佛山海事：為珠西經濟帶發展護航

鄧敏

日前，國務院批復珠江—西江經濟帶規劃方案。作為珠江—西江經濟帶的規劃范圍中兩廣11個城市之一的廣東佛山，沿江經濟產業快速發展，將迎來一股撲面春風。

服務航運經濟

西江貨運量占全國內河航運總量的20%，是僅次于長江的“黃金水道”。西江干流佛山段，每天超過800艘船舶過往。海事統計數據表明，自2006年開始，佛山轄區港口貨物吞吐量超過億噸。

依托西江水運優勢，佛山九江確立了“港口興鎮”的發展戰略。在“物流帶動，工貿并進”的發展思路帶動下，九江鎮整合東部的中外運碼頭、西部的南鯤碼頭和北部沙頭片區的華光碼頭三大碼頭，引入行業巨頭，構筑“三足鼎立”的港區格局，2013年，九江鎮港區集裝箱吞吐量達47萬標箱。

九江海事處和九江鎮物流園區管理辦公室、佛山中外運倉碼有限公司、定安碼頭等5家單位簽訂“海事與港口企業安全共建活動”協議，政企雙方共創西江平安航線，共享政府、海事、港口企業安全信息平臺，打造港口企業安全主體責任鏈、海事安全監管鏈和信息互通鏈，推動“安全、優質、高效”的九江物流港區迅猛發展。

迎著珠江—西江經濟帶規劃的春風，水運資源豐富的佛山三水擬打造成為經濟帶上水運交通樞紐。據了解，佛山高明擁有約18公里的西江河岸線，航道現已可通航3000噸級輪船，沿線水運業發展潛力巨大，因看中西江水運發展前景，落戶高明區的騰信港口物流有限公司投資3億元擴建物流基地，準備將目前的物流基地擴建為保稅物流中心。

座落西江之傍的中油高富碼頭，在年吞吐量300萬噸的基礎上擴建二期工程，碼頭吞吐量有望增加1倍以上，高明海事處以“船舶質量控制”合作方式，彌補油碼頭在船舶安全管理方面的薄弱環節，中油高富選擇承運船舶的話語權能從市場準入的角度緩解海事部門的監管壓力，促進公司持續發展。

為更好助力地方沿江產業及航運經濟發展，在西江干流佛山段，廣東內河船員考試實操考場6月份率先在佛山海事轄區建成，目前已完成46名船員適任實際操作考試；計劃總投資約6億元，游艇總泊位數380個，提供游艇停泊、保養、補給、游船租賃、銷售等業務的佛山君御西江國際游艇展示中心項目也在穩步籌建。

守護“黃金水道”

作為水上交通安全監管機構，佛山海事部門承擔著履行水上交通安全監管的職責。西江干流佛山段海事轄區涉及高明、三水、順德、九江等四個海事處，長年馳騁在西江潮頭，維護著這一片水域安寧。

目前西江干流佛山段共安裝視頻槍106支，基本實現了對西江干流佛山段碼頭、橋梁、渡口等重點水域履蓋。加之佛山海事局2012年自主研發的水上交通智能管理系統，更是集合CCTV、AIS、GIS、VHF、船員、船舶、氣象等功能，基本實現了海事扁平一體化管理。

在水上交通智能管理系統上，執法人員運用CCTV、AIS實施轄區水域“電子巡航”，點線觀測，全面掌控。一旦發現違章船舶，通過VHF呼叫被發現的違章船舶，呼叫無應答或確需現場處理時，再調派執法人員和執法船艇到現場處理。上述做法形成了佛山內河海事響當當的監管品牌——“CCTV、AIS、VHF+聯動執法”“3+1”現場監管模式。

海事現場執法輔以先進信息化手段，促使水上交通安全監管更加智能化，以西江干流佛山段為例，上下游海事執法人員互相聯動，形成打擊船舶違法行為的有效手段之一，極大地節省了海事執法資源，也最大程度緩解了執法資源與監管量不對稱的矛盾。

據了解，高明海事富灣監控點和九江海事監控點分別處在西江干流佛山水域上下游的聯動執法關鍵據點，檢查下行船舶時，首先由富灣監控點CCTV視頻觀測，發現異常船舶，直接通過甚高頻責令其駛往指定水域接受檢查，或通過CCTV視頻鎖定異常目標，轉移附近監控點實施檢查，九江海事處監控點則對漏網之魚實施最后的攔截。反之，對于上行的船舶，則由九江監控點首先執行觀測任務，富灣監控點完成最后一擊。

“往來西江的船舶大多是沙石船，為了謀取更多利益，有的船舶也會選擇超載。”高明海事處執法人員介紹說，一些船舶超載，往往選擇夜晚時段航行，給水上交通安全帶來嚴重安全隱患。

抓住船舶超載違法行為規律，海事執法人員除了白天運用水上交通安全智能管理系統監管外，更多地采用夜晚集中執法力量開展流域聯動執法，集中力量打擊船舶超載等違法行為，對西江干流佛山轄區的船舶監管形成了高壓態勢。

對于一些自卸沙船常為節省成本而冒險不辦理船舶簽證手續的行為，高明海事處借助CCTV視頻系統對船舶違章行為嚴厲監管，切實維護了轄區水域通航秩序、保障船舶滿足安全航行條件。

記者采訪期間了解到，7月27日剛上班，高明海事處執法人員像往常一樣開始利用CCTV視頻系統對轄區水域實施觀測。當視頻槍掃視到珠江碼頭下游水域時，執法人員發現一艘自卸沙船靠泊在該水域的臨時沙場進行卸沙作業。8點40分左右，該自卸沙船完成卸沙準備離開臨時沙場。憑借多年的現場監管經驗，執法人員懷疑該船未按規定辦理進出港簽證手續。執法人員查詢船舶動態管理系統后，確認該船該航次果然未辦理船舶進出港簽證手續，立即通過VHF16呼叫該船。見逃簽不成，該船只好停船并敷衍稱其業務員正在前往辦理簽證途中。

20分鐘后，該船業務員才“遲遲”到執法窗口辦理簽證手續。“建成水上交通安全智能管理系統后，海事執法人員運用CCTV視頻掌握轄區通航狀況，結合AIS、VHF，遠程監管船舶，形成了打擊船舶違法違章行為高壓態勢，維護了水上交通安全形勢持續穩定。”高明海事處吳鵬飛處長告訴記者說，與之前相比，如今進入佛山水域的船舶非常守規矩、有序航行。

“三融合”監管體系

以西江干流佛山段為試點，佛山海事將信息化建設與現場監管相結合，不斷深化“3+1”現場監管模式，創新內河海事監管思路和形式，探索形成了“三融合”監管體系。

8月5日，記者來到高明海事處指揮分中心，海事執法人員通過QQ視頻窗口，異地實施船舶配員核對，借助于VHF無線甚高頻的通話溝通，“隆鑫68”船的船長、輪機長、大副、水手等10人逐個站在電腦前，不到3分鐘就全部核對完畢。該船三副何慶鴻說：“以前海事簽證需要核對船舶配員時，我們必須乘坐交通艇到簽證點或碼頭核對點，既麻煩又危險，如今在船上可以完成，非常便利。”

據了解，高明水域有碼頭27座，2013年進出港船舶近2萬艘次。隨著過往船舶日漸增多，船舶配員不足或人證不符的違法行為偶有發生，針對部分碼頭離海事簽證點較遠的情況，高明海事處率先探索出船員異地核對的方法，在高富碼頭等7個碼頭設立船舶配員異地核對點，又針對中小海船年輕船員多、喜歡上網的特點，積極嘗試運用騰訊QQ核對船舶配員，提供海事安全監管服務。

但是如何將通航安全管理規定的上百個條款落到實處，依靠傳統的監管手段卻是力所不及。在探索形成“3+1”現場監管模式基礎上，佛山海事局自主研發出水上交通智能管理系統，通過集成創新、應用創新，又探索出電子巡航、電子預警、電子設卡、電子盯防、電子跟蹤、電子分析“六個電子”監管方法。

“巡航是海事現場監管的重要手段，但傳統巡航方式存在耗時長效率低、見點不見面的局限。”吳鵬飛介紹說，“電子巡航”即通過CCTV、AIS聯動，對轄區水道進行實時、遠程巡查，重點加強“面”的管理。高明海事處轄區建設67支CCTV視頻槍，以前4個小時才能完成的巡航，采用“電子巡航”的方式，只需要20分鐘即可完成。據介紹，高明海事處每天上、下午，分別完成1次全面巡航，日巡航量約100公里。

對比傳統式的水上設卡查船，在主要水道入口開展“電子設卡”，定線篩查進入轄區船舶，結合CCTV、AIS信號，核查船舶AIS開啟情況，查處船舶超載等顯性違章行為，這種做法顯然更加節省海事執法資源。

吳鵬飛認為，鄉鎮渡口、水工作業區一直被列為海事部門重點監管水域，對于佛山轄區38道渡口、30多個涉水工程項目，由于執法資源有限，如果采用派海巡船、執法車輛現場盯防傳統方式，海事監管難以實現，而采用“電子盯防”重點水域，一方面利用 CCTV、AIS掌控水域通航和施工秩序，另一方面在系統劃定作業邊界，建立備案施工船舶名單，一旦發現無關船舶進入施工，系統自動報警，海事監管從而變得更加智能，更加輕松。

在電子執法過程中，一旦發現違法船舶，海事執法人員一般通過VHF呼叫進行遠程糾正、處罰，但對于部分船舶不配合遠程執法的行為，就采取“電子跟蹤”的手段連續監視，以實現對違法船舶的持續跟蹤。據了解，2014年，佛山海事局利用電子處罰船舶違法違章行為516宗。

據了解，基于船舶軌跡和前述五種電子執法手段數據，海事執法人員適時開展“電子分析”，一方面通過對目標船舶軌跡、視頻影像進行回放，核實確認具體的違法行為，另一方面定期對船舶交通流、違法數據等實施分析掌握轄區宏觀通航秩序，掌握通過水道船舶類型與數量分布，不斷優化海事監管資源配置。