關于內河餐飲躉船監管問題的探究

李樹慶

摘 要：內河餐飲躉船以船舶為場所從事餐飲經營活動，它滿足了人們生活和消費需求，但同時也存在一些安全和防污染問題，涉及的監管面較廣。文章通過分析餐飲躉船的現狀及存在問題，把對餐飲躉船的監管分為對餐飲場所和對餐飲活動的監管兩類，并從海事監管的角度出發，提出相應的監管對策和建議。

關鍵詞：餐飲 躉船 監管 對策

1.餐飲躉船的由來和現狀

俗話說“靠山吃山，靠水吃水。”在歷史上，船舶曾是一些濱水城市最主要的交通工具。“不假舟楫不抵彼岸”，船舶靠泊的碼頭、岸邊往往也是人流往來、商賈密集的地區。人們以停靠在岸邊的躉船、漁船作為場所經營茶坊酒樓，供過往人員就餐消費——這是最初的餐飲船舶。

近年來，隨著社會經濟的發展和人們生活水平的提高，在船上用餐已發展成為一種專門的消費形式，餐飲船的數量不斷增多。經營者將購買或自建的躉船改造成水上餐廳，經營范圍也從餐飲逐步擴展成集餐飲、休閑、娛樂、觀光、住宿于一體，成為一道獨特靚麗的風景線。水上餐飲的發展滿足了人們的需要，豐富了水運經濟的多樣性，促進了社會經濟的發展。但與此同時，水上餐飲也帶來了船舶監管、環境污染、食品安全等諸多問題，存在較大的安全隱患，對人民群眾的生命財產安全造成威脅。如何做好餐飲躉船的監管，成為擺在海事和其他監管部門面前的一道難題。

2.餐飲躉船的存在問題和分析

2 . 1餐飲躉船種類的界定

2.1.1餐飲躉船的定義

我國《船舶與海上設施法定檢驗規則 內河船舶法定檢驗技術規則》中將餐飲躉船進行了明確定義，即指用錨及纜繩系固于內河水域岸線邊用于餐飲、娛樂、住宿的躉船。

2.1.2餐飲躉船種類的界定

根據中華人民共和國海事局《關于水上餐廳管理有關問題的批復》（海船舶〔2000〕203號），水上餐廳“雖其固泊于岸邊，但處于漂浮狀態，靠排水支撐，應理解為‘船舶”。因此，內河餐飲躉船應按照“船舶”而非“浮動設施”進行監督管理，并適用于相關法律法規。

2 . 2餐飲躉船的存在問題和分析

2.2.1部分餐飲躉船嚴重老化

部分餐飲躉船購自老舊躉船，或是由老舊甚至報廢的運輸船舶改造而來，船齡普遍在10年以上，有的甚至超過30年。一方面，這些餐飲躉船的船體老化現象十分嚴重，有的出現輕微變形或滲水現象，消防、救生設備缺失，安全狀況堪憂；另一方面，由于歷史原因，經營者大多無法提供相關的船舶購置證明，無法提供相關的船舶登記及檢驗證書或者提供的證書已失效，且沒有進行定期檢驗。

交通運輸部《關于實施運輸船舶強制報廢制度的意見》、《關于修改<關于實施運輸船舶強制報廢制度的意見>的公告》以及《老舊運輸船舶管理規定》等文件規范的對象為“運輸船舶”，明確了老舊運輸船舶的管理和強制報廢船齡，但對老舊躉船尚未出臺相關規定。這也導致了現場執法中對廢舊餐飲躉船的處理缺乏依據，監管手段大打折扣。

2.2.2個別躉船污染現象嚴重

餐飲躉船經營時會產生大量生活污水、餐飲污水和生活垃圾。由于一些躉船無專門的接收和處理裝置，有的即便安裝了也未正常運行，大量生活污水和餐飲污水被混合直接排入江河，超出了《船舶污染物排放標準》（GB3552-83）中有關生活污水最高容許排放濃度，給水源造成不同程度的污染。

此外，餐飲躉船具有船舶污染和餐飲污染的雙重特性。一方面，按照國家綜合排放標準與行業排放標準不交叉執行的原則，目前國內船舶只執行《船舶污染物排放標準》。但該標準只適用于含有糞、尿及船舶醫務室排出的生活污水，對廚房、洗滌污水等餐飲污水并無規定。而餐飲污水的排放量更大，污染物更復雜，污染負荷甚至更大。另一方面，餐飲躉船的位置相對固定，其污水排放形式更接近于岸上的排放口，相比在航船舶，其污染物的稀釋和凈化速度明顯減慢，容易在岸邊形成污染帶。

2.2.3惡劣自然條件帶來較大安全威脅

餐飲躉船大多由錨和纜繩固定于岸邊，船體較為平寬。由于用于固定船舶的錨鏈較多，錨鏈上容易纏繞大量垃圾和浮游植物，對水形成較大阻力，加上船體的運動慣性，錨具或纜繩在水流的作用下逐步接近受力負荷的臨界點。一旦遇洪水、雷雨大風、臺風等影響，躉船就可能出現走錨或纜繩斷裂等現象。鑒于餐飲躉船每天要接待大量居民和游客，人流密集，倘若發生險情或事故，可能會造成群死群傷事件，產生極其不良的影響。

2.2.4未取得行政許可擅自從事相關活動

為便于躉船停泊和人員上落，一些餐飲躉船未經海事部門和相關部門審批許可，私自在岸邊和航道內設置纜樁、構筑物等，架設簡易碼頭，非法占用了岸線和可通航水域，違反了《中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規定》的有關規定。

此外，一些餐飲躉船停靠在障礙性橋梁附近水域或其它敏感河段，可能對汛期河道行洪造成影響，不符合防洪防汛的要求；部分餐飲躉船存在食品衛生不達標、非法營業、非法從事漁業養殖等現象——這些涉及到防洪防汛、食品安全、工商管理、漁業養殖等諸多方面，行業交叉性十分明顯。這也導致有些部門在監管中出現責任不清，相互推諉的現象，影響了政府的公信力和執行力。

3.監管的對策和建議

餐飲躉船是以船舶為載體或活動場所進行餐飲業（非運輸業）經營的，其監管涉及到船舶管理、環境保護、食品衛生、工商管理、防洪防汛、漁業管理等諸多方面。盡管餐飲躉船涉及的監管面較多，但只要明確側重點，理清權責和因果關系，就能有效組織開展監管。

餐飲場所為餐飲經營活動提供了基本條件，其安全狀況是餐飲經營活動的前提和保障。與此同時，餐飲經營活動依賴于餐飲場所的安全，其活動可能對餐飲場所安全造成影響，或者產生其它方面的問題。據此，筆者將內河餐飲躉船監管分為兩類：一類是對餐飲場所的監管，另一類是對餐飲活動的監管。前者涉及餐飲躉船和所處位置的安全與防污染，主要包括船舶管理、環境保護、防洪防汛等；后者涉及由餐飲經營引起的事宜，主要包括到環境保護、食品衛生、工商管理、漁業管理等。從時間維度上看，前者貫穿于對餐飲躉船監管的始末，而后者只始于餐飲經營活動伊始。

海事部門作為內河交通安全與防污染的主管部門，法律賦予了其對餐飲躉船進行監管的權力和責任。從監管內容來看，海事監管主要包括船舶管理和環境保護兩方面，涵蓋了餐飲場所和餐飲經營活動。海事部門在相應的權限內，既要支持水運經濟的發展，滿足群眾的活動需求，又要做到不失位、不越位，不斷完善和規范餐飲躉船的監管。

（1）制定對廢舊餐飲躉船管理和報廢的指導意見。為保障船舶的技術狀況符合要求，對達到一定年限的老舊餐飲躉船，應進一步規范定期法定檢驗；參照運輸船舶強制報廢制度和相關規定，建立健全餐飲躉船的管理制度，指導廢舊船舶及時報廢并退出餐飲市場，并形成相關的工作指引。加強對廢舊餐飲躉船的管理，淘汰嚴重老舊的餐飲躉船，有利于提高船舶技術水平，消除安全隱患，保障群眾的生命財產安全。

（2）對現有餐飲躉船進行整頓，嚴格餐飲躉船的檢查制度。海事部門應嚴格執行國家有關法律法規，加強對餐飲躉船的安全與防污染檢查，如船舶檢驗證書、登記證書、垃圾儲存和管理、生活污水管理、消防救生設備、系纜設施、錨泊信號、標識告示等，嚴肅處理未按規定安裝綜合污水處理設施或未正常使用的餐飲躉船；嚴禁餐飲躉船在一級飲用水源保護區內停泊；嚴格對占用岸線或可通航水域的餐飲活動的審批。

（3）明確地方政府領導責任，聯合有關部門建立檢查機制，形成監管合力。餐飲躉船作為船舶的一種，關系到人民群眾的生命安全和水環境的保護，地方政府應根據《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國內河交通安全管理條例》的有關規定，建立健全責任制，明確領導責任。此外，由于餐飲躉船監管涉及的面較廣，單靠海事部門難以有效開展，往往還需要工商、水利、市場監管、漁政等其他部門參與。而這些部門大多為地方政府的職能部門，因此根據監管的不同側重點，指定牽頭部門聯合有關部門建立檢查機制，能較好地掃除監管盲區，形成監管合力。

（4）引導有條件的餐飲躉船進行污水轉岸處理。實施船舶污水轉岸處理，通過技術手段收集、儲存和處理生活污水和餐飲污水，可有效遏制餐飲躉船的直排現象，減少岸線污染帶，保障居民飲用水源安全。有關單位應督促政府完善相關的船舶污水岸接設備和系統，引導餐飲躉船主動將污水轉交岸上處理，實現岸線污水零排放。

參考文獻：

重慶市環境科學研究院.餐飲船舶生活污水污染物排放標準編制說明（報批稿）[EB/ OL]，2010-10.