完善縣級水利工程質量安全監督站的必要性

汪家海

摘 要：當前我市共有五縣三區，在水利工程建設與管理方面存在一定的弊端。所以，為了完善縣區的水利工程建設與管理現狀，完善縣級水利工程質量安全監督站的建設十分必要。但是面對施工中的質量問題，只有提高縣級水利工程質監站人員的素質和管理水平，加強監督管理，才能夠提升水利工程建設質量的標準。

關鍵詞：水利工程 質監站 必要性

在進行縣級水利工程建設時，由于施工技術、人員管理、監督等環節存在的問題，只有完善了縣級水利工程質監站，才能夠對其進行有效的監督管理，才能確保施工質量。

1.縣級水利工程質量安全監督機構現狀

目前縣以下的中小型水利工程的建設一部分沒有辦理質量安全監督，特別是縣自建工程根本就不辦理質量安全監督；有的業主單位不愿意接受質量安全監督站的監督，認為質量安全監督站的監督是第三雙眼睛，公開他們建設中出現的質量問題及安全生產存在的問題有礙業主的面子，影響他們的聲譽；六安市5縣3區，自今年起除金寨縣外各縣設立水利工程質量安全監督站情況都不相同。金寨縣是全市最早設立水利工程質量安全監督站，編制獨立，人員配備合理，基本上不受主管單位牽制能夠獨立開展工作，能夠起到質量安全監督作用。舒城縣從2009年開始設站，屬舒城縣水利局內設機構，無編無崗，人員設置也與設站要求有差距，工作開展困難，處于被動狀態，其他幾個縣才剛剛設站，設站情況除了壽縣有編外，其他各縣設站情況與舒城縣的站基本差不多。

2.問題的提出

2011年1月29日發布的《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》，是新世紀以來中央關注“三農”的第八個“一號文件”，也是新中國成立62年來中央文件首次對水利工作進行全面部署。從這一年起舒城縣水利工程建設的國家投資，由幾千萬元到上億元人民幣不等，投資大，水利工程建設項目多，根據2013年2月份統計，就舒城縣在建水利工程有37個標段50個工地，工程建設業主通過招投標方式，確定了施工單位與監理單位，37個標段工程建設有的標段工程建設明確了質量監督單位，有的標段工程建設沒有落實質量監督單位，工程建設質量情況不盡相同，占一定數量工程建設質量與水利水電工程建設質量規范相差甚遠，有的工程建設過程中施工安全也存在問題，有的工程建設程序也存在漏洞，三邊現象比較突出，個別工程質量差，出現小二型水庫大壩加固后滲水，壩面護砌一二個冬天上凍后混凝土表面風化脫皮，工程存在嚴重的運行安全隱患，后期雖然通過各種措施補救，但是仍然有隱患，這樣的工程運行管理單位不滿意，人民群眾不滿意，國家投資受損失。出現這個情況，是因為缺少一個強有力的質量安全監督體系。

3.縣級水利工程質量安全監督存在問題

目前縣級水利部門建設的水利工程以中小型為主，雖然這類工程單項規模小，但總體數量多，由于縣級有的剛剛才成立水利工程質量監督站，有的縣內沒有水利工程質量監督管理機構，而參與工程建設的各方資質較低等因素，導致工程質量管理常常被忽視。

3 . 1勘查設計工作方面不到位

勘查設計前期工作不充分，致使有些工程設計深度不夠，施工時隨意變更圖紙；設計現場服務體系不健全，設計代表不能常駐工程施工現場。

3.2項目法人責任制落實力度不夠

項目法人對工程建設質量意識薄弱，管理松懈，水利技術人員業務水平普遍偏低，難以承擔有一定深度的工作，對施工管理不規范，因陋就簡意識較濃。

3 . 3實際施工人掛靠施工單位資質的多，工程質量無保證

工程中標后存在轉、分包，由于經濟利益的驅使，施工中偷工減料，粗制濫造現象普遍；施工人員業務素質差，技術水平低、經驗不足；不能按投標文件承諾施工技術、管理人員不到位，甚至項目經理、技術負責人、質檢負責人等主要崗位人員均不到位，隨意變動現象嚴重；施工組織設計不切合實際，只為應付檢查，施工單位人員不認真熟悉圖紙，施工不按規范，質量控制手段落后，管理粗放，質量保證體系不健全，原材料質量把關不嚴。

3 . 4監理工作大多數人員不能保證到位

監理人員素質參差不齊，部分監理工作人員無證上崗，工作責任心不強；監理工作深度和廣度不夠，控制質量能力不強，缺乏有效的方法和手段。

3 . 5業主對監督認識不夠，質量監督力度不夠

由于有的縣內無水利工程質量監督管理機構，有的剛剛才成立水利工程質量監督站，有的單位質量監督站人員是拉郎配，質量監督管理方面法律、法規不健全、不完善。

3 . 6工程質量是決定建設項目成敗的關鍵

針對當前工程建設質量安全中存在的問題，擬提出《完善縣級水利工程質量安全監督站的必要性》。

4.基層質監站質量監督工作的思考與建議

4 . 1完善勘察設計方面的工作

做好勘察設計工作的前期準備，選用專業的工作技術人員，購買實用的勘察設備，對水利工程實際施工環境進行考察，加大專業人員在工程設計中的深度，確定圖紙的最終定稿方案，避免施工中大肆的更改設計圖紙；需要強調的是，應該建立健全質監站管理體系及制度，優化設計現場的服務設計體系，確保設計代表能夠在全程施工中指導現場施工工作，為現場施工人員解難答疑。

4 . 2強化項目法人責任制度的落實力度

首先應該對項目法人進行培訓，提高其對工程建設質量管理的重要性的認識，強化項目法人對工程質量的意識，提高其對項目管理的能力，完善其正確的價值觀，抓緊項目的質量管理工作。其次對水利技術人員進行培訓，開設專門的業務及技能培訓班，強化其水利技術使用能力，提高其工作環節的業務水平，使其在具有一定深度的工作中能夠勝任，通過完善監督管理體系，強化其質量監管重要性思想的培訓，完善施工管理過程的規范制度，避免陋簡意識的不良影響。

4 . 3完善項目管理體制，強化政府監督能力，提高施工質量保證

在進行水利工程質監過程中，政府部門應該滲透到整個施工的過程中去，通過建立并完善監管體制、制定符合施工及被施工方整體的利益規則，在施工中對施工單位進行監督，避免偷工減料及粗制濫造產品普遍使用的現象，對施工人員的業務素質進行考核及篩選，對于施工素質底下、技術水平不過關、實踐經驗不足的施工人員必須拒絕錄用；對施工單位的施工操作流程進行監督，實行同步監督、同步驗收、同步校案的工作方式，對于施工質量不合格、不能夠按照投標承諾進行施工的、施工技術不到位的絕對予以相應的處罰，并可考慮上報吊銷其施工資質；加強內部人員監督管理體制的建設，投入人力物力對各環節項目負責人及項目施工狀況進行監督，已經發現不按時到崗的、隨意變動職位的，除特殊要求外一律進行處罰，并強制換人，確保施工的有序性、有效性、可靠性；政府管理部門，應該招納專業的施工設計人員，對施工方提出的設計方案進行校準，發現問題立刻協商，一經發現施工組織的設計圖紙存在敷衍了事的狀況，立刻責令其進行整改設計，并派專項小組全程監督施工方案設計環節，對施工圖紙進行嚴格驗收；在施工環節，應該在相關法律法規之下，對施工人員及技術人員進行監督，就施工結束后建筑的施工質量進行及時驗收，一經發現管理粗放、敷衍了事等對建筑質量造成嚴重損害的問題，立刻責令其重新施工，如果在規定時間內不能夠完成相關質量標準的建筑工程，予以違約處理，并通過司法程序追究其違約責任。

4 . 4內部監督管理人員進行約束，保證其正常到位

提高篩選監理工作人員的標準，保證監理工作人員的質量素質，對存在無證上崗的監理工作人員拒絕錄用，對于工作開展中責任心不強的直接吊銷其監督管理的資格，對現有的監督管理人員進行專業的監督管理工作素質及工作能力的培訓，使其能夠掌握工作中的深度與廣度，提高其對水利工程質量的控制能力，培養其多樣化的手段與方法。

4 . 5提高業主對監督管理的認識，強化質監力度

政府部門應該統籌協調縣內的水利工程以及相關的質監部門，聯合組建一支具有權威性質的水利工程質量監督管理結構，對已經成立的水利工程質監部門進行內部體制及制度的完善，從社會篩選素質質量、工作能力、基礎知識過硬的質監工作人員，為其培養自身的中流砥柱，在縣內完善質監監督管理的相關法律法規，完善法律法規在水利工程質監工作中的落實力度，強化質監單位工作能力。

4 . 6完善工程質量監督機構，保證建設項目的成功

針對上述出現的問題，就《完善縣級水利工程質量安全監督站的必要性》進行了措施的制定，只有加強政府監督能力、完善監管體制、創新管理模式、強化控制過程，結合“監、幫、促”的相關細則，提高對工程質量的監管能力，完善水利工程質量安全監督站的管理能力，提高項目建設的效果。

綜上所述，為了使國家的水利投資建設健康有效地合理使用，使水利工程建設有序，建設人民滿意的水利工程，使我們建設的水利工程更好的服務于人民，完善縣級水利工程質量安全監督站是必要的。

參考文獻：

王學進.縣級水利工程質量安全監督管理初探.黑龍江水利科技.2014（01）.