努力實現城鎮化發展中的“綠色發展”

姚震寰

[提要] 城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，也是工業化、現代化的重要標志。城鎮快速發展、城鎮化水平不斷提高，由此帶來的生態環境問題引起廣泛關注。如何協調自然、經濟和社會生態，如何在城鎮化發展中保護資源和改善生態環境，即如何實現城鎮化發展的“綠色發展”，已成為吉林省在城鎮化發展中需要探討和解決的重要問題。

關鍵詞：吉林；城鎮化；綠色發展

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A

原標題：努力實現城鎮化發展中的“綠色發展”——以吉林省為例

收錄日期：2014年8月26日

一、吉林省城鎮化發展中實現“綠色發展”重要性和緊迫性

城市是經濟發展和生態環境保護沖突最激烈的地方，吉林省城鎮化進程中，城市生態環境問題已經成為城市可持續發展需要面臨的最大障礙和最嚴峻的挑戰。

（一）吉林省努力實現“綠色發展”。根據地理空間分布，吉林省有針對性地重點實施了三大工程——在東部實施長白山林區生態系統修復工程，逐步對國有林區實行全面停止采伐，保護自然原生態和生物多樣性；在中部實施糧食主產區黑土地保護治理工程，重視土壤污染問題，著力解決化肥、農藥、工業污染等問題，保護珍貴的黑土地；在西部實施生態區建設工程，逐步恢復濕地面積，推進退耕還草還林。綠色產業和生態經濟在吉林快速發展。白山市提出了生態立市戰略，以生態產業群替代傳統污染企業。該市依托長白山資源優勢發展礦泉水產業，“打水牌、興水業、吃水飯、建水都”。2013年，恒大集團與白山市簽署合作協議，將投資100億元開發礦泉水項目。2013年吉林省還實施了環境保護規劃、重點流域污染防治、污染減排、重金屬污染防治、農村環境連片整治等“五位一體”的項目推進模式。

（二）吉林省城鎮化發展中實現“綠色發展”的重要性和緊迫性。城鎮化的“綠色發展”是強調在加速城鎮化進程，提高城鎮化質量的同時，城鎮的生態環境得到治理和改善，尤其在城鎮化發展中減少負面環境效應的影響，轉變城鎮化發展模式，注重生態環境保護。

1、城鎮化的負面環境效應不可避免。2011年吉林省城鎮化率達到53.4%，在全國排名第12位，高于全國平均水平，2012年，增加到53.7%，屬于發展較快的省份之一。隨著區域經濟的發展，城鎮化水平不斷增強，城鎮化對生態環境作用的深度和廣度逐步加大，城鎮化本身也會產生生態脅迫、環境污染等負面效應。城鎮化最突出的特征是人口、產業、物業向城市集中，導致城市人口密度增大、土地利用性質改變、建筑物增加等，過高的城市人口密度、無序的城市擴張、產業發展過度消耗資源和能源，城市交通擴張引起的水土流失、大氣污染、噪音污染、自然景觀破壞等，加大了對生態環境的壓力。例如，城市社會經濟發展，人口增多，對水的需求量增大，廢污水相應增多，從而對水的時空分布、水循環及水環境產生了各種各樣的影響。而且，惡化的生態環境也會降低城市居住環境、投資環境、經濟發展速度等，遏制城鎮化進程。

2、粗放式的城鎮化發展模式給“綠色發展”帶來挑戰。由于城鎮發展模式粗放，資源利用效率并沒有因城鎮化水平的提高而明顯提高，城鎮資源、能源消耗量大，利用效率卻很低；相應地，廢棄物排放量和對環境的損害也大，致使工業化、城鎮化的發展與資源、環境的矛盾日益突出。目前，吉林省城鎮化主要還是依靠高能源消耗、高污染排放的粗放型經濟增長來推動的，與發達地區比較，能源消耗量較大。2002年吉林省能源消費總量為4，209萬噸標準煤，2012年增加到9，028.3萬噸標準煤，而且2003年以來，煤炭在能源消費總量的比重一直在70%以上，節能降耗工作任重道遠。粗放型的城鎮發展模式，使城鎮資源利用效率低，浪費嚴重，進一步加劇了吉林省資源短缺、環境惡化的嚴重程度，嚴重阻礙了城鎮綜合質量的提高和功能的正常發揮，降低了城鎮的承載能力，制約和影響了城鎮化的綠色健康發展。

二、吉林省城鎮化發展中實現“綠色發展”的制約因素

城市的生態環境問題主要來自于人口集聚帶來的生活污染以及大規模工業活動產生的工業污染。“十五大民生工程”中提出的大氣污染治理工程，農村人居環境改善工程，都是針對“綠色發展”的具體實踐。

（一）城市水質污染嚴重，水環境污染壓力加大。城市是人口、經濟和用水最集中的區域，也是水資源供需矛盾最突出、水環境污染壓力最大的區域。近年來，由于城鎮化進程的不斷加速，水資源短缺伴隨水環境污染問題已經嚴重制約著城市經濟的發展，2012年吉林省廢水排放量為11.95億噸，比2011年增加0.33億噸。全省氨氮排放量5.63萬噸，其中，工業源0.44萬噸，城鎮生活源3.29萬噸，農業源1.77萬噸，城鎮生活源所占比重較大。一些地區因水污染加劇了水資源危機，一些地區因水污染使農田生態環境惡化，一些地區因飲用劣質水導致地方病增加，而使得居民健康受損。由于水污染，導致取水成本幾倍甚至幾十倍的增加，造成許多地域的水失去應有的功能。許多城市地下水受到不同程度的點狀或面狀污染，且有逐年加重的趨勢，遼源市就是其中之一。

（二）城鎮人口密集地區的大氣環境質量較差。城鎮化過程中出現的人口集聚和工業集中現象以及城鎮地區機動化的出行方式，使城鎮人口密集區大氣環境質量惡化明顯。城鎮化過程所需的能源動力主要以煤為主，以煤為主的能源消費結構是影響大氣環境質量的主要因素。燃煤是大氣環境中二氧化硫、氮氧化物、煙塵的主要來源。2013年1月，吉林省部分城市（長春、吉林、遼源、通化、松原和延吉市）可吸入顆粒物月均濃度平均值均未達到國家年均濃度值二級標準，長春市優良級天數一個月中只有9天。2011年遼源市、通化市、白山市和松原市的工業煙（粉）塵排放量均高于全省平均水平。

（三）固體廢物產生量大，生活垃圾處置率低。吉林省工業固體廢物以粉煤灰為主，約占總量的1/3，然后是尾礦、爐渣、冶煉廢渣。2012年全省一般工業固體廢物產生量4，732.02萬噸，比2010年增加90.39萬噸。在城鎮化進程中，人口不斷增長，城鄉生活垃圾產生量不斷增加，傳統的垃圾無害化填埋方式已經不能滿足可持續發展的需要，而且在實踐中還存在著占用土地資源、污染地下水等環境隱患。部分垃圾填埋場防滲措施不到位，加之滲濾液產生量大，處理成本高、技術難度大，處理后的濃縮液繼續回灌垃圾填埋場，造成污染物集聚，容易對地下水造成污染，垃圾填埋后產生的有害氣體如不妥善控制，存在爆炸的危險。2012年吉林省生活垃圾的無害化處理率70%，低于全國77.94%的平均水平。

三、吉林省實現城鎮化發展中“綠色發展”路徑選擇

（一）實現城鎮水環境、大氣環境健康化。吉林省的城鎮化發展首選必須考慮自然生態，要考慮水環境、大氣環境和土地環境等生態環境對經濟社會的長期影響。對于城市來說，水資源對城市發展的約束作用日益重要，許多小城鎮的消亡往往與水資源缺乏有關，從他處大量地進行水資源調劑的代價越來越昂貴。因此，水資源的約束應該是吉林省城鎮化“綠色發展”的硬約束，保護和有效利用水資源是發展中必須關注的問題。針對城鎮水環境健康化的問題，一是制定城鎮水系統規劃，對原有的水系實施保護，城鎮規劃區內由于用水需求存在差異，必須對生活、生產和生態用水合理安排，以及確定水源地、供水廠、污水處理廠及其管網設施發展目標及建設布局；二是要加強污水處理和再生利用。再生水源主要依靠城鎮污水處理廠，其利用范圍覆蓋了城鎮用水和農業用水，重點是水質安全和輸配安全，必須在城鎮水系統管理中通過規劃、建設和管理等綜合措施統籌解決。

（二）堅持生產和消費環節并重，做好垃圾處理工作。針對工業固體廢物的排放，應堅持生產和消費環節并重，充分考慮城市總體活動對生態環境的整體影響。一方面要提高生產環節能源資源利用效率，降低固體廢棄物的排放比例；另一方面要調整消費規模和結構，對固體廢棄物進行有效利用和無害化處理。針對城市生活垃圾的處理，首先盡可能回收利用，其次盡可能對可生物降解的有機物進行生物處理；再次是盡可能對可燃物進行焚燒處理；最后對不能進行其他處理的垃圾進行填埋處理。而且，城市垃圾處理場的布局應根據城市的主風向、地表水和地下水的流向，盡可能布置在城市的下風向和地表水、地下水的下游，以免對城市生態環境造成二次污染，從而保障城市環境的提升。吉林省各個城市政府應發揮主導作用，將環境基礎設施建設列為優先的公共財政投入領域，采取多元化的投資渠道，加快生活垃圾無害化處理、工業廢物和危險廢物、醫療廢物處理處置設施在內的環境保護基礎設施建設。

（三）通過各種途徑節能降耗。調整優化經濟結構，轉變經濟增長方式；大力推廣節能措施，促進建筑、交通和生活節能；調整優化能源結構，促進清潔能源的開發利用；綜合運用各種管理手段，促進節能和新能源開發。加快發展低碳經濟，加大對節能、潔凈煤、可再生能源等低碳和零碳技術的研發和產業化投入，培育以低碳為特征的新的經濟增長點。吉林省城市發展生態工業，應在循環經濟理念下，利用生態技術實現城市工業生產的物質消耗最小化和污染排放最小化，使工業生產和服務在生產和消費過程中對城鎮的生態環境損害最小，達到工業生產發展的生態代價和社會成本最低的現代工業發展模式。節約、降低成本、循環利用生產過程是全程控制中一個非常重要的環節，主要目標是要通過工藝流程的設計、過程的控制和適當的末端處理，達到廢物的減量化、資源化、無害化。根據吉林省地域特點，深入開發風能、太陽能、水能和生物質能等可再生資源，逐步提高新能源在能源結構中的比重，支持和引導新能源產業發展，以及對可再生資源的研發和建設。