檢驗檢疫行業標準發展探

吳敏+陶華+徐嶸

[提要] 多年來，檢驗檢疫行業標準的廣泛應用為檢驗檢疫依法把關，維護國家經濟利益和安全提供了技術支撐，更為促進中國對外貿易的健康發展提供了有力保障。但是，隨著世界經濟迅猛發展，特別是在當前我國出口工業品監管制度出現了重大變革，出口法檢產品目錄大幅縮減的新形勢下，檢驗檢疫行業標準應如何適應形勢變化，適應后目錄時代的檢驗檢疫工作要求，繼續發揮促進外貿發展的重要作用，已成為一個值得探究的問題。

關鍵詞：檢驗檢疫；行業標準；發展

中圖分類號：F740.43 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年9月11日

一、檢驗檢疫標準的發展歷程和檢驗檢疫行業標準

（一）檢驗檢疫標準化發展歷程。檢驗檢疫是我國最早建立和開展標準化工作的機構之一，基本經歷了這幾個發展階段：（1）初始萌芽期（1929～1949年），制定了出口初級產品和進口化肥、原糖等少數商品標準30余項；（2）起步發展期（1949～1978年），共制定標準134項，商品覆蓋面約占當時出口總值的3/4；（3）戰略轉型期（1978～1998年），1992年國家同意制定《中華人民共和國進出口商品檢驗行業標準》，代號為SN。到1994年底，共制定372項標準；（4）領域擴張期（1998～2001年），國家出入境檢驗檢疫總局成立，《進出口商品檢驗行業標準》改稱為《中華人民共和國出入境檢驗檢疫行業標準》；（5）跨越式發展期（2001～2013年），國家質量監督檢驗檢疫總局成立，保留了《出入境檢驗檢疫行業標準》，檢驗檢疫標準化工作在管理機構和運行機制方面得到進一步強化，截至2013年底，發布有效檢驗檢疫行業標準4，224個，國家標準累計修訂發布963項；（6）后法檢目錄時代（2013年8月后），為適應外貿發展形勢，促進外貿出口，出口工業品法檢目錄大幅調整，基于法檢目錄為基礎的檢驗檢疫制度亦將產生重大變革。

（二）檢驗檢疫行業標準。檢驗檢疫行業標準（簡稱SN標準）是國家檢驗檢疫部門負責制定并發布的，適用于出入境領域檢驗檢疫工作的行業標準。至2013年底，已發布的有效檢驗檢疫行業標準有4，224個，從類別上可分檢驗方法標準、管理標準、規程類標準及少量的基礎標準；從專業范圍劃分為食品、化礦金、輕工、機電、食品接觸材料、危險品、包裝、紡織、動物檢疫、衛生檢疫、植物檢疫、管理、認證認可、鑒定、廢物原料、化妝品等16個專業。檢驗檢疫行業標準作為一類專業范圍廣博、技術先進、操作性強，專屬于國貿領域的行業標準，為服務外貿、促進我國經濟發展做出了重大貢獻。

二、新形勢下檢驗檢疫行業標準存在的問題

（一）后目錄時代，出口工業品監管制度產生變革。2013年11月12日，隨著黨的十八屆三中全會審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，中國的改革邁入新時代。經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。此前，國務院常務會議亦通過一系列促進貿易便利化的改革措施，明確提出“減少法檢商品種類，原則上工業制成品不再實行出口法檢，抓緊研究法檢體制改革方案”的改革要求。在深化改革的大環境中，作為政府重要組成部門，國家質檢總局順應形勢，積極簡政放權，率先開始了進出口商品監管制度的變革。2013年8月1日取消了1，551個HS編碼的一般工業品的出口商品檢驗，僅“7+1”的出口工業產品實施出口法定檢驗；2014年再與海關總署發布2014年第62號聯合公告，全面取消一般工業制成品的出口商品檢驗。至此，《出入境檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》中實施出口商品法檢的產品僅剩下法律法規明確規定、國務院明確要求實施管理的出口危險化學品、高風險玩具和稀土等特殊工業產品。法檢目錄雖然予以保留，但隨著出口商品監管制度徹底變革，固定的法檢目錄必將逐步為經風險分析后形成的“出口重點商品監督管理計劃（或清單）”所替代，出口工業品檢驗將完全進入“后目錄時代”。

質量和安全是經濟社會發展的永恒主題，是社會民生和人民群眾的最大需求，也是檢驗檢疫部門的職責義務所在。在 “后目錄時代”，出口工業品監管工作永遠不會放棄，但監管方式將產生變革：以合格假定為基礎，加強出口一般工業品的事后監管；通過對國外通報、召回、退運等后市場信息以及監督抽查結果的風險分析，確定動態的“出口重點商品監督管理計劃（或清單）”，對納入清單的產品通過實現重點監管；檢驗監管分離，檢驗檢疫機構對第三方檢驗機構以及其檢驗行為進行監督管理。

（二）后目錄時代，檢驗檢疫行業標準存在的問題

第一，檢驗檢疫行業標準的法律定位。《中華人民共和國進出口商品檢驗法》規定“根據保護人類健康和安全、保護動物或者植物的生命和健康、保護環境、防止欺詐行為、維護國家安全的原則，由國家商檢部門制定、調整必須實施檢驗的進出口商品目錄”；“列入目錄的進出口商品，由商檢機構實施檢驗”；“必須實施的進出口商品檢驗，是指確定列入目錄的進出口商品是否符合國家技術規范的強制性要求的合格評定活動”。“列入目錄的進出口商品，按照國家技術規范的強制性要求進行檢驗，尚未制定國家技術規范的強制性要求的，應當依法及時制定，未制定之前，可以參照國家商檢部門指定的國外有關標準進行檢驗”。《商檢法實施條例》規定“國家質檢總局根據進出口商品檢驗工作的實際需要，可以制定進出口商品檢驗辦法的技術規范和標準。”依據上述條文，我們能理解：檢驗檢疫機構的主要職能之一是通過技術法規、技術標準和合格評定等技術措施對目錄內的進出口商品進行合格評定，保證進出境產品質量安全，最終實現維護國家經濟安全、工農業生產安全、消費者安全、環境安全的國家意志。但是隨著法檢制度的變革，許多出口企業、貿易相對人乃至檢驗檢疫機構的工作人員不僅會問這樣一個問題，檢驗檢疫行業標準是否屬于我國的技術法規，進出口產品的檢驗是否必須以檢驗檢疫行業標準為檢驗依據呢？

第二，檢驗檢疫行業標準的使用。首先，相對于調整前的《法檢目錄》，檢驗檢疫行業標準數量不足，未完全覆蓋目錄內產品，缺少基礎標準，至2013年，目錄內輕工、化礦金專業的標準覆蓋率僅80%；其次，檢驗檢疫行業標準缺少知名度，檢驗檢疫行業標準主要應用于檢驗檢疫系統內，新的《檢驗檢疫行業標準匯編》直至2012年8月才首次由中國標準出版社公開發行；最后，部分標準的先進性不強和缺乏可操作性導致檢驗檢疫工作人員對行業標準的使用缺乏積極性。上述因素均制約了檢驗檢疫行業標準的使用。而法檢目錄兩次縮減后，除了保留在目錄中的危險化學品、高風險玩具和稀土等特殊工業產品，以及出口埃塞俄比亞等少數國家（與我國的政府雙邊協議中明確檢驗方法標準可選擇我國的檢驗檢疫行業標準）的工業品的檢驗檢疫中，檢驗檢疫行業標準仍在使用，其余工業產品均調出了《法檢目錄》直接導致大多數工業品檢驗檢疫行業標準喪失了生存空間。我們不禁要問檢驗檢疫行業標準，特別是工業品檢驗規程的前途何在？

第三，檢驗檢疫行業標準的國際化進程。我國檢驗檢疫行業標準存在的另一個問題，就是很難能到國際認可？進出口產品的安全質量應首先符合產品目的國的技術法規強制性要求，這一點已基本成為廣泛共識。但部分產品國內、國外有不同的產品標準，甚至不同的目標市場質量要求也各不相同，有些目標市場，進口商不承認我國標準，但也無法準確說明所有質量要求；有些低端市場客戶甚至提不出明確的產品標準要求，國內標準不能用，國外標準不知道，出口企業不知如何是從。此類情況在除玩具外的出口紡織服裝、機電等領域均較為普遍。原因何在？檢驗檢疫行業標準基本上是引用國家標準以及相關行業標準要求進行制定，僅少數能引用IEC、ISO等國際標準化組織制定的國際標準，國內外標準差異以及被引用標準的廢止、更新，均易導致檢驗檢疫行業標準的檢驗項目、檢測方法、檢驗結果的判定規則與國際主流標準不一致，特別是一些安全、衛生、環保方面檢驗項目的缺少以及安全限制低于國際標準規定，直接導致部分檢驗檢疫行業標準無法得到國際承認。

三、新形勢下，檢驗檢疫行業標準發展建議

（一）加強檢驗檢疫行業標準化理論研究。檢驗檢疫行業標準，其地位已經由《標準化法》明確，是檢驗檢疫系統技術執法的主要依據，是突破國外技術性貿易壁壘、促進出口、建立我國技術性貿易措施的重要內容。檢驗檢疫行業標準作為我國進出口商品檢驗檢疫領域主要的技術法規，不僅是檢驗檢疫有效實現職能的技術基礎，同時也是技術措施實施的依據和程序規范，是檢驗檢疫技術執法的最基礎、最核心的元素。檢驗檢疫標準化為檢驗檢疫依法把關，維護國家經濟利益和安全，促進外貿轉變增長方式，跨越發達國家技術壁壘，妥善應對和減少貿易摩擦等提供了技術支撐和保障，同時也是在WTO框架下，實現國家意志最有效的手段。新形勢下，檢驗檢疫更應審時度勢，積極開展檢驗檢疫行業標準化理論研究，認準定位，以全新姿態體現標準化在支撐政府監管、規范市場運作、完善合格評定制度、推動質量效益整體提升的基礎性作用，為檢驗檢疫保障國門安全提供全面的技術支持。

（二）正確構建檢驗檢疫標準化系統，多途徑擴展檢驗檢疫行業標準應用渠道。習近平在中央國家安全委員會會議上指出，要構建集政治、國土、軍事、經濟、文化、社會、科技、信息、生態、資源以及核安全等于一體的國家安全體系。其中的經濟、社會、生態、資源、核等方面的安全要求，無不與檢驗檢疫休戚相關。“十八大”提出了“政府要加強發展規劃、戰略、政策和標準等的制定與實施，加強市場活動監管，加強各類公共服務提供”的改革目標。國家政策層面已提出了要求，必須不斷完善標準體系，為檢驗檢疫保障國門安全提供全面的技術支持。同時，法檢制度的改革，檢驗市場的放開，風險管理、信息化、商品追溯、第三方市場監管等領域的管理標準都必須盡快完善。而檢驗業務市場化和數以萬計出口企業的支撐使得出口工業品檢驗規程也不會被淘汰，檢驗檢疫可通過完善基礎標準、引用產品標準、規范方法標準，統一判定標準的途徑將檢驗檢疫行業標準調整為仲裁標準或行業協會標準，使之更廣泛地應用于質檢部門、進出口企業、第三方檢驗檢測機構。

（三）加快國際化進程，開啟標準國際化合作新篇章。檢驗檢疫行業標準作為檢驗檢疫行政執法和進出口合格評定工作的技術基礎，站在國際貿易的最前沿，同時擔負著打破國外技術性貿易壁壘和建立自己的技術性貿易壁壘的重任。因此，檢驗檢疫機構必須加快國際化進程，研究世界先進標準，關注產品安全要求，同時對商品的低碳、節能、環保、可循環利用等性能要求，發揮檢驗檢疫標準對貿易的技術支撐作用，把標準與本國貿易發展緊密結合，研究制定先進的、高質量、能與國際接軌的檢驗檢驗行業標準。通過加強與國際標準化組織、其他國家標準化機構合作，將檢驗檢疫標準推向國際，推動互認標準成為雙邊貿易中共同遵守的技術依據，實現貿易便利化目標。

四、結論

構建一套科學、完善、先進的檢驗檢疫行業標準體系，為檢驗檢疫維護國家安全、促進經濟貿易健康發展提供技術保障，不僅是當前形勢下檢驗檢疫業務改革的迫切需要，更是檢驗檢疫標準化的重要內容。檢驗檢疫標準化是我國技術標準國際戰略中一項長期的重要工作，前途必定一片光明。

主要參考文獻：

[1]裴山.商檢標準化基礎知識[M].北京：中國標準出版社，1997.

[2]陳會明.檢驗檢疫標準化[M].北京：化學工業出版社，2012.

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[4]張曉麗.對新形勢下檢驗檢疫標準化工作的思考[J].中國檢驗檢疫，2011.5.