肇慶海事“在路上”

張淳

西江，華南地區(qū)最長(zhǎng)的河流，航運(yùn)量居中國(guó)第二位，是兩廣水上運(yùn)輸?shù)拇髣?dòng)脈。肇慶，管轄著西江220公里的通航水域。每天，西江肇慶段的船舶流量約900艘次。

當(dāng)《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》獲批的消息傳來(lái)，已經(jīng)在路上的肇慶海事局加緊了她的腳步。2015年，肇慶港貨物吞吐量預(yù)計(jì)將達(dá)到9000萬(wàn)噸，海船吞吐量將超600萬(wàn)噸。

西江內(nèi)河水運(yùn)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)于肇慶海事局來(lái)說(shuō)也是前所未有的挑戰(zhàn)。為此，本刊記者采訪了肇慶海事局局長(zhǎng)謝卓廷：新形勢(shì)下，海事監(jiān)管與服務(wù)如何才能與發(fā)展同步，既推動(dòng)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又做到人民滿意，保障民生？答案正在譜寫。

樞紐門戶城市的航運(yùn)夢(mèng)

說(shuō)起肇慶，跟水運(yùn)難以分開。肇慶市共管轄通航水域有565公里，其中包括西江、北江、綏江、賀江、東安江、新興江等，這座城市如同建設(shè)在一片水網(wǎng)之上，而尤其以西江的公里數(shù)居首（西江肇慶段的通航水域?yàn)?20公里）。

在過(guò)去六年（2008年-2013年），西江肇慶轄區(qū)進(jìn)出港船舶平均總噸位呈現(xiàn)增大趨勢(shì)，每天的船舶流量約900艘次，而且自2010年之后，每年貨物運(yùn)輸量超億噸，其中2011年甚至超過(guò)1.41億噸。

盡管航運(yùn)量繁忙，對(duì)兩廣地區(qū)的物資交流和對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起著巨大的作用，但西江航運(yùn)的現(xiàn)狀并不盡如人意。根據(jù)肇慶市港航管理局提供的資料，目前全市摸排出來(lái)的西、北江港口碼頭共有194個(gè)，其中正規(guī)碼頭僅有26個(gè)，約占全市碼頭的13.4%，而老舊碼頭卻只有78個(gè)，簡(jiǎn)易碼頭有89個(gè)，所占比例大。

此外，轄區(qū)現(xiàn)有在冊(cè)船員4462人，但持適任證書的船員卻只有3317人。肇慶市各渡口雖然每年發(fā)送旅客近1000萬(wàn)人次，但是渡口渡船非常分散。

這些現(xiàn)狀中的不足，在珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的大背景下，讓肇慶水運(yùn)人看到了曙光。

以西江為發(fā)展主軸的珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶，橫貫廣東、廣西，上聯(lián)云南、貴州，下通香港、澳門，是連接我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)與西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一道橋梁。

那么，肇慶在該經(jīng)濟(jì)帶中又是處于什么樣的位置呢？

2013年，肇慶市提出發(fā)展樞紐型門戶城市的思路。這里的樞紐是交通的樞紐，這里的門戶是珠三角進(jìn)入大西南乃至東盟的門戶。樞紐型門戶城市是對(duì)肇慶城市定位的提升，而西江則在連接珠三角和大西南、東盟之間起到“黃金水道”的紐帶作用。

一旦西江沿岸產(chǎn)業(yè)在這條紐帶的帶動(dòng)下發(fā)展起來(lái)，受益的正是期待提升的肇慶市等沿江地區(qū)。業(yè)內(nèi)人士預(yù)估，首先被帶動(dòng)的除了港口物流，還有造船業(yè)、游艇業(yè)、旅游業(yè)等，預(yù)計(jì)肇慶港2015年貨物吞吐量將達(dá)9000萬(wàn)噸。

西江水運(yùn)的發(fā)展，勢(shì)必刺激珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中產(chǎn)業(yè)向中上游的轉(zhuǎn)移，沿江工業(yè)園也會(huì)擴(kuò)大產(chǎn)能。

以封開華潤(rùn)水泥有限公司為例，自從封開華潤(rùn)碼頭建設(shè)和投產(chǎn)之后，開通的6條生產(chǎn)線僅2012-2013年的貨物吞吐量就已超過(guò)1000萬(wàn)噸，公司先后投資100多億，創(chuàng)稅超10億元。在未來(lái)，華潤(rùn)碼頭全部生產(chǎn)線投入使用后，預(yù)計(jì)貨物吞吐量將超過(guò)2000萬(wàn)噸。

護(hù)航西江的肇慶模式

為了迎接西江內(nèi)河水運(yùn)前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，肇慶海事局也打出了自己的“組合拳”。就像一個(gè)拳頭握緊了五根手指，形成一股合力一樣，肇慶局采取了五大措施：

一是調(diào)整監(jiān)管結(jié)構(gòu)，二是實(shí)現(xiàn)指揮管理，三是服務(wù)社會(huì)民生，四是支持地方建設(shè)，五是保障飲用水安全，以此形成護(hù)航西江的肇慶模式。

西江在肇慶轄區(qū)內(nèi)，共有220公里的通航水域，在過(guò)去，各海事處在監(jiān)管上資源不均等，人力物力分配不合理。為此，肇慶海事局在近幾年對(duì)監(jiān)管鏈條進(jìn)行重新構(gòu)建，將西江轄區(qū)分成五段管理，同時(shí)調(diào)整各海事處監(jiān)管河段，均等化每個(gè)監(jiān)管點(diǎn)的人員、車輛、裝備等資源，使每個(gè)監(jiān)管點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“安全監(jiān)管、人命救助、溢油應(yīng)急、交通組織、船舶監(jiān)督、船舶檢驗(yàn)、服務(wù)窗口”等功能的一體化。

為了深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)信息化建設(shè)，肇慶海事局加大了資金投入。為了完善馬房、貝水、端州、關(guān)塘和長(zhǎng)崗5個(gè)水上監(jiān)管基地的資源配備，肇慶局投入資金1400多萬(wàn)元；為了建成智慧型海事監(jiān)管，肇慶局爭(zhēng)取到交通運(yùn)輸部9000多萬(wàn)元的投資，用于轄區(qū)內(nèi)AIS、VHF、CCTV等的建設(shè)。肇慶局還自籌資金，建成了整合AIS、CCTV和會(huì)議系統(tǒng)信號(hào)的監(jiān)管應(yīng)急指揮中心，最終構(gòu)建了肇慶海事的動(dòng)態(tài)管理信息平臺(tái)。

珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶的重要意義之一，就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)、增效、升級(jí)，具體到地方，就是每一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)和落實(shí)。在《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》的功能分區(qū)中，肇慶、云浮和梧州、貴港一起被列為產(chǎn)業(yè)承接區(qū)，發(fā)揮著加強(qiáng)與珠三角及港澳地區(qū)合作聯(lián)動(dòng)的作用，以高起點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集為目標(biāo)。

屬于垂直管理的肇慶海事局，主動(dòng)積極地將自身職能與地方建設(shè)需求結(jié)合起來(lái)，支持轄區(qū)內(nèi)橋梁、港口碼頭的建設(shè)。

其間，肇慶閱江大橋、南廣鐵路西江特大橋和江肇高速鼎湖西江特大橋在施工期間，海事局就利用了信息化設(shè)備，全天候確保施工安全和建設(shè)水域的水上交通安全。兩座特大橋從開工至合龍，沒(méi)有發(fā)生任何事故。

而在華潤(rùn)水泥廠港口碼頭的建設(shè)過(guò)程中，肇慶海事局不僅協(xié)助企業(yè)對(duì)工程的安全施工進(jìn)行管理，還在試投產(chǎn)前，主動(dòng)協(xié)調(diào)海測(cè)大隊(duì)和有關(guān)專家，對(duì)碼頭水深進(jìn)行測(cè)量和安全評(píng)估，以保障碼頭試投產(chǎn)的安全。

一切的管理和服務(wù)，最后都是為了人民滿意。對(duì)于海事部門來(lái)說(shuō)，民生無(wú)小事。肇慶海事局深刻認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)：海事民生，既要關(guān)注老百姓的水上交通便利，又要確保其安全，既要關(guān)注水運(yùn)行業(yè)中船員渡工的生存狀態(tài)，又要防范水運(yùn)中可能發(fā)生的水體污染，確保人民的飲水安全。

在《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》中，同樣有著環(huán)保與民生保障的重要篇幅：促進(jìn)資源整合和要素聚集，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；構(gòu)建生態(tài)保護(hù)紅線體系，保障流域飲用水安全。

在水網(wǎng)交錯(cuò)的肇慶，地處偏遠(yuǎn)的老百姓一直有著搭乘義渡出行的習(xí)慣，轄區(qū)內(nèi)的義渡也多數(shù)位于貧窮山區(qū)。這些公益性質(zhì)的義渡原本為山區(qū)百姓出行提供了不少便利，但是義渡環(huán)境卻讓人憂心，渡船老舊失修，渡工技術(shù)素質(zhì)偏低，存在著安全隱患。

對(duì)此，肇慶局主動(dòng)與肇慶市交通局、安監(jiān)局等進(jìn)行工作協(xié)調(diào)，制訂并頒布實(shí)施了解決義渡船安全管理的辦法，從制度上明確了義渡工的薪酬標(biāo)準(zhǔn)、來(lái)源及發(fā)放要求，保障義渡工正常合理的薪酬收入，更明確了義渡船的維修保養(yǎng)職責(zé)，確保義渡船維護(hù)資金的有效落實(shí)，保障了義渡船的安全性能。

現(xiàn)今，西江肇慶段每天的船舶流量已經(jīng)達(dá)到900艘次，未來(lái)，隨著珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展帶動(dòng)，船舶流量可能進(jìn)一步增大。而肇慶轄區(qū)水上加油站多、油船多且運(yùn)量大，保障飲用水安全也是海事民生的題中要義。

對(duì)此，肇慶局從理論到實(shí)踐，做了一系列的工作。在理論方面，從2008年開始肇慶局就組織專家開展“內(nèi)河水域船舶溢油應(yīng)急體系研究”的課題研究，為船舶溢油應(yīng)急處理過(guò)程中的難題解決提供了理論基礎(chǔ)，其中包括如何解決溢油應(yīng)急的設(shè)備配備，如何組建應(yīng)急隊(duì)伍等。

理論基礎(chǔ)形成之后，肇慶局迅速投入實(shí)踐：完善溢油設(shè)備和組建專業(yè)隊(duì)伍。

在肇慶市交通局的支持下，海事局利用兩組退役的車渡船，自行設(shè)計(jì)，改造成兩組溢油應(yīng)急設(shè)備船，大大提升了裝備水平；在肇慶市政府的支持下，海事局又解決了溢油應(yīng)急設(shè)備船的維護(hù)費(fèi)用；在廣東海事局的支持下，肇慶局更新增了圍油欄、吸油氈、消油劑、收油機(jī)等新設(shè)備。

在專業(yè)隊(duì)伍的組建上，肇慶海事局爭(zhēng)取到了肇慶市政府的大力支持，組建了一支20人規(guī)模，“招之能來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)”的專業(yè)溢油應(yīng)急隊(duì)伍。

這支專業(yè)溢油應(yīng)急隊(duì)伍在日常演練中不曾松懈，除了自身的軍訓(xùn)、專業(yè)訓(xùn)練、綜合演練等，還與佛山海事局舉行聯(lián)合演練，確保上下游聯(lián)動(dòng)應(yīng)急，將反應(yīng)速度提高了至少48小時(shí)。

困局仍在，西江亟待打破制約

盡管迎接航運(yùn)新機(jī)遇的海事“組合拳”已經(jīng)打出，但面對(duì)這份規(guī)劃期為2014至2020年，展望到2030年的《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，漫漫征途才邁開第一步。

時(shí)下，制約西江航運(yùn)發(fā)展，特別是制約肇慶段水運(yùn)的因素仍在。對(duì)此，肇慶局一方面繼續(xù)做好自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作，助力打破西江航運(yùn)制約，另一方面積極向有關(guān)方面建言獻(xiàn)策，期待形成改革與發(fā)展的合力。

通過(guò)組織調(diào)研，肇慶局發(fā)現(xiàn)目前西江內(nèi)河水運(yùn)還存在如下困局：

一是缺乏大型裝卸碼頭，沿江工業(yè)園區(qū)的發(fā)展都受到限制。二是網(wǎng)箱養(yǎng)殖缺乏規(guī)范管理。三是通航維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)偏低。四是江海聯(lián)運(yùn)受礙，制約了大噸位江海直達(dá)船舶的通航。五是水路交通孤立。地方政府對(duì)航運(yùn)成本低、運(yùn)量大、節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí)不足，在綜合交通運(yùn)輸樞紐和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，沒(méi)有充分考慮陸路、鐵路交通與西江沿線碼頭的銜接。

如今，西江沿線公路、鐵路站點(diǎn)很少與沿江大型碼頭銜接，這種孤立的水陸交通現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了西江航運(yùn)的發(fā)展空間。

《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)，要協(xié)同推進(jìn)綜合交通樞紐建設(shè)，“強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，加強(qiáng)鐵路、公路、水路、機(jī)場(chǎng)等各種運(yùn)輸方式銜接，推進(jìn)綜合交通樞紐站場(chǎng)建設(shè)。”

為此，肇慶海事局向上級(jí)和有關(guān)部門建言獻(xiàn)策，一方面建議交通運(yùn)輸部按照國(guó)家行政體制改革要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，將西江干線岸線的審批權(quán)下放到省（直轄市）交通運(yùn)輸廳，以促進(jìn)西江航運(yùn)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展；另一方面建議地方政府重視水運(yùn)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，合理規(guī)劃，加大投入。

此外，肇慶局還建議進(jìn)一步理順交通港航、水利、航道和海事等各涉水部門在西江航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)方面的行政審批和許可權(quán)，通過(guò)理順體制機(jī)制，打破西江航運(yùn)業(yè)的制約因素。

未來(lái)，經(jīng)濟(jì)帶將舞動(dòng)西江的精彩。作為鑲嵌在西江錦帶上的一顆明珠，肇慶也已踏上自己的征途。為這征途保駕護(hù)航的肇慶海事局，將在漫漫長(zhǎng)路中上下而求索。