值稅向消費型增值稅的轉變，實現循環經濟的稅收優勢。在稅收優惠方面，增強稅收優惠政策鼓勵環保的針對性。

3、建議實行海洋排污權交易制度。排污權交易與排污收費相比更有利于降低治理污染的成本，使資源配置更有效率。

4、完善財政補貼制度。政府財政的環保補貼應由以往的環境設施建設前期補貼轉變為設施建成后的運營期補貼，即根據環境設施實際處理的污染物的數量和成效給予補貼，切實發揮環境設施建成后的環保功能，提高財政發展海洋生態經濟的補貼實效。

（五）加強海洋高等教育，增強海洋生態意識和觀念。繼承和發展傳統海洋文化精華，發展具有新時代特征的現代海洋文化，轉變單純以開發、擴張、追求商業利益為目標的傳統海洋文化觀，樹立科學發展、謀求海洋經濟與生態環境相協調的新的海洋文化觀。

1、加強海洋高等教育，為海洋經濟發展提供和儲備高級專業人才。密切與廈門高校和科研單位的合作，抓好國家海洋三所科技興海研發中心、廈門大學東山太古海洋中心、城洲島全國海島生態試驗基地的建設，加強漳臺在生物醫藥領域合作交流，重點發展海洋生物技術和海洋生物醫藥。

2、強化海洋與漁業文化宣傳，吸引社會公眾對海洋的關注和支持。繼續通過舉辦“世界海洋日”、“增殖放流”、“水生野生動物保護科普宣傳月”、“水產品美食節”等活動，借助“漁博會”、“6·18項目成果交易會”、“9·8投洽會”、“11·18農博會、花博會”等展會平臺，宣傳海洋與漁業文化，凝聚社會公眾對發展海洋與漁業事業的共識。開展海洋與漁業文化進校園活動，讓海洋走進基礎教育，從兒童抓起，為海洋事業的未來打下基礎。提高和增強社會公眾的海洋意識和海洋觀念。

3、建立完善公眾參與機制，提高公眾投身海洋生態文明建設的自覺性和積極性。大力推動海洋保護區、海島特別保護區和海洋公園建設，創建“藍色郊野公園”。保護與利用協調，經濟與文化共榮，努力形成關心、珍惜、保護海洋生態環境的良好氛圍，在全社會牢固樹立海洋生態文明理念。

主要參考文獻：

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